旧城改造、拆迁流程.ppt

,东港区城乡建设局,2009,年,6,月,基本建设项目服务流程说明,划拨用地项目,建设项目选址,建设用地规划许可,建设工程规划许可,地形图测绘,项目环评、立项或备案、其它消防、林业、经贸等部门审查意见,土地招拍挂,出具用地红线和用地规划设计条件,出让土地项目土地局函件,土地证,报用地规划图和建筑效果图方案上城建会研究,地质勘探,施工图设计,审查合格的施工图,缴费,建筑工程施工许可,工程安全施工措施备案,建筑工程质量监督注册登记,工程放线规划、工程、质监窗口签字,施工图消防、防雷、人防、抗震、水土保持等专业审查,工程招投标,测绘部门放线,规划和测绘部门验线、规划公示验收,组织竣工验收（项目法人）,房屋权属登记,竣工验收备案,土地利用情况验收,规划验收（区建设局）,环保验收（环保分局）,消防验收（消防大队）,防雷工程验收（市气象局）,抗震工程验收（市地震局）,安全专篇验收（区安监局）,人防工程验收（市人防办）,水土保持设施验收（区水利局）,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,申请：（,A4,纸，说明申请项目的基本情况，拟选地块基本情况、其它需要特别说明的事项及选址示意图）。,在,1,：,10000,或,1,：,5000,地形图上标出拟建位置图（,A4,纸）。,填写选址意见书并盖章（一式三份）。,其它（如环保、安全、消防、交通、文物保护等部门的审核意见）。,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,建设用地申请（,A4,纸，说明申请项目的基本情况，拟用地基本情况、其他需要特别说明的事项及位置示意图）,项目建议书或可行性研究报告及批准文件（中小型民用建筑项目不需要提供）,建设项目涉及环保、安全、消防、交通、文物保护等部门的，需提供相关主管部门的审核意见,计划部门核发的本年度有效的批准、核准或备案文件（可在规划审查后提供）,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1/500-1/2000,地形图电子文件和国土部门出具的相关界址点坐标（可在规划审查后提供）,村居申请村民安置用地的，应提供有关部门出具的安置用地批准文件（村委会议纪要和建房人员公示名单、镇政府意见、个人申请和身份证复印件）,计划部门核发的本年度有效的批准、核准或备案文件（可在规划审查后提供）,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,通过土地招拍挂等公开出让方式取得建设用地土地使用权的，还应提供下列相关文件：,土地成交确认书、土地出让合同及公证书（验原件留复印件,2,份）,土地转让合同、土地转让核准表、国有土地使用证及附图附件（验原件留复印件,2,份，其中界址点坐标证明需提供原件）,原用地单位的,建设用地规划许可证,（验原件留复印件,1,份，可办证时留）,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1,、书面申请（,A4,纸）,2,、土地使用权证、土地出让合同（验原件留复印件各,2,份）,3,、计划立项或备案登记,(,立项原件一份，备案登记看原件留复印件一份,),4,、环保局审查意见（看原件留复印件一份）,5,、经批准的修建性详细规划及电子文件,6,、批准的效果图（,A4,纸）及相应的电子文件,7,、经审查的施工图,1,套（附电子文件）和审查合格书（验原件留,3,份复印件）,8,、规划批前公示或规划公示照片,1,份,9,、缴费：城镇基础设施配套费（按建筑面积）分别按住宅,8,元,/,平方米、商业,25,元,/,平方米、其它,15,元,/,平方米执行；建筑企业养老保障金按工程造价的,2.6%,；劳务保证金按合同总造价的,2%,10,、其他需要提供的材料,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,乡村建设规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1,、村委申请；（,A4,纸）,2,、村庄规划图；（,1,份电子文件或打印材料均可）,3,、,1,：,500,或,1,：,1000,地形图电子文件,4,、总平面布置图，建筑平立剖等及电子文件（,1,份，设计图纸上盖资质章）,5,、镇政府审查意见（,1,份原件）,6,、其他法律法规要求的材料,