美国公务员工资和退休金真相.pps

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,最近，有媒体发表的关于美国公务员养老金制度的,文章与真实情况出入很大，为极大不公并引起民愤的,“双轨制”甚至“多轨制”找“国际惯例”。,本作者研究了美国养老制度的诸多法律后撰写本文，,以正视听。,连日来，有媒体连续发文，称美国公务员养老金高,出工人很多，称“中国废除养老金双轨制，拉平养老金,待遇对公务员不公”，还称“公务员的养老金待遇差了，,公务员队伍不好带，清廉度会受到影响”。本作者,继昨天发表,美国公务员养老金真相,后继续发表本,文，以正视听。,刘植荣,美国公务员的工资和退休金标准由法律规定,美国关于公务员的工资和退休金的法律是由美国国会制定的，也,就是人民代表制定的。人民代表不允许公务员有超国民之待遇。,美国公务员的工资和退休金制度与普通百姓基本保持一致，法律,规定其标准不得超过私营企业。,实际上，所有受雇于美国联邦政府、由政府财政发工资的人都叫,联邦雇员，也就是我们所说的公务员。,美国关于公务员的法律极为完善，,条文也极为精细，几乎不需解释，因而,也没有什么法律漏洞可钻。其法规也是,如此。公务员对自己入职前、工作期间,以及退休后的待遇都很清楚，所以不会,天天嚷嚷给自己加工资或提高养老金。,再说了，他们是人民的仆人，工资和养,老金的标准要由主人来制定，即人民代,表机构,国会来制定。否则都是非法,的。,两套退休制度并行,美国养老金制度产生于独立战争时期。在这个大革命时期，,政府尚未建立，军人就是“公务员”主体。公务员退休制度首先,为军人制定，以确保这些为美国的独立而战的军人离开部队,后，能过上体面的生活，安度晚年，并褒奖他们对国家的贡,献。,美国内战时期，为退伍军人制定,的退休制度得到加强和完善。至,19,世纪末，政府文职人员也采纳了这,个退休制度。,1912,年,5,月,11,日，美国通过了,舍吴德法案,，这是美国,20,世纪最,重要的关于美国公务员退休制度的,法案。,美国独立战争（,1775-1783,）,美国内战（,1861-1865,）,舍吴德法案,规定，在,美国墨西哥战争和美国内战,期间服过役的退伍军人，年,满,62,岁均可领取养老金，不,论是否伤残。从此，,62,岁就,是美国认定的老年人标准，,也是美国社保领取全额养老,金的退休年龄，一百多年来,保持未变。,1920,年,8,月,1,日，美国通过了,文职公务员退休制度,。该,制度至今仍然有效。,1986,年,6,月,6,日又通过了,联邦雇员退休,制度,。所有在,1984,年,1,月,1,日前入职的公务员执行前一个退,休制度；,1984,年,1,月,1,日后入职,的公务员执行后一个制度。,目前，两套退休制度并行，新制度将逐步取代旧制度。,文职公务员退休制度,这项制度对联邦政府所有文职人员的养老、救助和残疾,福利做出规定。在美国，所有工薪族在领取工资时，要先,缴纳各种税金和摊派金，上至总统，下至普通工人，无人,可以例外。,公务员领工资时，要扣除,8%,左右的养老摊派金（相当,于中国的养老保险金）和,1.45%,的医疗保险。,根据这项制度，美国文职公务员的退休年龄要按照为政,府工作年限和职业，区别对待：,工作,30,年，,55,岁即可退休。,工作,20,年，到,60,岁才能退休。,工作,5,年，那就必须等到,62,岁才能退休。,美国公务员的退休金标准,他们的退休金标准并非参照退休前一个月的工资确定，而,是参照公务员任职期间连续三年最高工资的平均数，作为计,算退休金的工资基数。计算时，只计算基本工资，不包括加,班工资、奖金和福利性工资。,美国公务员的工资不像中国公务员那样稳定。做几个月局,长，或许因成绩不佳会转为科长，,甚至普通科员，工资会大幅下降。,因此，参照连续三年最高工资的,平均值，体现了公正，也照顾了,所有公务员的利益。同时，也可,避免临近退休时突击提拔，以便,领取更高标准的退休金，侵占群,众利益。