我国绿色制造十年实践与成效研究2026.pdf

（一）（一）系统性跃升奠定高质量发展基座。系统性跃升奠定高质量发展基座。在产业绿色化与绿色产业化双轮驱动下，我国制造业完成了从局部试点到全面铺开、从单项突破到系统集成的历史性转变。产业结构深度优化、能源消费低碳化突飞猛进、资源循环利用水平稳步提升，叠加数字化与绿色化的深度融合，共同推动制造业加速驶入绿色高质量发展的快车道。（二）（二）绿色能源产业崛起成为新增长极。绿色能源产业崛起成为新增长极。我国已构建起全球最完备的绿色能源产业链，产业规模突破 8.5 万亿元，光伏、风电等关键环节产能与专利优势明显，技术经济性突出。绿色能源正从“补充能源”跃升为驱动经济社会系统性变革的基石性力量，既为制造业提供了低成本清洁电力保障，也通过新能源汽车等终端应用成为经济增长的新引擎。（三）（三）制度与市场协同创新构筑长效保障机制。制度与市场协同创新构筑长效保障机制。我国探索形成了独具特色的绿色制造政策体系，通过标杆培育、法规标准、财税金融等多维度制度创新，结合大规模绿色信贷与债券等市场工具，为经营主体提供了稳定可预期的政策环境，有效支撑了绿色制造从示范引领到规模化发展的良性循环。关键词：关键词：绿色制造；产业绿色化；绿色产业化；绿色能源 一、引言一、引言 推进绿色制造是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要走绿色低碳发展道路，工业领域要推进绿色制造，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。当前，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，传统产业所占比重仍然较高。大力发展绿色制造，不仅是破解资源环境瓶颈约束、实现碳达峰碳中和目标的内在要求，也是加快工业绿色低碳转型、推动新型工业化、抢占国际绿色低碳竞争制高点的迫切需要。过去十年，我国积极推进绿色制造，坚持产业绿色化和绿色产业化的发展主线，大力培育绿色新质生产力，经济效益、生态效益、社会效益不断显现。本文将系统梳理总结我国绿色制造的十年实践与成效，为全球制造业可持续发展贡献中国方案，同时为各行业企业提供可复制、可推广的绿色转型路径与经验借鉴。二、产业绿色化加速推进二、产业绿色化加速推进（一）产业结构不断调整优化（一）产业结构不断调整优化 我国以推动先进制造业加快发展作为拓展工业增长新空间的重要举措，以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整，以强化区域协作持续优化产业空间布局，推动工业经济既保持了量的合理增长，也实 现了质的稳步提升。一是推动先进制造业快速发展。一是推动先进制造业快速发展。瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，推进先进制造业集聚发展，着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎。2025 年，已在新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源及智能网联汽车等多领域建成 80 个国家先进制造业集群，汇聚了 2200 多个国家级创新载体，主导和参与 2100 多项国际标准，集中攻克了一批关键核心技术，成为引领带动制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。截至 2025 年底，我国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 17.1%和 36.8%，较 2016 年分别提高了 4.7和 3.9 个百分点。二是驱动传统产业绿色化转型。二是驱动传统产业绿色化转型。一方面，积极稳妥化解过剩产能和淘汰落后产能。强化环保、能耗、水耗等要素约束，在保障产业链供应链安全的前提下，实施钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，初步建立了落后产能退出长效机制。过去十年，累计退出过剩钢铁产能 1.5 亿吨以上、水泥产能 3 亿吨左右，地条钢实现全面出清，电解铝、水泥行业落后产能基本出清。另一方面，推进传统产业升级改造。在钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业实施绿色化升级改造。钢铁行业干熄焦、高炉炉顶压差发电、烧结余热发电等技术逐渐普 及。石化行业千万吨级炼油、百万吨级乙烯等大型化装备应用水平持续提升。水泥行业新型干法熟料生产线平均单线规模提升至 3605 吨/日以上。