第十一周 全球粮食危机.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一周 全球粮食危机,第,85,届世界银行和国际货币基金组织（,IMF,）发展委员会会议于,4,月,21,日在美国华盛顿召开。中国财政部长谢旭人出席了会议。会议主要就当前全球经济形势、社会安全网、私营部门发展等议题进行了讨论。,会议认为，当前全球经济状况虽然有所改善，但仍充满挑战，必须继续采取相关政策措施和推进结构性改革。,2015,年前有望实现千年发展目标关于全球贫困人口减少一半的要求，但粮价高企并剧烈波动将严重影响全球减贫进程。会议呼吁世界银行加大对发展中国家的支持力度，特别是帮助发展中国家解决影响粮食安全和营养不良的深层次问题。,联合国粮农组织的报告显示，,2012,年,3,月份的食品价格指数,(FFPI),为,215.9,点，自今年,1,月起已经连续,3,个月环比上涨,粮农组织食品价格指数是衡量一揽子食品类商品国际价格月度变化的尺度，它由五个商品类别的价格指数,(,含,55,种价格,),的加权平均数构成。,2012,年,3,月份粮农组织食品价格指数,(FFPI),为,215.9,点，与,2,月份的,215.4,点相比略微上涨。,2011,年,12,月该指数为,210.8,点。,对于全球食品的供需情况，报告称，粮农组织对,2012,年小麦产量的预测仍为,6.9,亿吨，比,2011,年的创纪录高产低,1.4%,。虽然产量下滑，但,2012/2013,年度世界小麦供应量仍将高于预测利用量，原因是结转库存量巨大。稻米市场的供应形势似乎也将十分充裕。但是粗粮的供应形势尤为紧张，特别是世界最大生产国和出口国美国的玉米形势较紧。,持续处于粮食危机的国家,威胁粮食安全的四大因素,一、人口因素,有报告指出，发展中国家的人口将从今年的,56,亿增加到,2050,年的,79,亿。同一期间，发达国家的人口变化不大，将由目前的,12.3,亿增至,2050,年的,12.8,亿。而且，如果不把由发展中国家迁入发达国家的移民数量,(,平均每年,240,万人,),包括在内，发达国家的人口事实上会出现缩减，降至,11.5,亿。,威胁粮食安全的四大因素,二、耕地减少,“,2008,欧洲土地会议”的专家发出警告说，全球耕地面积正在迅速减少，这种现象必须引起足够重视。,世界银行的一项统计数据显示，全球人均可耕 地 已 从,1961,年 的,1.45,公 顷 降 至,2007,年的,0.74,公顷，减少到了,46,年前的,1/2,。,威胁粮食安全的四大因素,三、气候变化,气候变化导致异常天气出现（如雪灾、干旱等），给一些国家造成了严重的损失。一些国家的干旱引发人们对粮食安全的担忧，导致粮食价格暴涨，使本来已经处于极端贫困的国家和地区“雪上加霜”。,2009,年,12,月，联合国气候变化大会将在丹麦的哥本哈根举行，与会各方将共同寻求,京都议定书,的后续方案，提出全球,2050,年减排温室气体的目标和行动方案。金融危机爆发后，如何应对金融危机，如何刺激经济复苏，如何协调国际经济政策等议题占据了各种国际论坛。,金融危机导致全球经济，特别是主要能源消费大国经济放缓，这本来给政治家们提供了充分的时间来讨论和达成全球减排协议。但是，许多国家出台的经济刺激方案中包含了庞大的基础设施建设计划，许多高耗能、高污染的产业再次上马，经济结构调整被无限期搁浅，这势必加剧温室气体的排放。,威胁粮食安全的四大因素,四、生物能源,目前全球生物能源的总产量近,800,亿升，主要生产者是美国、巴西、欧盟及加拿大，占全球生物能源总产量的,90%,以上。鉴于高油价将成为全球经济的一种常态，生物能源的快速增长趋势是不可遏止的。联合国粮农组织预计，,2015,年全球生物能源的总产量将达到,1200,亿升。,生物能源的最终来源是农业，因而世界粮食供求的格局与生物能源的发展存在直接的联系。近期世界粮食价格的暴涨很大程度上是生物能源发展的结果。粮价暴涨所引发的粮食出口贸易保护与许多发展中国家的动荡已成为国际社会关注的焦点问题。,2007,年全球粮食总产量在,21,亿吨，其中超过,1,亿吨,(,占总产量的,5%,左右,),被用作生物能源生产。正是这部分额外的需求打破了全球粮食供求的均衡。,通常情况下，,3.3,吨玉米能生产,1,吨燃料乙醇。研究发现，即使美国种植的所有玉米和大豆都用来生产生物能源，也只能满足全国汽油需求的,12%,和柴油需求的,6%,。,2006,年，美国的,112,家生物燃料厂几乎消耗掉了上述玉米产量的五分之一，换来的是大约,50,亿加仑,(1,加仑约合,3.785,升,),乙醇。如果算上他们的产量提高计划，还有所有正在兴建的工厂，到今年底，全美国超过一半的玉米产量都会被这些生物燃料厂的机器吞掉。,石油价格的进一步上涨也会刺激生物能源作物的种植。大力发展生物燃料加大了粮食的消耗量，从美国和欧洲希望利用粮食和宝贵的农田制造生物燃料时，粮食降价的现象就消失了。