第二章+海洋工程环评相关法律法规、标准与制度.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,海洋环境评价,第二章 海洋工程环评相关法律法规、标准与制度,第二章 海洋工程环评相关法律法规、标准与制度,环境影响评价相关法律法规与标准,海洋工程应遵守的环境影响评价制度,海洋工程环评主要依据的法律,全国人大及其常委会,通过的法律，由国家主席颁布,主席令,予以公布。法律一般称为“法”，个别的称为“条例”，对法律进行部分补充或者修改的，通常称为“决定”。,中华人民共和国环境保护法,（,2014,年,4,月,24,日）,中华人民共和国海洋环境保护法,（,2013,年,12,月,28,日）,中华人民共和国环境影响评价法,（,2002,年,10,月,28,日）,中华人民共和国水污染防治法,（,2008,年,2,月,28,日）,中华人民共和国大气污染防治法,（,2000,年,4,月,29,日）,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,（,2004,年,12,月,29,日）,中华人民共和国环境噪声污染防治法,（,1996,年,10,月,29,日）,中华人民共和国放射性污染防治法,（,2003,年,6,月,28,日）,中华人民共和国渔业法,（,2013年12月28日,）,中华人民共和国野生动物保护法,（,2004,年,8,月,28,日）,中华人民共和国矿产资源法,（,1996,年,8,月,29,日）,中华人民共和国海域使用管理法,（,2001,年,10,月,27,日）,中华人民共和国海上安全交通法,（,1983,年,9,月,2,日）,中华人民共和国海岛保护法,（,2009,年,12,月,26,日）,中华人民共和国清洁生产促进法,（,2002,年,6,月,),海洋工程环评主要依据的行政法规,行政法规须经,国务院,常委会议审议通过或者国务院总理审批，并由总理签署,国务院令,公布。一般称为“条例”或者“规定”、“办法”。,建设项目环境保护管理条例,（,1998,年,11,月,29,日）,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,（,2006,年,9,月,19,日）,中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例,（,1983,年,12,月,29,日）,防治船舶污染海洋环境管理条例,（,2009,年,9,月,9,日）,中华人民共和国自然保护区条例,（,1994,年,10,月,9,日）,中华人民共和国自然水生野生动物保护实施条例,（,1993,年,9,月,17,日）,中华人民共和国水产资源繁殖保护条例,（,1979,年,2,月,10,日）,中华人民共和国水下文物保护管理条例,（,1989,年,10,月,20,日）,中华人民共和国航道管理条例,（,2008,年,12,月,27,日修订）,铺设海底电缆管道管理规定,（,1989,年,2,月,11,日）,中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例,（,1990,年,6,月,22,日）,中华人民共和国海洋倾废管理条例,（,1985,年,3,月,6,日）,中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定,（,2010,年,11,月,16,日）,中华人民共和国航道船舶污染海洋环境 应急防备和应急处置管理条例规定,（,2011,年,1,月,27,日）,海洋工程环评主要依据的部门规章,部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布。,不得称“条例”,，可称“规定”、“办法”、“规则”。,国家环保部（环保总局）发布的,建设项目环境保护管理程序,（,1990,年,6,月）,建设项目环境保护设施竣工验收管理规定,（,1994,年,12,月,31,日）,建设项目环境影响评价分类管理目录,（,2008,年,9,月,2,日）,建设项目环境影响评价资格证书管理办法,（,2005,年,8,月,15,日）,建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定,（,2005,年,11,月,23,日）,环境影响评价公众参与暂行办法,（,2006,年,2,月,14,日）,国家海洋局发布的,中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法,（,1990,年,9,月,20,日）,海洋石油勘探开发环境保护管理若干问题暂行规定,（,1999,年,10,月,18,日）,海洋工程环境影响评价管理规定,（,2008,年,7,月,1,日）,海洋石油开发工程环境影响评价管理程序,（,2002,年,5,月,17,日）,海洋石油开发工程环境影响后评价管理暂行规定,（,2003,年,10,月,27,日）,海洋自然保护区管理办法,（,1995,年,5,月,29,日）,法律法规适用规则,上位法优于下位法，下位法要服从,上位法,同位法中一般规定与特别规定不一致，适用,特别规定,同位法中新规定与旧规定不一致，适用,新规定,部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有,同等效力,对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时的,裁决权限，,由有权限的裁决,海洋工程环评主要依据的标准,海洋环境质量标准,海水水质标准,（,GB 