电解铝行业新建项目全部采用了 400KA 以上电解槽技术。过去十年，工业技术改造投资长期维持两位数增速，成为提振工业投资、促进低碳转型的重要力量。三是优化区域产业布局。三是优化区域产业布局。一方面，构建有利于碳减排的产业布局。通过产业转移和地区协作，在破解产业发展资源环境约束的同时，推动各地差异化协同发展。研究制定实施重点行业布局方案，引导石化、船舶、航空等重点产业优化布局，在中西部地区规划布局了若干个现代煤化工产业示范区，在沿海地区高水平建设一批大型石化产业基地，引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。强化东部和中西部地区之间产业分工协作，形成协调联动、优势互补、共同发展的新格局。另一方面，优化重点区域绿色低碳布局。立足国家区域重大战略和区域协调发展战略，制定支持京津冀产业升级转移、长江经济带及黄河流域工业绿色发展等相关规划和政策文件。京津冀地区协同布局新能源及智能网联汽车、氢能和燃料电池等新兴产业。长三角推动绿色低碳产业高效集聚发展，新能源汽车产量占全国比重超四成。粤港澳大湾区加快建设绿色发展示范区，形成了新一代电子信息、绿色石化、智能家电等万亿级产业集群。（二）能源消费低碳化成效显著（二）能源消费低碳化成效显著 强化节能降碳目标导向，持续提升工业和信息化领域能效水平，稳妥有序推动工业节能从局部单体向全流程系统节能转变，加快工业用能多元化、绿色化，推进终端用能电气化、低碳化，构建清洁高效低碳的工业用能结构。一是提高工业用能效率。一是提高工业用能效率。一方面，推进重点行业节能提效。发布实施工业能效提升行动计划，发布 17 个高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南与国家工业和信息化领域节能技术装备产品目录，促进企业节能降碳、降本增效。十年来，规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过 36%，钢铁、电解铝、水泥、玻璃等单位产品综合能耗平均降幅达 9%以上。另一方面，加快高效用能设备推广应用。发布国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录（2025 年版）重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024 年版）国家工业节能降碳技术应用指南与案例（2024 年版）等政策文件，实施电机、变压器能效提升行动计划，推动高效用能设备加快普及。通过实施大规模设备更新行动，2024 年重点领域设备更新超过 2000 万台（套），形成节能量约 2500 万吨标准煤。此外，加强节能降碳监管服务。实施工业节能监察办法，“十四五”以来，聚焦钢铁、石化化工、建材、有色金属、数据中心等重点行业领域，组织对 1.4 万余家重点企业开展 节能监察，指导企业依法依规合理用能。组织第三方机构对 1.2 万余家中小企业、工业园区等开展节能降碳诊断服务，提出改造措施建议。二是优化工业用能结构。二是优化工业用能结构。一方面，推广工业绿色电力应用。引导有条件的企业、园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、储能、智慧能源管控一体化系统建设运行，推进多能高效互补利用。截至 2025 年底，中国各电力交易中心完成绿色电力交易 3285 亿千瓦时，同比增长 38.3%，其中工业和通信业企业是绿电交易的主要购买方。另一方面，推进原燃料替代。稳步推进氢能、生物燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业和领域的应用。聚焦重点用煤行业、领域，推动煤炭逐步向清洁燃料、优质原料和高质材料转变。据初步测算，我国工业领域用作原料、材料的煤炭年转化量超过 1 亿吨标准煤。三是提升终端用能电气化水平。三是提升终端用能电气化水平。我国工业领域电气化发展态势持续向好。在钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业，电锅炉、电窑炉、冶金电炉等主流电能替代技术应用范围持续扩大。开展工业领域电力需求侧管理示范，优化电力资源配置。当前，我国工业领域电气化率约为 27.7%，其中高技术及装备制造业电气化率更是突破 64.7%，远超欧美制造业平均水平。（三）资源利用循环化水平稳步提升（三）资源利用循环化水平稳步提升 我国加快转变工业资源利用方式，不断提高资源节约集约利用水 平，在满足经济社会发展合理需求的同时，努力减少资源环境代价。一是加强再生资源高值化循环利用。一是加强再生资源高值化循环利用。