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矿山安全管理矿山安全管理1.讲授内容：讲授内容：矿山安全管理特点矿山安全管理特点矿山安全管理制度矿山安全管理制度安全生产责任制及法律责任安全生产责任制及法律责任承诺制承诺制矿山安全管理要点（矿山安全管理要点（5S5S活动、安全文化建设）活动、安全文化建设）2.非煤矿山安全生产现状：非煤矿山安全生产现状：我国现已开发和利用的矿种达我国现已开发和利用的矿种达181181种，资源总种，资源总量占世界的量占世界的 12%12%。目前，全国有各类矿山目前，全国有各类矿山1515万多个，其中非煤矿万多个，其中非煤矿山山1313万多个，占矿山总量的万多个，占矿山总量的80%80%以上。以上。3.全国矿山每年因公死亡人数在全国矿山每年因公死亡人数在一万人一万人左右，占左右，占全国工矿企业职工伤亡总数的全国工矿企业职工伤亡总数的6060%以上，几乎以上，几乎每天都有一次死亡每天都有一次死亡3 3人人以上的事故发生，平均以上的事故发生，平均不到一周就有一起一次死亡不到一周就有一起一次死亡1010人人以上的重特大以上的重特大事故发生。事故发生。非煤矿山每年死亡人数在非煤矿山每年死亡人数在1700170023002300人人之间，之间，小矿山伤亡人数占矿山总人数的小矿山伤亡人数占矿山总人数的2/32/3以上。以上。4.一、矿山安全管理特点一、矿山安全管理特点高危行业，不安全因素多；高危行业，不安全因素多；工作环境艰苦、恶劣，治理难度大；工作环境艰苦、恶劣，治理难度大；采矿方法种类多，技术管理复杂；采矿方法种类多，技术管理复杂；人员流动性大，素质普遍较低，管理任务重；人员流动性大，素质普遍较低，管理任务重；外包工程多，协调工作量大；外包工程多，协调工作量大；职业危害严重。职业危害严重。5.非煤矿山应依据自身特点、存在的问题，非煤矿山应依据自身特点、存在的问题，确定有效的安全管理模式，奠定坚实的安全确定有效的安全管理模式，奠定坚实的安全生产基础，实现长治久安。生产基础，实现长治久安。比较适合矿山的管理方式有比较适合矿山的管理方式有：以安全生产责任制为核心的以安全生产责任制为核心的制度化管理制度化管理；以三项制度为基础的以三项制度为基础的承诺管理承诺管理；以国家标准为底线的以国家标准为底线的安全标准化管理安全标准化管理；以以“5S”5S”活动为内容的活动为内容的基础管理基础管理；以企业安全文化建设为目标的以企业安全文化建设为目标的深层管理深层管理等。等。6.二、制度化管理：二、制度化管理：制度化管理制度化管理 责任责任+规则规则+处罚处罚特点：特点：具有强制性；具有强制性；操作简单；操作简单；员工处于被动地位，难以发挥个体积极性；员工处于被动地位，难以发挥个体积极性；对低素质人群可以起到良好效果。对低素质人群可以起到良好效果。7.国务院安委办：国务院安委办：非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产的各级安全生产责任制责任制；要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等理等管理制度管理制度；健全各类安全健全各类安全技术规程技术规程。8.1 1、矿山安全管理制度：、矿山安全管理制度：安全生产责任安全生产责任安全目标管理安全目标管理安全例会安全例会安全检查安全检查安全教育培训安全教育培训设备管理设备管理重大危险源管理重大危险源管理矿领导下井带班矿领导下井带班安全技术措施审批安全技术措施审批劳动防护用品管理劳动防护用品管理事故管理事故管理应急管理应急管理安全奖惩安全奖惩安全生产档案管理安全生产档案管理职业危害预防职业危害预防安全费用提取与使用安全费用提取与使用9.2 2、安全生产责任制、安全生产责任制安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心，是所有安全管理制度的核心，是“企业负责企业负责”的具的具体落实。