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1,、领取建设工程安全施工措施备案表,(,一式,4,份,),；,2,、施工单位（含分包单位）的安全生产许可证（查验原件，留复印件,1,份）；,3,、建设工程概况，勘察设计、监理和施工（含起重机械拆装）单位等各方主体资质及主要执业人员资格证书情况（查验原件，留复印件）；,4,、施工进度计划及专项施工方案编制论证审查情况（留原件）；,5,、施工现场安全防护设施搭设方案或措施，临时设施规划建设方案（含总平面布置图），建筑工程安全监控方案（留原件）；,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,6,、拟进入施工现场使用的施工机械设备的型号、数量；,7,、对涉及施工安全重点部位和环节及采用“四新”技术和特殊结构等建设工程，设计单位应提出保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见；,8,、建设工程安全文明施工措施费用使用计划；,9,、建筑施工企业职工意外伤害保险手续（查验原件，留复印件,1,份）。,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1,、规划许可证（查验原件，提供复印件,1,份，规划许可阶段收取）,2,、施工中标通知书（查验原件，提供复印件,3,份）,3,、施工图设计文件审查意见（查验原件，提供复印件,1,份，在规划许可阶段收取）,4,、防雷审查意见（查验原件，提供复印件,1,份）,5,、消防审查意见（查验原件，提供复印件,2,份）,6,、施工图设计文件（签章齐全，在规划许可阶段收取）,7,、监理中标通知书或其他证明文件（查验原件，提供复印件,2,份）,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,8,、施工合同（查验原件，提供复印件,2,份）,9,、施工单位资质证书（查验原件，提供复印件,2,份,10,、监理合同,(,查验原件，提供复印件,1,份,),11,、监理单位资质证书,(,查验原件，提供复印件,1,份,),12,、法律、法规规定的其他资料,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1,、,建筑工程施工许可证申请表,(,一式二份,),；,2,、建设工程用地批准手续，取得土地使用权证书（复印件,1,件，规划许可阶段收）；,3,、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（复印件,1,件，规划许可阶段收）；,4,、施工图纸及技术资料，施工图设计文件已进行了审查（复印件,1,件，规划许可阶段收）；,5,、施工工地基本符合施工条件，需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求，施工现场临时设施已验收，符合安全文明工地的条件（现场勘验，填表）；,6,、招标工程提供中标通知书一份（复印件,1,件，质量监督注册阶段收）；,7,、施工企业资质证书副本（复印件,1,件，质量监督注册阶段收）；,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,8,、施工合同副本,廉政责任书,、应监理的工程提供监理合同副本（提供原件，质量监督注册阶段收）；,9,、施工组织设计,1,份（提供原件）；,10,、办理了工程质量监督、安全监督手续（验原件、留复印件,1,件）；,11,、资金证明：提供银行出具的到位资金证明（工期不足一年的，不少于工程合同价的,50%,，超过一年的，不少于,30%,12,、消防设计图纸已审核（复印件,1,件，质量监督注册阶段收）；,13,、本工程项目经理证明书原件（留存原件，复印件在质量监督注册阶段收）；,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,14,、提供担任本工程监理的监理公司营业执照、资质证书（复印件,1,件，质量监督注册阶段收），担任本工程监理的监理人员证件（留存）；,15,、建设单位缴纳工程总造价的,2%,农民工工资保证金单据（复印件,1,件，规划许可阶段收缴）；,16,、由清欠办公室出具的建设单位无拖欠工程款证明和施工单位无拖欠农民工工资证明（原件）；,17,、法律法规规定的其它条件。