持续实施废钢铁、废铜铝、废塑料、废旧轮胎、废纸等再生资源综合利用行业规范管理，培育 1418家规范企业。与 2016 年相比，当前 10 种主要再生资源综合利用总量提高约 1.7 倍。实施覆盖动力电池全生命周期的流向溯源管理，截至2025 年底，电池企业设立了覆盖全国 31 个省份的 7000 多个回收服务网点。培育一批综合利用骨干企业，骨干企业动力电池金属锂、钴、镍利用率超过 92%、98%、98%，处于国际先进水平。二是推进工业固废规模化综合利用。二是推进工业固废规模化综合利用。发布关于加快推进工业资源综合利用的实施方案 磷石膏综合利用行动方案 赤泥综合利用行动方案，实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划，创建一批工业资源综合利用基地，探索资源型地区和大型产废企业绿色转型路径。工业固废已成为水泥等重要工业产品的有效替代原料。推动新兴固废领域开展技术创新攻关和产业化应用，发布关于促进光伏组件综合利用的指导意见，部署退役光伏、风力发电装置等新兴固废综合利用。三是强化水资源节约利用。三是强化水资源节约利用。聚焦重点用水行业和重点缺水地区，深入实施工业水效提升行动，推广先进适用技术装备，遴选一批水效领跑者企业、园区，推进工业废水循环利用，遴选一批企业和园区开展 试点。工业用水总量和强度大幅下降，2025 年万元工业增加值用水量较 2016 年下降 50%以上。工业重复用水率稳步提升，规模以上工业重复用水率连续 10 年提高。（四）数字化赋能作用持续凸显（四）数字化赋能作用持续凸显 我国积极推动数字化转型驱动生产方式变革，采用新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，推动利用大数据、5G、工业互联网等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。一是强化数字基础设施绿色低碳导向。一是强化数字基础设施绿色低碳导向。加快数字基础设施绿色低碳转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系，加快推动数字基础设施领域节能提效相关标准制修订。截至 2025 年底，持续打造 306 家国家绿色数据中心示范标杆，使用电力一半以上是绿电。目前 5G 基站单站址能耗已比 2019 年商用初期降低了 20%以上，全国规划在建的大型以上数据中心平均设计电能利用比值已降到 1.3。二是夯实绿色低碳数据基础。二是夯实绿色低碳数据基础。推动重点行业加快开展数字化碳管理，建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台。加快制定涵盖能源、资源、碳排放、污染物排放等数据信息的绿色低碳基础数据标准。支持专业机构面向行业企业提供绿色低碳材料、技术、工艺、产品联合开发和应用测试、碳排放核查等服务。三是推动数字化智能化绿色化加速融合。三是推动数字化智能化绿色化加速融合。一方面，推进数字化智能化技术改造。推动制造过程的关键工艺装备智能感知和控制系统多目标优化，实现生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理，提高绿色转型发展效率和效益。截至 2025 年底，全国规模以上工业企业开展数字化改造比例达 89.6%，数字化设备普及率达到 57.7%。已建成万家数字化车间和智能工厂，带动钢铁、石化等流程型工业的绿色发展水平大幅提升。另一方面，实施“工业互联网+绿色制造”。聚焦能源管理、节能降碳等典型应用场景，培育推广 40 余个“工业互联网+绿色低碳”解决方案。“5G+工业互联网”率先在钢铁、采矿等 10 个重点行业领域形成 20 个典型应用场景，涌现远程设备操控、机器视觉质检、无人智能巡检等一批应用实践，促进传统企业提质降本增效。（五）生产过程清洁化持续推进（五）生产过程清洁化持续推进 我国通过源头减量、过程控制和末端高效治理，系统化提升工业污染物治理效能，为我国生态文明建设提供有力支撑。陆续出台强制性国家标准电器电子产品有害物质限制使用要求、电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录和达标管理目录限用物质应用例外清单等政策，强化有害物质源头管控，要求手机、电脑、空调、洗衣机等产品生产或进口企业，采取国家统一推行的自愿性认证或自我 声明的方式进行合格评定。截至 2025 年底，已有 1400 多家企业的 3.2万多种型号电器电子产品完成合格评定，达到管控要求。发布 国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，加快先进环保装备研发和应用推广，提升环保装备制造业整体水平和供给质量。