,1,月,23,日，美国总统布什在其国情咨文演讲中号召美国未来,10,年的汽油用量削减,20%,，在,2017,年将可再生能源使用量增到,350,亿加仑，以替代,15%,的汽油用量。由于生物能源的使用导致玉米价格上涨接近,100%,。按照美国政府的计划，未来要用生物乙醇替代,20%,的汽油，需要消耗美国,50%,到,80%,的玉米产量，这不仅会大幅提高美国粮食价格，世界粮食结构也将因此受到重大影响。欧盟也计划在,2010,年前生物能源产量可望达到,1100,万吨。与生物能源作物种植扩大相应进入食品生产加工过程的粮食就会减少,这将提高粮食价格。,根据调查研究，当石油价格为,60,到,70,美元,的时候，生物能源的生产就能够带来利润。也就是说，只要石油价格高于这个门槛，生物能源生产就有扩大的趋势。,威胁粮食安全的非粮食因素,石油价格的持续高涨,导致粮食危机的因素很多，其中很重要的原因就是国际石油价格的持续猛涨推高了农业成本,投机资本的炒作,投机资本的炒作也加大了粮价的波动幅度。近年来，随着国际大宗商品市场日益“金融化”，大量投机资金进入国际粮食市场兴风作浪。,2011,年春天，国际市场的粮食价格平均上涨了,55%,，有些地区的粮价更是接连翻番。,发展中国家放弃种粮 完全依赖国际市场,过去数十年间，西方国家和一些国际机构以援助为杠杆，向穷国推销“自由市场”的粮食政策。这一政策的理论基础是：穷国应该降低关税，从国外进口便宜的粮食，让本国农民改种经济作物出口以获取更多利润。,这一政策推行的结果是：发达国家为自己的,农产品,打开了市场，而穷国却失去了粮食的自给自足。,美国哥伦比亚大学地球研究所所长、联合国秘书长特别顾问杰弗里,萨克斯也直言：“世行犯了一个根本性的错误，认为市场可以解决一切。而历史证明，人们首先要生存下去，市场才能发挥作用。”,世界各国的应对措施,沙特：鼓励私企在海外投资农业生产并将粮食返销国内,沙特农业部官员表示，农业部将全力支持沙特私营资本的对外粮食投资，并对其加以引导和保护，确保投资者机会均等。他还透露，对外投资的粮食品种主要是大米、小麦、大麦和玉米，政府正积极同相关国家政府接触，探讨吸引沙特粮食投资的方式。,日本：为确保粮食供给 日本欲积极开发海外粮库,日本政府将与出口国签订投资协议，确保公平交易，降低日本企业的投资风险。另一方面，将在不威胁当地居民基本生活保障的前提下努力加大海外农田收购力度，给予雇佣的当地农工合理报酬，确保不造成因大规模开发而造成当地生态环境破坏等严重后果。,南非：酝酿增加粮食关税,南非贸易与工业部在最近发表的贸易政策审查报告中强调农业对国民经济的战略性作用，并表示将运用贸易工具促进产业升级，保证食品安全和加快农村发展。主要通过提高进口食品的关税来加大对农业的保护，同时对出口农业原材料征收出口税。,巴基斯坦：政府拟建设粮食存储和食品冷藏设施,巴基斯坦计划委员会副主席萨达尔日前主持召开会议，讨论建设粮食存储和食品冷藏设施的相关事宜。与会代表提议按公私合营模式组建粮食存储和农贸开发控股公司，并从联邦政府、省政府和私营领域选拔代表出任公司董事，负责落实上述项目。,坦桑尼亚：政府将投入,1500,万美元在国际市场采购粮食应对粮荒,坦各省粮食收获量为,526,万吨，需求量为,658,万吨。,17,省共需要粮食,130,万吨。而当前国际市场粮价偏高，如玉米每吨达到,350,美元。为应对粮荒，坦政府一方面调拨战略储备粮和其他省份丰收余粮，另一方面拨款在国际市场上采购粮食，预计资金需求量达,1500,万美元,中东产油国：欲以石油换农田,中东产油国目前正与东南亚国家推进以石油换粮食的方案。沙特阿拉伯、科威特和巴林等海湾合作委员会,(GCC)6,个成员国上周在巴林举行会议，讨论同东盟,(ASEAN)10,个成员国以原油换农田的合作方案。,粮食危机距离中国有多远,一、气候多变，自然灾害频发,98,年南方历史罕见的特大洪水,08,年十几个省份百年不遇的冰雪灾难,四川汶川地震；,2010,青海玉树地震、云贵干旱、舟曲特大泥石流,二、人口急剧增长：,2020,年中国人口将达到,14.5,亿,2005,年,1,月,6,日中国人口达到,13,亿。,2008,年人口达到,13.28,亿，比上年增加,673,万人，出生人口,1608,万。国家人口发展战略研究显示，,2020,年中国人口将达到,14.5,亿左右，,2033,年达到,15,亿左右。,三、耕地不断减少：守住十八亿亩耕地红线,国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议,(2007,年,3,月,5,日,),上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地,18,亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”,中国的对策？,