体落实。所有企业都要建立、健全安全生产责任制。所有企业都要建立、健全安全生产责任制。（三项制度：（三项制度：责任制、管理制、操作规程责任制、管理制、操作规程）10.矿长对建立责任制负责：矿长对建立责任制负责：矿山安全法：矿山安全法：矿山企业必须建立健全安全生产矿山企业必须建立健全安全生产责任制，矿长对本企业的安全生产工作负责。责任制，矿长对本企业的安全生产工作负责。安全生产法：生产经营单位负责人对建立健全安全生产法：生产经营单位负责人对建立健全本单位的安全生产责任制负责，生产经营单位的本单位的安全生产责任制负责，生产经营单位的主要负责人为本单位的安全生产工作的第一责任主要负责人为本单位的安全生产工作的第一责任者。者。11.安全生产责任制：安全生产责任制：（六个层面）（六个层面）主要负责人主要负责人的安全生产责任；的安全生产责任；领导班子领导班子其他负责人的安全生产责任；其他负责人的安全生产责任；中层中层部门和部门负责人的安全生产责任；部门和部门负责人的安全生产责任；班组和班组和班组长班组长的安全生产责任；的安全生产责任；具体岗位和具体岗位和从业人员从业人员的安全生产责任；的安全生产责任；各类专项工作负责各类专项工作负责部门和人员部门和人员的专项安全生的专项安全生产责任。产责任。河北省落实生产经营单位主体责任暂行规定河北省落实生产经营单位主体责任暂行规定12.1）矿山主要领导责任：）矿山主要领导责任：贯彻法律、法规，对本矿山安全生产负全面责任；贯彻法律、法规，对本矿山安全生产负全面责任；制定本矿山安全生产责任制和管理制度；制定本矿山安全生产责任制和管理制度；配备安全管理人员，对作业场所进行跟班检查；配备安全管理人员，对作业场所进行跟班检查；改善劳动条件，保证安全材料、设备、仪器和劳动改善劳动条件，保证安全材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应；防护用品的及时供应；对职工进行安全教育；对职工进行安全教育；制定矿山灾害的预防和应急措施的计划方案；制定矿山灾害的预防和应急措施的计划方案；采取措施，及时处理矿山存在的事故隐患；采取措施，及时处理矿山存在的事故隐患；及时、如实报告矿山事故。及时、如实报告矿山事故。13.2）矿山副职责任：）矿山副职责任：生产经营单位副职负责人或者技术负责人按生产经营单位副职负责人或者技术负责人按照分工，根据照分工，根据“一岗双责一岗双责”的要求，协助主的要求，协助主要负责人对安全生产专职负责。要负责人对安全生产专职负责。14.3）矿山安全科（安全员）职责：）矿山安全科（安全员）职责：协助矿长组织推动安全工作，贯彻执行法律、法规、制度；协助矿长组织推动安全工作，贯彻执行法律、法规、制度；汇总审查矿山安全技术措施计划，监督执行；汇总审查矿山安全技术措施计划，监督执行；组织协助制定安全生产制度和安全技术操作规程，监督检查组织协助制定安全生产制度和安全技术操作规程，监督检查执行情况；执行情况；总结和推广安全生产的经验；总结和推广安全生产的经验；对职工进行安全生产的宣传教育；对职工进行安全生产的宣传教育；参加审查新、改、扩建工程的安全设计，参加工程验收；参加审查新、改、扩建工程的安全设计，参加工程验收；指导各生产小组安全员的工作；指导各生产小组安全员的工作；参加事故调查处理，进行伤亡、损失统计、分析和报告。参加事故调查处理，进行伤亡、损失统计、分析和报告。15.国务院安委会：国务院安委会：非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，每班必须确保有专（兼）职人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗安全员在岗。大中型企业要配备大中型企业要配备安全总监和副总监安全总监和副总监。