（六）绿色制造政策体系日益完善（六）绿色制造政策体系日益完善 我国加快完善支持绿色制造的法规、财税、金融政策和标准体系，持续提升政府治理效能，宣传绿色发展理念，深化国际交流合作机制，为绿色制造体系构建提供制度保障。一是建立标杆培育机制。一是建立标杆培育机制。以创建绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链为牵引，积极推动传统产业绿色低碳改造升级，全面推行绿色生产方式。截至 2026 年 3 月，我国培育了 8336 家绿色工厂、616 家绿色工业园区、727 家绿色供应链企业。其中，绿色工厂产值占制造业总产值比重从 2020 年的 9%提高到 22%，绿色工业园区单位工业增加值能耗、水耗仅为中国平均水平的 2/3 和 1/4，平均固废处置利用率超过 95%。二是健全法规标准体系。二是健全法规标准体系。制修订 工业节能管理办法 工业节能监察办法 固定资产投资项目节能审查办法 重点用能单位节能管理办法 电器电子产品有害物质限制使用管理办法 新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法等部门规章和管理要求。围绕工业节能、节水、低碳、资源综合利用等重点领域制修订相关标准，持续完善绿色制造标准体系。三是完善财税金融政策。三是完善财税金融政策。综合运用中央和地方财政、税收、金融、价格等各类政策资源支持绿色制造体系构建。充分利用各级财政加大对重点行业领域绿色低碳转型的支持。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税和车船税，实施节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠、资源综合利用增值税和企业所得税优惠等政策。加大政府绿色采购力度，引导促进绿色产品消费。加强产融合作，引导金融资源为工业绿色发展提供精准支撑。截至 2025 年底，中国本外币绿色贷款余额44.8 万亿元，投向具有碳减排效益的贷款占比接近七成。2025 年，绿色保险业务保费收入达 2800 亿元；绿色债券发行量为 10778.8 亿元，是 2020 年的 3.95 倍。四是营造绿色发展氛围。四是营造绿色发展氛围。组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、中国水周等活动，加强各类媒体、公益组织舆论引导，宣传绿色制造政策法规、典型案例、先进技术。持续发布绿色低碳技术目录，累计向社会推荐节能、节水、环保及资源综合利用技术装备与低碳技术成果，分行业分领域编制技术应用指南与案例。通过举办培训、论坛、会展等活动，促进各方交流，凝聚绿色发展共识。五是深化绿色国际合作。五是深化绿色国际合作。依托中欧、中法、中英、中韩、中巴（西）以及“一带一路”合作倡议、金砖国家新工业革命伙伴关系等双多边机制，持续深化在绿色制造领域开展经验分享与技术交流。推动联合国有关机构在重点领域开展绿色低碳技术援助、能力建设和试点项目，为全球工业绿色发展作出了重要贡献。三、绿色产业化持续壮大三、绿色产业化持续壮大（一）绿色能源产业（一）绿色能源产业竞争力日益增强竞争力日益增强 我国通过推进技术创新、完善产业链条、拓展应用场景等方式，持续打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业在经济总量中的比重不断提升。一是着力推进绿色能源技术革命创新。一是着力推进绿色能源技术革命创新。一方面，我国绿色能源技术先进性持续提升。新能源专利数占全球四成以上，高效晶体硅、钙钛矿等光伏电池技术转换效率多次刷新世界纪录，量产先进晶体硅光伏电池转换效率超过 25%。陆上风电机组最大单机容量突破 16 兆瓦，单机 26 兆瓦的海上风电机组顺利下线。白鹤滩水电站、自主三代核电“华龙一号”“国和一号”、第四代高温气冷堆等多个“全球最大”“全球首座”工程建成投运，“大国重器”彰显了我国绿色能源科技创新的硬核实力。智能电网技术处于世界前列，建成柔性直流输电等标志性工程。新型储能规模跃居世界第一，碱性电解水制氢技术先进。另一方面，绿色能源技术经济性显著增强。在先进的绿色能源技术与完备的 制造体系支撑下，我国绿色能源发电成本远低于全球平均水平。根据彭博新能源的统计，当前我国主要发电技术度电成本较其他市场低11%64%。以陆上风电为例，我国发电成本较全球平均低 24%。国际可再生能源署报告指出，过去 10 年，全球光伏发电和风电项目平均度电成本分别累计下降超过 80%和 60%，其中很大一部分归功于中国创新、中国制造、中国工程。