3097-1997,）,渔业水质标准,（,GB 11607-1989,）,海洋生物质量,（,GB 18421-2001,）,海洋沉积物质量,（,GB 18668-2002,）,污染物排放标准,船舶污染物排放标准,（,GB 3552-1983,）,海洋石油勘探开发污染物排放浓度限值,（,GB 4914-2008,）,污水综合排放标准,（,GB 8978-1996,）,大气污染物综合排放标准,（,GB16297-1996,）,污水海洋处置工程污染控制标准,（,GB 184864-2001,）,中华人民共和国海水水质标准,GB 3097-1997,主题内容与标准适用范围,本标准规定了海域各类使用功能的水质的要求。,本标准适用于中华人民共和国管辖的海域。,海水水质分类,按照,海域的不同使用功能和保护目标,分为四类：,第一类,适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。,第二类,适用于水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。,第三类,适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区。,第四类,适用于海洋港口水域，海洋开发作业区。,序号,项目,第一类,第二类,第三类,第四类,1,漂浮物质,海面不得出现膜、浮沫和其他漂浮物质,海面无明显油膜、浮沫和其他漂浮物质。,2,色、臭、味,海水不得有异色、异臭、异味,海水不得有令人厌恶和感到不快的色、臭、味。,3,悬浮物质,人为增加的量,10,人为增加的量,10,人为增加的量,100,人为增加的,150,4,大肠菌群,（个,L,）,10000,，供人生食的贝类增养殖水质,700,5,粪大肠菌群,（个,L,）,2000,，供人生食的贝类增养殖水质,140,6,病原体,供人生食的贝类养殖水质不得含有病原体,7,水温（,）,人为造成的海水温升夏季不超过当时当地,1,，其它季节不超过,2,人为造成的海水温升不超过当时当地,4,8,pH,7.88.5,，同时不超现出该海域正常变动范围的,0.2 pH,单位,6.88.8,，同时不超出该海域正常变动范围的,0.5 pH,单位,9,溶解氧,6,5,4,3,10,化学需氧量,（,COD,）,2,3,4,5,11,生化需氧量,（,BOD,5,）,1,3,4,5,12,无机氮,（以,N,计）,0.20,0.30,0.40,0.50,13,非离子氨,（以,N,计）,0.020,14,活性磷酸盐,（以,P,计）,0.015,0.030,0.045,15,汞,0.00005,0.0002,0.0005,16,镉,0.001,0.005,0.010,17,铅,0.001,0.005,0.010,0.050,18,六价铬,0.005,0.010,0.020,0.050,19,总铬,0.05,0.10,0.20,0.50,20,砷,0.020,0.030,0.050,21,铜,0.005,0.010,0.050,22,锌,0.020,0.050,0.10,0.50,23,硒,0.010,0.020,0.050,24,镍,0.005,0.010,0.020,0.050,海洋生物质量,（,GB 18421-2001,）,范围,本标准,以海洋贝类（双壳类）为环境监测生物,，规定海域各类使用功能的海洋生物质量要求。,本标准适用于中华人民共和国管辖的海域。,本标准适用于天然生长和人工养殖的,海洋贝类,。,海洋生物质量的分类,按照,海域的使用功能和环境保护的目标,划分为三类：,第一类,适用于海洋渔业水域、海水养殖区、海洋自然保护 区、与人类食用直接有关的工业用水区。,第二类,适用于一般工业用水区、滨海风景旅游区。,第三类,适用于港口水域和海洋开发作业区。,海洋沉积物质量,（,GB 18668-2002,）,范围,本标准规定了海域各类使用功能的沉积物质量要求。,本标准适用于中华人民共和国管辖的海域。,海洋沉积物质量分类,按照,海域的不同使用功能和环境保护目标,分为三类：,第一类,适用于海洋渔业水域，海洋自然保护区，珍稀与濒 危生物自然保护区，海水养殖区，海水浴场，人体直接接触沉积物的海上运动或娱乐区，与人类食用直接有关的工业用水区。,第二类,适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区。,第三类,适用于海洋港口水域，特殊用途的海洋开发作业区。,海洋工程环评主要依据的导则与规范,海洋工程环境影响评价技术导则,（,GB/T 19485-2004,）,环境影响评价技术导则,-,总纲,（,HJ 2.1-2011,）,环境影响评价技术导则,-,生态影响,（,HJ 19-2011,）,环境影响评价技术导则,大气环境,（,HJ/T 2.2-2008,）,环境影响评价技术导则,声环境,（,HJ/T 2.4-2009,）,环境影响评价技术导则,地面水环境,（,HJ/T2.3-93,）,环境影响评价技术导则,地下水,（,HJ601-2011,）,建设项目环境风险评价技术导则,（,HJ/T 169-2004,）,海洋调查规范,（,GB 12763-2007,）,海洋监测规范,（,GB17378-2007,）,海洋生物质量监测技术规程,（,HY/T 078-2005,）,建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程,（,SC/T 9110-2007,）,港口建设项目环境影响评价规范,（,JTS105-1-2011,）,海砂开采环境影响评价技术规范,海上风电工程环境影响评价技术规范,海洋油气勘探开发工程环境影响评价技术规范,海洋工程环境影响评价技术导则,（,GB/T 19485-2004,）,范围,本标准规定了海洋工程建设项目环境影响评价的原则、主要内容、方法和要求。