河北河北30号文：号文：矿山企业，要设置矿山企业，要设置直属于直属于企业最高管理机构的专门企业最高管理机构的专门安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置。安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置。16.河北河北3030号文：号文：矿山专职安全生产管理人员，应由不低于矿山专职安全生产管理人员，应由不低于中中等专业学校毕业等专业学校毕业（或具有同等学历）、具（或具有同等学历）、具有必要的安全生产专业知识和安全生产工有必要的安全生产专业知识和安全生产工作经验、从事矿山专业作经验、从事矿山专业工作五年工作五年以上并能以上并能适应现场工作环境的人员担任。适应现场工作环境的人员担任。17.安管部在工作中遇到的问题：安管部在工作中遇到的问题：广泛存在误解和错误认识：广泛存在误解和错误认识：凡是安全问题都是安管部的事；凡是安全问题都是安管部的事；单位安全搞不好安管部要承担责任；单位安全搞不好安管部要承担责任；区队（车间）与安管部平级，凭啥管我区队（车间）与安管部平级，凭啥管我。逐步从综合协调管理蜕变为具体事务处理：逐步从综合协调管理蜕变为具体事务处理：琐事缠身、抓小丢大，发生了功能转变。琐事缠身、抓小丢大，发生了功能转变。个别单位不重视：个别单位不重视：使用与培养不协调、责任与待遇不对等。使用与培养不协调、责任与待遇不对等。18.4）班组长职责：）班组长职责：对本班组的安全生产负责；对本班组的安全生产负责；以身作则，起模范带头作用；以身作则，起模范带头作用；对本班组工人进行安全生产教育；对本班组工人进行安全生产教育；督促遵守安全操作规程和各种安全生产制度；督促遵守安全操作规程和各种安全生产制度；正确使用个人防护用品；正确使用个人防护用品；检查和维护本组的安全设备；检查和维护本组的安全设备；发现生产中的不安全情况，及时报告；发现生产中的不安全情况，及时报告；参加事故的分析和研究，协助制定措施。参加事故的分析和研究，协助制定措施。19.班组安全是企业安全的基础和保障；企业安全管理的重点应放在班组建设和班组安全管理上。20.3 3、责任追究：、责任追究：安全生产责任制是安全生产管理的安全生产责任制是安全生产管理的核心核心；安全生产责任追究则是安全生产管理的一把安全生产责任追究则是安全生产管理的一把利剑利剑。安全生产法：安全生产法：国家实行生产安全事故责任追究制度，国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究依照本法和有关法律、法规的规定，追究生生产安全事故责任人员产安全事故责任人员的法律责任。的法律责任。21.国务院国务院2323号文：号文：加大对事故的责任追究力度加大对事故的责任追究力度企业发生企业发生重大生产安全责任事故重大生产安全责任事故，追究事故企，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。任。发生发生特别重大事故特别重大事故，除追究企业主要负责人和，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。法律责任。22.对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人责任的企业，其主要负责人终身终身不得担任本不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。从重处罚。（处罚类型）（处罚类型）23.事故处理案例：事故处理案例：包头市壕赖沟铁矿透水事故（包头市壕赖沟铁矿透水事故（A A）冷水江市闪星锑业南矿二直井坠罐事故（冷水江市闪星锑业南矿二直井坠罐事故（B B）山西繁峙县义兴寨金矿区特大爆炸事故（山西繁峙县义兴寨金矿区特大爆炸事故（C C）平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故（平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故（D D）重庆开县天然气井喷事故（重庆开县天然气井喷事故（E E）24.