二是构建完整齐备的绿色能源产业链。二是构建完整齐备的绿色能源产业链。我国绿色能源产业规模已突破 8.5 万亿元，成为经济增长的新引擎。目前，我国是全球最大的光伏、风电装备制造基地。光伏产业链各环节产能产量占全球比重均超过 80%，行业产值保持万亿规模。风电叶片产能占全球市场的 64%，齿轮箱产能全球占比约 80%，发电机产能全球占比约 73%。锂离子电池储能产业快速发展，压缩空气储能、全钒液流电池储能等产业发展潜力持续释放。全国锂离子电池产量持续攀升，行业总产值超过 1.52万亿元。液流电池储能市场规模突破 80 亿元，有效带动电解液、电极、隔膜和双极板等关键材料产能建设。国内数个压缩空气储能电站开工建设，总投资突破 100 亿元。三是加速绿色能源开发应用。三是加速绿色能源开发应用。我国采取集中与分布式并重的发展策略，重点推进沙漠、戈壁及荒漠区域的大型风光发电基地建设，规范发展海上风电，并在城乡推广屋顶光伏，支持农村地区发展分散式风 电。因地制宜开发水能资源，在西南地区主要河流稳步推进重大水电项目，并有序建设抽水蓄能电站。在保障安全的基础上稳步发展核电。始终秉持安全优先原则，有序推进核能应用，拓展其在供暖、工业供热及海水淡化等领域的利用。积极培育氢能、生物质能、地热及海洋能等绿色能源。（二）绿色交通装备业提档升级（二）绿色交通装备业提档升级 我国大力发展新能源汽车、绿色船舶、绿色航空等产业，持续优化运输结构的同时，培育壮大高效、便捷、经济的绿色交通装备业。一是大力发展推广新能源汽车。一是大力发展推广新能源汽车。十年来，我国以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系，实现了全球速度最快、规模最大的新能源汽车生产与推广应用，年产销规模均超过1200 万辆。2025 年，我国新能源乘用车国内市场渗透率达到 53.9%，在主要经济体中位居第一。加强基础设施建设，截至 2025 年底，我国电动汽车充电基础设施总数累计达到 2000 万个，是 5 年前的 12 倍。二是加快发展绿色船舶和航空。二是加快发展绿色船舶和航空。推动内河船舶绿色智能发展，优先发展绿色动力技术。2025 年，船企新接绿色船舶订单国际市场份额达到69.2%。大力推动新能源航空器、新能源航空动力、可持续航空燃料等 绿色航空技术创新，轻小型固定翼电动飞机完成适航取证，小批量投入市场。深入推进重点区域、重点航线、重点船舶靠港使用岸电，主要港口的重点专业化泊位岸电覆盖率超过 90%。中国民航机场场内电动化水平较高，截至 2025 年 7 月底，民航机场场内电动车辆占比达到 32%。（三）其他绿色低碳产业加快发展（三）其他绿色低碳产业加快发展 大力发展节能、环保、再制造、碳管理等产业。积极推进合同能源管理等市场化机制，提升企业节能增效内生动力，目前节能服务产业总产值超过 5000 亿元，2025 年合同能源管理新增投资超 1815 亿元。发展再制造产业，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用，2025 年我国再制造产业产值超过 2000 亿元。扩大环保装备供给，环保装备制造业总产值由 2016 年 6200 亿元上升至 2025 年的近 1.3 万亿元。合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式不断涌现，为推动形成稳定、高效的治理能力提供了有力保障，2025年年，新产业、新业态、新商业模式“三新”经济占国内生产总值的比重超过 18%。推行工业产品绿色设计，培育一批绿色设计示范企业，探索行业绿色设计路径，带动产业链、供应链绿色协同提升，截至 2025年底，推广超 4 万种绿色产品。四、结语四、结语 绿色制造是破解制造业与生态环境协调发展难题、促进工业文明 与生态文明和谐共生的必由之路。过去十年，我国通过协同推进产业绿色化与绿色产业化，推动绿色制造取得积极进展。其中，在产业结构优化、能源消费低碳化、资源利用循环化、制造流程数字化、生产过程清洁化的共同推进下，我国产业绿色化成效显著。在绿色能源、绿色交通装备、节能、环保、再制造、碳管理等产业的共同支撑下，绿色产业化培育壮大。面向未来，在碳达峰碳中和目标的指引下，应以绿色能源为战略，推进绿色制造，支撑建设美丽中国与制造强国。我国应改造提升传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的科技、政策、标准、标杆培育体系，加快锻造绿色增长新引擎，创造绿色竞争新优势，让绿色发展成为新型工业化的普遍形态。本文作者：黄晓丹 莫君媛 赵卫东 石耀鹏 高美霞 刘婧婷 联 系 人：黄晓丹 13220179173