,本标准适用于在中华人民共和国内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其它海域内从事海洋工程建设项目的环境影响评价工作，区域环境影响评价和其它涉海建设项目也可参照本标准执行。,海洋工程应遵守的环境影响评价制度,先评价后建设,分类管理,评价机构和评价技术人员,评价文件审批的权限和程序,核准时限,评价文件的重新编报和重新核准,公众参与,后评价,调查监测资料的取得与使用,评价的重点和目的要求,先评价后建设,中华人民共和国海洋环境环境保护法,规定,海洋工程建设项目必须在,可行性研究阶段,，,编报环境影响报告书,，由海洋行政主管,部门核准,。,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,对海洋工程环境影响报告书未经核准，擅自开工建设的，由负责核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行，限期补办手续，并处五万元以上二十万元以下的罚款。,分类管理,中华人民共和国环境影响评价法,第十六条的规定：“国家根据建设项目,对环境的影响程度,，对建设项目的环境影响评价实行,分类管理,。”,建设单位按照,建设项目环境影响评价分类管理名录,的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。,海洋工程的环境影响评价分类管理，依照,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,和,建设项目环境影响评价分类管理名录,，并结合,海洋工程环境影响评价技术导则,的有关规定执行。,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,规定,新建、改建、扩建海洋工程的建设单位，应当委托具有相应环境影响评价资质的单位,编制环境影响报告书,，报有核准权的海洋主管部门核准。,评价机构和评价人员,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,规定,新建、改建、扩建海洋工程的建设单位，应当委托,具有相应环境影响评价资质的单位,编制环境影响报告书。,建设单位可以采取招标方式确定海洋工程的环境影响评价单位。其他任何单位和个人,不得,为海洋工程,指定,环境影响评价单位。,从事海洋工程环境影响评价的单位和有关技术人员，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，,取得相应的资质证书和资格证书,。,评价文件审批的权限和程序,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第十条规定,新建、改建、扩建海洋工程的建设单位，应当委托具有相应环境影响评价资质的单位,编制环境影响报告书,，,报,有核准权的海洋主管,部门核准,。,海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前，应当,征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见,；必要时，可以举行听证会。其中，围填海工程必须举行听证会。,海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书后，应当将核准后的环境影响报告书报同级,环境保护主管部门备案,，接受环境保护主管部门的监督。,海洋工程建设单位在办理项目审批、核准、备案,手续,时，应当,提交,经海洋主管部门核准的海洋工程环境影响,报告书,。,核准权限划分规定,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第十一条规定,下列海洋工程的环境影响报告书，由国家海洋主管部门核准：,（一）涉及国家海洋权益、国防安全等,特殊性质,的工程；,（二）海洋,矿产资源勘探,开发及其附属工程；,（三）,50,公顷以上的,填海,工程，,100,公顷以上的,围海,工程；,（四）潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋,能源开发,利用工程；,（五）由,国务院,或者国务院有关部门,审批,的海洋工程。,前款规定以外的海洋工程的环境影响报告书，由沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门根据沿海省、自治区、直辖市人民政府规定的权限核准。,海洋工程可能造成跨区域环境影响并且有关海洋主管部门对环境影响评价结论有,争议,的，该工程的环境影响报告书由其,共同的上一级,海洋主管部门核准。