在生产过程中每个人都有自己的岗位责任和安全职责，尽职尽责、遵规守纪、维护自身和他人安全是最基本的要求。25.二、承诺制度建设二、承诺制度建设 承诺制国家强制性承诺制国家强制性+企业主动性企业主动性+制度制度河北河北3030号文：号文：加强安全生产承诺制度建设加强安全生产承诺制度建设。要强化企业主体责任，以建立健全企业安全生要强化企业主体责任，以建立健全企业安全生产责任制、规章制度、操作规程为核心，坚持产责任制、规章制度、操作规程为核心，坚持不懈地加强安全生产承诺制度建设，不断充实、不懈地加强安全生产承诺制度建设，不断充实、完善和提高，务求取得扎实成效。完善和提高，务求取得扎实成效。26.河北河北3030号文：号文：各级政府要把安全生产承诺制度建设情况纳各级政府要把安全生产承诺制度建设情况纳入安全生产年度目标管理考核体系。入安全生产年度目标管理考核体系。各级金融机构要把企业安全生产各级金融机构要把企业安全生产承诺落实情承诺落实情况况作为企业信用评级的重要依据。作为企业信用评级的重要依据。27.矾山磷矿对地方政府的承诺矾山磷矿对地方政府的承诺28.国外企业承诺制经验：国外企业承诺制经验：国外安全管理机制国家强制性国外安全管理机制国家强制性+企业自主性企业自主性美国罗门哈斯公司美国罗门哈斯公司责任关怀责任关怀安全理念：安全理念：责任（承诺）责任（承诺）关怀（践行承诺）关怀（践行承诺）在开展其业务的同时，表现出对人身安全、健在开展其业务的同时，表现出对人身安全、健康和环境的重要性所采取的高度重视态度。其康和环境的重要性所采取的高度重视态度。其中特别强调社区的认知权和参与性。中特别强调社区的认知权和参与性。29.承诺制：承诺制：企业认真落实国家安全意愿，遵守法律；企业认真落实国家安全意愿，遵守法律；企业向员工、客户、社会公众、上级承诺；企业向员工、客户、社会公众、上级承诺；企业承诺作为必须履行的职责；企业承诺作为必须履行的职责；承诺落实成为企业名誉的组成部分。承诺落实成为企业名誉的组成部分。特点：特点：是在国家法律内企业自主的安全行为；是在国家法律内企业自主的安全行为；可最大限度发挥个体积极性；可最大限度发挥个体积极性；需要员工具有一定的素养。需要员工具有一定的素养。30.需要注意：需要注意：承诺应是对上下左右全方位的承诺；承诺应是对上下左右全方位的承诺；不能仅要求下级对上级承诺，否则上级有避责不能仅要求下级对上级承诺，否则上级有避责嫌疑；嫌疑；承诺是一种新型管理模式，体现企业或企业领承诺是一种新型管理模式，体现企业或企业领导者对社会的一种责任，是发自肺腑的（自愿导者对社会的一种责任，是发自肺腑的（自愿的）安全意向和行动计划；的）安全意向和行动计划；承诺必须履行，否则失信于民；承诺必须履行，否则失信于民；承诺不能简单等同于保证书和决心书。承诺不能简单等同于保证书和决心书。31.三、以三、以“5S”活动为内容的基础管理活动为内容的基础管理（R）5S整理、整顿、清扫、清洁、养成整理、整顿、清扫、清洁、养成特点：特点：内容明确便于操作；内容明确便于操作；从基础做起，从细微做起；从基础做起，从细微做起；养成需要持之以恒；养成需要持之以恒；适用于各类人群，但低素质需要给予约束。适用于各类人群，但低素质需要给予约束。32.四、四、以企业安全文化建设为目标的深层管理以企业安全文化建设为目标的深层管理 (S)(S)企业安全文化建设是安全管理的重要内容，是推企业安全文化建设是安全管理的重要内容，是推行其它安全管理模式的基础和动力源。行其它安全管理模式的基础和动力源。特点：特点：企业安全文化建设是立体的；企业安全文化建设是立体的；安全文化建设需要引导、管理、灌输；安全文化建设需要引导、管理、灌输；领导干部率先垂范；领导干部率先垂范；安全文化建设需要时间。安全文化建设需要时间。33.