,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,1,、,建设工程竣工规划验收申请表,2,、建设工程竣工图一套,3,、多角度拍摄的竣工照片若干张,4,、建设工程放验线记录单复印件,1,份（可验线后提供）,5,、,建设工程竣工测量成果报告书,（包括竣工地形图和测量成果表,6,、工程前期文件：规划许可证及其批复文件（规划阶段收取）工程施工许可证（施工阶段收取）施工图设计文件审查意见（规划阶段收取）竣工规划验收合格证、公安消防、气象（防雷）、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件,7,、工程监理文件,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,一、公房初始登记需提交的证件：,1,、土地使用证,2,、建设用地规划许可证,3,、建设工程规划许可证,4,、建设工程施工许可证,5,、建设工程竣工规划验收合格证,6,、建设工程竣工验收备案表,7,、法人代表身份证明、授权委托书、法人代表身份证和受托人身份证、企业营业执照,8,、共有的房屋共有单位法人代表身份证明、授权委托书、法人代表身份证和受托人身份证，企业营业执照；共有单位共同推举房屋所有权证持证人的证明、共有房产分配协议（注明份额）,基本建设项目服务详细流程,建设项目选址意见书,竣工备案,房屋权属登记,建设用地规划许可,建设工程规划许可,工程安全施工措施备案,工程质量监督注册登记,建筑工程施工许可,二、私房初始登记需提交的证件：,1,、土地使用证,2,、平房或非沿街二层住宅，居民住宅用地批准书，建设工程规划许可证,3,、沿街楼房或非沿街的三层以上（含三层）楼房，建设工程规划许可证；建设工程施工许可证和建设工程竣工验收资料,4,、房屋所在居（村）委证明,5,、身份证,6,、共有的房屋，全部共有人的身份证、共有人共同推举房屋所有权证持证人的证明、共有房产分配协议（注明份额）,三、缴费：住房登记为每件,80,元，非住房房屋登记费为每件,550,元,2009,年,6,月,城中村改造情况说明,一、关于城中村改造工作流程,二、关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,城中村改造情况说明,日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）,东港区城中村改造领导小组成员名单,2008,年城中村改造包保一览表,附：,城中村改造工作是市委、市政府确定的,2008,年为民办实事工程之一，也是区委、区政府确定的,2008,年全区重点工作之一。城中村改造工作是一项非常复杂的系统工程，为更好的开展工作，了解城中村改造工作的方法和步骤，规范拆迁改造秩序，提高工作效率，及时解决拆迁改造中遇到的实际问题，达到,“,依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,”,的目的，现将拆迁改造有关政策界限及应该注意和把握的问题做以下汇报：,城中村拆迁改造工作流程,首先街道办事处连同有改造意愿的村居，按照市政府,38,号文件,关于城中村改造的意见（试行）,的规定，核算城中村改造成本，按照人均,45,平方米的安置地、安置建房成本、拆迁补偿成本和拆迁腾空后的出让土地收入进行计算，拿出切实可行的方案，经村民大会或村民代表大会表决或者村务公决，,70%,村民同意后再确定是否进行城中村改造。,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,确定进行城中村改造的村（居），应先委托具有规划资质的规划设计院，结合日照市的总体规划和控制详规进行用地规划，出具初步规划方案平面图（注：东港规划设计院现有专业技术人员,57,人，常年与同济大学合作，为国家乙级设计院，如由东港规划设计院进行初步设计，便于和市规划局沟通和修改变更规划，提高效率。也可以代理村居办理规划、开工建设等手续）。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,由街道办事处向区城中村改造办公室提报书面申请材料，将有改造意愿的村居列于城中村改造范围。提报材料包括：初步用地规划成果、村居基本情况、拆迁补偿安置方案（初定）、改造时间进度计划。经改造办公室审核后，报改造领导小组研究确定，区政府下达批复意见，同时报市城中村改造管理办公室备案。