,核准时限,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第十一条规定,海洋主管部门应当自收到海洋工程环境影响,报告书,之日起,60,个工作日,内，作出是否核准的决定，书面通知建设单位。需要补充材料的，应当及时通知建设单位，核准期限从材料补齐之日起重新计算。,中华人民共和国环境影响评价法,规定,报告表,-30,个工作日,评价文件的重新编报和重新核准,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,规定,海洋工程环境影响报告书核准后，,工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措施等发生重大改变的,，建设单位应当委托具有相应环境影响评价资质的单位,重新编制,环境影响报告书，报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准；海洋工程自环境影响报告书核准之日起,超过,5,年方开工,建设的，应当在工程开工建设前，将该工程的环境影响报告书报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门,重新核准,。,海洋主管部门在重新核准海洋工程环境影响报告书后，应当将重新核准后的环境影响报告书报同级环境保护主管部门备案。,公众参与,环境影响评价法,规定,除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在,报批建设项目环境影响报告书前,，举行论证会、听证会，或者其他形式，,征求有关单位、专家和公众的的意见,。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第十条规定,海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前，应当征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见；必要时，可以举行听证会。其中，,围填海工程必须举行听证会,。,环境影响评价公众参与暂行办法,，对公众参与环境影响评价活动的适用范围、征求意见的主体、对象、原则、方式、方法等问题作出了详细规定。,环境影响评价公众参与暂行办法,适用范围,对环境可能造成,重大影响,、应当编制环境影响,报告书,的建设项目；,环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生,重大变动,，建设单位应当,重新报批,环境影响报告书的建设项目；,环境影响报告书自批准之日起超过,五年,方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关,重新审核,的建设项目。,听证会,建设单位或者其委托的环境影响评价机构决定举行听证会征求公众意见的，应当在举行听证会的,10,日前,，在该建设项目可能影响范围内的公共媒体或者采用其他公众可知悉的方式，,公告,听证会的时间、地点、听证事项和报名办法。,希望参加听证会的公民、法人或者其他组织，应当按照听证会公告的要求和方式提出,申请,，并同时提出自己所持意见的要点。,参加听证会的人员应当,如实反映,对建设项目环境影响的意见，遵守听证会,纪律,，并保守有关技术秘密和业务,秘密,。,听证会必须,公开,举行。,评价机构和核准机关的法律责任,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,规定,第五十七条,海洋主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,（一）未按规定核准海洋工程环境影响报告书的；（二）未按规定验收环境保护设施的；（三）未按规定对海洋环境污染事故进行报告和调查处理的；（四）未按规定征收排污费的；（五）未按规定进行监督检查的。,后评价,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第二十条规定,海洋工程在建设、运行过程中产生,不符合,经核准的环境影响报告书的情形的，建设单位应当自该情形出现之日起,20,个工作日内,组织环境影响的,后评价,，根据后评价结论采取,改进,措施，并将后评价结论和采取的改进措施报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门,备案,；,原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。,调查监测资料的取得与使用,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第八条中规定,编制环境影响报告书应当使用符合国家海洋主管部门要求的调查、监测资料。,评价的重点和目的要求,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第八条中规定,海洋工程的环境影响评价，应当以,工程对海洋环境和海洋资源的影响,为重点进行综合分析、预测和评估，并提出相应的生态保护措施，预防、控制或者减轻工程对海洋环境和海洋资源造成的影响和破坏。,防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,第六条规定,国家海洋主管部门根据国家,重点海域污染物排海总量控制,指标，分配重点海域海洋工程污染物排海控制数量。,