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,列入城中村改造的村居，将初步规划成果连同其他资料上报市规划建设委员会，审批城中村改造规划方案（原则由东港规划设计院牵头报批），经市城中村改造办公室登记备案后，加盖确认公章，进入市建委绿色通道，办理,建设用地规划许可证,。市规划局根据市城中村管理办公室确认的申请，出具选址意见书，同时到市环保局进行环境影响评价，得到批准文件后，到发改委办理投资计划批文。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,上报市国土资源局（由东港国土资源分局负责上报审批），将列于城中村改造村居的集体土地转为国有土地（山东省城市房屋拆迁管理条例的第二条明确规定：只有在城市规划区范围内国有土地上实施房屋拆迁的，才适用此条例。在集体土地上拆迁不受拆迁法规调整，故无法领取,房屋拆迁许可证,，没有拆迁许可证就得不到法律的保障）。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,由城中村改造办公室出台,东港区城中村改造拆迁补偿安置方案指导意见,，列入城中村改造的村居原则上拆迁补偿标准基本一致，不能有太大出入。按照指导意见，结合各个村居的实际情况制订切实可行的拆迁补偿安置方案（安置方案的内容应涉及到历史遗留问题、分户安置问题、新老户问题、空挂户口、老年房问题、今后村居民的生活问题等）,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,有条件的村居应坚持先安置后拆迁，没有空闲安置用地，准备在拆迁腾空土地上建设安置用房的，可实行边拆迁边办理开工建设手续的原则，以缩短拆迁户的临时过渡期限。报批相关建设手续原则上由东港区城乡规划建筑设计院牵头，协调规划局、建工处、招标办等部门办理建设工程规划许可证和施工许可证。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,村居改造用地规划经批复，集体土地转为国有土地后，按照城市房屋拆迁管理条例的规定，由村居提出申请，市拆迁办召开拆迁听证会，市拆迁行政主管部门颁发拆迁许可证并发布拆迁公告，此后村居拆迁改造工作进入实质性房屋拆除阶段。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评,估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,按规定拆迁人和被拆迁人协商确定估价公司或由拆迁主管部门组织抽签确定房地产评估机构。然后对被拆房屋进行丈量评估，估价结果张贴公示，签订房屋拆迁协议，按期搬迁腾空拆除房屋（对按期评估丈量的户、按期签订协议的户、按期拆除的户，要分别给予奖励，以此鼓励和调动村民积极性）。,城中村拆迁改造工作流程,核算成本,建设报批,拆迁许可,丈量评估,拆迁回迁,初步规划,改造审批,规划审批,土地转用,制订方案,拆迁安置楼房的分配问题，应按照拆迁补偿安置方案的规定进行分房，没有特殊原因不能随意更改，选房先后顺序应按照丈量号、协议号、拆除号的大小先后来确定。（分配楼房时应有街道、民政、公安参与。本着以人为本关注民生的原则，对行动不便，有特殊原因的困难户从楼层上优先给予照顾，如行动不便的可照顾一楼）。,城中村拆迁改造工作流程,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,1,、为顺利推进城中村改造，妥善处理拆迁补偿、安置、建设、土地处置过程中的一系列矛盾和问题，结合工作实际，参考省内外城市城中村改造的成熟做法，,关于城中村改造的意见,（以下简称,意见,）中规定，,“,村（居）是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。,”,，,把村居作为城中村改造的主体有利于做好改造范围内房屋及地上附着物的搬迁腾空、补偿安置和群众工作。在城中村改造过程中三个街道办事处是责任主体，具体参与改造工作。,关于拆迁补偿安置,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,2,、根据被改造村,(,居,),的集体经济状况不同、村情不同、所处区位不同等现实情况，,意见,规定，,“,进行改造的城中村，按照,一村（居）一策、一事一议,的原则，提出对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）民大会或村民代表大会或者村务公决通过，并报区领导小组审查同意后组织实施。,”,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,为解决城中村改造的启动资金问题，,意见,规定,“,在城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿所需资金可以从以下渠道筹集：,关于改造的启动资金问题,（,3,）以改造项目抵押，从金融机构融资。,（,1,）村（居）集体经济积累；,（,2,）从城中村改造土地出让收入或各区（管委会）财政借支；,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,除这些方式外，还可以用以下几种方式筹措：,1,、城中村改造中有城市道路拆迁建设的，可以协调有关部门将列入专项城建资金的，先于拨付，用于拆迁补偿奖励经费。,2,、有的村居拆迁补偿方案中规定，只进行产权调换没有资金补偿。安置楼工程可以议标，建筑方带资建设，拆迁改造就不需要大的资金就可以运转。,3,、有的村居土地已转为国有，可以用土地申请银行抵押借款融资。,4,、也可以与开发商联合，采用一体化的市场运作方式，由开发商建设安置楼房，腾空土地的收入按比例分成。,5,、区政府制定了城中村资金使用办法，改造村居可以从区财政获得户均,6,万元的借款。,关于改造的启动资金问题,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,1,、,意见,将被改造区域土地按照不同的用途在概念上划分为三个组成部分，即安置用地、基础设施用地和储备地。按照留足安置地，保证基础设施用地，剩余土地纳入储备的次序安排使用，解决了村（居）民的生活安置问题，保障了城市基础设施建设，还解决了改造的资金来源问题。,2,、,意见,规定，,“,列入年度改造计划的城中村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的，依法转为国有土地。,”,使城中村改造在国有土地上进行，符合国家法律法规政策，做到有法可依。,关于土地政策,关于土地政策,3,、,意见,规定，,“,村（居）民居住安置用地，按划拨方式供应。,”,划拨方式供地具有土地取得成本低的优点。为规范管理，,意见,规定，,“,建设的房屋纳入安居工程管理范畴。,”,4,、,意见,规定，,“,在编制城中村改造规划时，按人均,45,平方米的标准预留村（居）民居住安置用地（含分户安置用地，容积率不低于,1.3,）。,”,我市新的城市总体规划确定，城市人均用地面积为,116,平方米，其中居住用地为,32,平方米。,意见,规定按照人均,45,平方米的标准预留居住安置用地，既可以解决拆迁安置的问题，又可以将历史遗留的分户安置问题一并统筹考虑。例如，按农村户均,3.1,人、人均,45,平方米土地、容积率,1.3,测算，平均每户可以安置,180,平方米左右的房屋，正好是两套套型面积为,90,平方米的房屋，可以基本解决村（居）民的居住、分户安置问题。但具体的房屋补偿安置方案，由被改造的村（居）按照,“,一村（居）一策、一事一议,”,的原则制定实施方案。,关于土地政策,5,、关于储备土地的出让收入分配问题。根据我市实际，为调动各级政府（管委会）、村（居）参与改造的积极性，,意见,规定，市、区政府（管委会）、村（居）根据土地出让价格按照一定比例对土地出让收入进行统筹和分配。土地出让收入分配的原则是：出让收入大部分补偿给被改造村（居），作为拆迁改造成本、村（居）经济发展基金以及被拆迁村（居）民的生活补助和社会保障资金补贴等，较小部分由市、区政府（管委会）统筹使用。,关于土地政策,意见,规定，,“,市政府统筹的土地出让收入全部用于城中村改造区域城市基础设施建设。区政府（管委会）统筹的土地出让收入用于被改造区域内的基础设施配套、城中村改造和社会保障，专款专用，移丰补缺。,”,区政府（管委会）可以通过统筹的土地出让收入进行有效调剂、移丰补缺，同时可以逐步筹集城中村改造的启动资金。,关于土地政策,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,6,、关于土地出让收入市、区政府（管委会）使用分配比例问题。根据对,2007,年改造试点村（居）进行的拆迁成本测算数据分析，产权调换方式拆迁安置成本和货币化补偿方式拆迁成本均在,100,万元,/,亩左右。据此，土地出让时市、区政府参与收益分配的下限值为,100,万元,/,亩。,意见,规定,“,土地出让价格在,100,万元,/,亩以下（含,100,万元,/,亩）时，土地出让收入全部补偿给被改造的村（居）。土地出让价格超过,100,万元,/,亩时，市、区政府按超出部分的,16%,进行统筹，其余补偿给被改造的村（居）。,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,政府统筹部分扣除国家政策规定应提取的国有土地收益基金和农业土地开发资金等基金后，市、区政府按照以下比例分配：土地出让价格在,100-200,万元,/,亩（含,200,万元,/,亩）时，市、区政府按,3,：,7,比例分配；土地出让价格在,200,万元,/,亩以上时，市、区政府按,4,：,6,比例分配。,”,城中村改造措施得当进展顺利的话，是政府收益，百姓收益，利国利民实现双赢的好事。,7,、,意见,规定了在城市化水平较高的村（居），空置非建设用地的处置办法。即：,“,在城中村改造过程中可将原村（居）集体所有的非建设用地按照,12,的比例给村（居）预留生产、生活备用地，其余按国家有关补偿安置政策一并征收为国有，纳入政府储备。该预留备用地连同过去在土地征用时给村（居）预留的生产、生活备用地，按照规划用途分别进行处置。其中村（居）工业、仓储等生产、科研用地按照现行工业园区政策予以办理；公益事业项目用地按照国有划拨的方式供应；商业、住宅开发等经营性用地按照招标、拍卖、挂牌的方式出让，其收入市、区政府（管委会）各统筹,20%,，,60%,用于发展村（居）经济和村（居）民生活补助安置。其中，日照经济开发区、山海天旅游度假区、日照高新技术产业园区范围内的土地出让收入，市政府统筹比例按原土地收入处置的相关政策办理。,”,关于土地政策,该规定一方面使土地征用、征收过程中给村（居）预留生产、生活备用地的政策得以贯彻，同时被改造村（居）可以从中获得拆迁补偿的启动资金；另一方面可以使历史遗留问题得到妥善解决，规范土地和房产市场。,关于土地政策,关于拆迁改造有关政策及需把握的几个问题,关于规费减免政策问题,参考省内外城市的常规做法，把安置用地上建设的房屋视为政策性住房，免收市及市级以下各类行政事业性规费，以减少拆迁改造成本，加快改造步伐。而储备地上的建设，实行的是市场化运作方式，土地为出让方式供应，各项建设费用按规定全部收取。在建设过程中的收费项目已全部理清，目前正协调市城中村改造办公室对应收规费在办理相关手续时给予直接减免，避免先征后返问题，给改造村居减少资金压力。对应收的服务费、中介费给予减半收取。,改造基本流程,工程建设收费项目明细,1,、基础设计配套费,收费标准：,15,元,/,平方米,(,建设用地规划许可,),206,元,/,平方米,(,建设工程规划许可,),2,、建筑企业养老保障金,收费标准：工程总造价的,2.6%,3,、人防易地建设费,收费标准：不修建防空地下室的民用建筑，按地面建筑物建筑 面积每平方米,25,元的标准，收取易地建设费。,4,、工程定额测定费,收费标准：工程造价的,0.09%,5,、房屋拆迁管理费,收费标准：拆除面积,4.2,元,/,平方米,6,、城市道路修复费,收费标准：城市道路挖掘、临时占用和依附城市道路建设管线、杆线等设施许可，收费标准：沥青主次干道,240,元,/,平方米，沥青一般干道,200,元,/,平方米，水泥道路,320,元,/,平方米，普通板人行道,70,元,/,平方米，沙土路面,60,元,/,平方米,行政事业性收费,改造基本流程,工程建设收费项目明细,1,、环境影响评价,收费标准：总投资,3000,万元以下，费用：,12,万元；,总投资,3000,万元,2,亿元，费用：,24,万元；,总投资,2,亿,10,亿元，费用：,47,万元,2,、建设项目施工图审查,收费标准：,1,、砖混结构：建筑面积*,800,元*,4.5%*8%,2,、框架结构：建筑面积*,1000,元*,4.5%*8%,3,、招投标：,（）代理服务费,收费标准：投资,100,万元以下，收取总投资的,1%,投资,100,万元,500,万元，,100,万元*,1%+400,万元*,0.7%,500,万元以上，系数可以协商,（）市场交易服务费,收费标准：投资,500,万元以上，收取总投资的,1.4%,；,投资,500,万元,1000,万元，收取总投资的,1.2%,，最高收取,15,万元。,中介收费,改造基本流程,工程建设收费项目明细,1,、城市规划技术服务费,收费标准：,1.5,元,/,平方米（建设用地规划许可）,2,元,/,平方米（建设工程规划许可）,2,、新型墙体材料专项基金,收费标准：按工程建筑面积,8,元,/,平方米，大门、围墙等难以用建筑面积计算的工程按设计所用标准砖总量计，按每块砖,0.04,元标准收取。,3,、临时建设保证金,收费标准,50,元,/,平方米,4,、建筑工程劳务工资保证金,收费标准：工程合同总造价的,2%,4,、卫生押金,收费标准：,2,元,/,平方米,5,、建筑垃圾处理费,收费标准：,5,元,/,吨（立方米）,7,、城建竣工档案技术服务费,收费标准：每本,100,元,押金、服务性收费,（五）关于被拆迁群众的社会保障,解决被改造村（居）民的养老和医疗保险等基本社会保障问题是启动城中村改造的前提条件之一。省内外其他城市在城中村改造过程中，都相继出台了配套政策，建立健全失地农民的社保体系。聊城市：由劳保部门将失地农民纳入社会劳保体系，资金来源：个人,20%,，集体,50%,（从城中村改造土地补偿款中列支），政府,30%,；临沂市兰山区：对村（居）土地的补偿，主要用于给村（居）民购买养老保险和建设小区配套服务设施；河东区：由市劳保处负责，为年老体弱、家庭困难、年满,16,周岁以上的农民购买适当数额的保险，使之在女满,45,周岁、男满,50,周岁后，每月有,160,元的固定收入。综合以上情况，建议由劳动保障部门依据国家和省市有关规定，研究制定政策，做好被改造村（居）民的社会保障工作。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,（六）关于政策的配套问题,城中村改造是系统的社会工程，涉及方方面面的工作，为保证城中村改造工作的顺利进行，还需要配套进行户籍、社区管理、经济管理、社保体系、集体经济组织组建与改制等多方面的改革。公安、民政、劳动保障、国土资源等有关部门按照本,意见,精神，应分别出台相关配套政策，为城中村改造提供政策保障。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,1,、关于,“,迁村（居）并点,”,问题。,“,迁村（居）并点,”,改造是集约用地、提高土地利用效率、提升改造档次、方便居民生活的好方式。鼓励具备条件的村（居）按照本,意见,提出的政策，通过土地等面积或等价值交换，实施,“,迁村（居）并点,”,改造。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,（七）其他问题,2,、安置用地上的建设主体是村（居）委。应鼓励村（居）集体组织与房地产开发企业合作开发，以提升城中村改造的建设档次和标准。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,3,、宣传工作至关重要，要利用一切手段加大宣传力度，如宣传车、问题解答、友情提示、广播、报纸、电视、录像片等，进行广泛宣传。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,4,、深入细致的思想工作是和谐拆迁的重要措施，一定要整和力量，广泛挖掘资源，促进其自行拆迁。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,5,、关于城中村改造的村（居）民信访问题。在拆迁改造过程中，个别村民借拆迁改造之机以种种理由进行上访的，建议信访、公安、纪检等部门，对反映与拆迁改造无关问题的，在拆迁改造过程中暂不予查处，待拆迁结束后再调查处理，以稳定拆迁改造的正常秩序。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,6,、关于联合执法问题。如拆迁改造需要，对一些经营用户、违章建设户等，由执法部门、公安、工商、交通、卫生、国税、地税、环保、质检等部门进行联合执法，进行严厉打击，以增强拆迁改造力度，创造良好的改造局面。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,7,、关于依法强制拆迁问题。经反复做思想工作，仍拒不配合无理取闹的拆迁户，要依法按照程序强制拆迁；对损害大多数群众利益的，可以依法强制拆迁，村委会收回土地，拆除地上附着物等等。,有关政策,日照市人民政府关于城中村改造的意见说明需要说明的问题,2008,年初，全区共有城中村,89,个。市政府将城中村改造工作列为,08,年,12,件为民办实事重点项目之一。区委、区政府高度重视，积极响应，举力开展了,“,城中村改造年,”,活动，全区计划拆迁改造的,13,个村居，有,11,村被市城中村改造办公室列入全市改造计划，有,9,个村实施了拆迁改造。据统计，全区城中村改造和服务市重点工程、项目共拆除房屋,2400,余户，拆迁面积,32.2,万平方米，开工建设面积,48.5,万平方米，实现了历史性的突破。,工作情况,今年,2,月,11,日，市委书记杨军在视察环境综合整治工作时，充分肯定了东港区城中村改造工作，区委书记张永霞总结杨书记的话说：,“,这是杨书记来东港区评价单项工作最高的一次。,”,孙雨副市长在全市城建会议上称城中村拆迁改造为：,“,日照迄今为止规模最大的拆迁,”,。在由中共日照市委宣传部、日照日报社共同举办的日照改革开放,30,年最具影响力的,30,件大事评选活动中，城中村改造工作获选成为,“,推动日照发展最具影响力的,30,件大事,”,之一。,工作情况,东港区城中村改造安置楼房建设工期表,拆迁户数,安置面积,开工日期,主体竣工日期,装修日期,回迁日期,东关南社区,234,7.5,万平方米,2008,年,8,月,2009,年,6,月（,5,栋多层已竣工）,2009,年,6,月,2009,年,10,月,祥博社区,296,5,万平方米,2008,年,9,月,2009,年,3,月,2009,年,4,月,2009,年,10,月,华林社区,169,1.6,万平方米,2009,年,3,月,2009,年,7,月,2009,年,8,月,2009,年,12,月,万平社区,185,1.4,万平方米,2009,年,3,月,2009,年,7,月,2009,年,8,月,2009,年,12,月,怡海社区,446,5,万平方米,2009,年,4,月,2009,年,7,月,2009,年,7,月,2009,年,12,月,中盛社区,128,5,万平方米,2009,年,3,月,2009,年,12,月,2010,年,1,月,2010,年,12,月,文化路社区,258,6,万平方米,2008,年,5,月,2008,年,11,月（,1,栋已回迁）,2009,年,2,月,2009,年,8,月,湖西头村,410,4.2,万平方米,2007,年,10,月,2008,年,4,月（全部回迁）,东碌碡沟村,228,4,万平方米,2009,年,3,月,2010,年,3,月（多层,2009,年,11,月竣工）,2010,年,3,月,2010,年,7,月,注：列入拆迁计划的村居中，有,240,户尚未拆除，在建设过程中一并开展拆迁工作。,附件一：日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）,各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：,为进一步优化城市布局，改善城市环境和居民生产、生活条件，加快城市化进程，现就城中村改造工作提出如下意见：,一、指导思想,城中村改造工作，要坚持以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，统一规划，综合开发，配套建设，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济社 会发展等因素，兼顾各方利益，合理安排村（居）民安置、产业发展、社区服务和配套公共设施等项目，将城中村改造成现代化城市社区。,城中村改造要遵循以下基本原则：（一）统一规划，有序实施。要按照城市总体规划的要求实行统一规划、成片开发、配套建设。改造规划经批准后，根据各村（居）实际，制定拆迁补偿安置方案，分期组织实施。（二）政策推动，市场运作。要根据各村（居）的实际情况，制定切实可行的措施，统筹考虑各方面的利益，充分调动街道、村（居）和村（居）民的积极性，运用市场机制推动改造工作顺利进行。（三）以人为本，量力而行。工作中要取得广大群众的理解和支持，保证城中村改造顺利进行与社会和谐稳定，做到成熟一片、改造一片，真正成为民心工程。（四）综合配套，改制与改造并举。在城中村改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社保体系、经济组织组建与改制等多方面的改革，解决城区内管理二元化的问题。,二、组织领导,市政府成立由分管副市长任组长，市信访、发改、公安、监察、民政、财政、劳动保障、规划建设、国土资源、城市管理行政执法、人防等部门和东港区政府、岚山区政府、日照经济开发区管委、山海天旅游度假区管委负责人为成员的日照市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组）。各区政府（管委）也要相应成立城中村改造工作领导小组（以下简称区领导小组）。市领导小组职责：负责全市城中村改造的指导与协调工作。组织编制日照市城中村改造总体规划和年度计划；