,美国公务员养老金标准的计算方法,第一个,5,年工龄，每年的养老金是工资基数的,1.5%,第二个,5,年工龄，每年的养老金是工资基数的,1.75%,这十年以后的工龄，每年的养老金是工资基数的,2%,例如，一个人,25,岁开始为政府工作，,工作,30,年，,55,岁退休。,30,年间，连续,三年最高工资分别是,51000,、,52000,和,53000,美元，他的工资基数就是,52000,。,第一个,5,年工龄的养老金是,3900,美元。,第二个,5,年工龄的养老金是,4550,美元。,这十年以后的,20,年工龄的养老金是,20800,美元。,退休后每年领取的养老金是,3900+4500+20800=29250,美元,即每月领取养老金,2437.5,美元。,工资与美国人的理念,说到美国公务员的工资，不能不涉及到美国人的一些理念。例如：,美国老百姓认为，政府是老虎，必须把它关在笼子里。,在美国，多数人相信基督教的原罪说，即人之初，性本恶。所以，做,任何事情之前，先要制定出相关法律，以防范人的私欲和贪婪。,美国的公务员，上至总统，下至普通办事员，都是竞选或应聘的，不,受胁迫。既然想做公务员，就要遵守制定的相关法律，放弃普通公民享,有的部分权利，如隐私权，必须每年公示家庭财产。,法律规定，美国公务员的工资标准以私企为参照，必须涨在老百姓之,后，并永远低于百姓。,在中国，有的人嫉妒美国，说他们把中国,的理念，诸如“官富国衰，官贫国强”拣了去，,如获至宝，发挥得淋漓尽致，使自己强大起,来。作为中华人民共和国的国民，作者认为,自己有责任把美国强大的秘密告诉国人，那,就是他们有一个不错的公务员工资制度。,美国公务员的分类和分级,根据,公务员分级法,美国公务员分几大序列，如政府行政、司法、,教育，等等。这里描述的政府序列中的“白领”公务员就相当于中国的“机,关干部”。,美国高级公务员指政府各部和直属机构的首长，共分,5,个级别。其它,均属普通公务员，占公务员的,85%,，分为,15,级，每级再分为,10,档。,美国实行三权分立，互相制约。立法、司法、行政三个权力机构最高,首长的工资由国会单独制定。,美国公务员现行工资制度的重要法律依据是,1990,年,11,月,5,日生效的,联邦公务员可比性工资法案,（,FEPCA,），规定了四项制定工资标准的,指导原则：,1,在同一地区，一定要不折不扣地体现同工同酬。,2,在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现。,3,联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资,标准一致。,4,必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等现象。,美国法律还规定了公务员工资封顶制度，普通公务员所有工资项目的,总和超过高级公务员,I,级工资，则不得支付。不过，美国还有一个,最,低工资法案,（,2007,年生效），最低工资平均每年增加,12%,。,美国全国工资现状（以,2008,年为例）,全国基本情况,1,就业人员,135,185,230,人,平均年工作时间,2080,小时,3,平均年工资,42270,美元,在,22,大类,800,种职业中，年最高工资的前五名,：,No1,外科医生,206770,美元,No2,麻醉师,197570,美元,No3,牙科医生,194930,美元,No4,妇产科医生,192780,美元,No5,整形外科医生,190420,美元,No10,企业老总,160440,美元,No16,律师,124750,美元,No19,飞行员,119750,美元,No35,法官、治安法官,100450,美元,No104,警察局长,76820,美元,No273,普通警官,52810,美元,工资最低的职业：,理发师,18300,美元,酒吧配餐工,18140,美元,洗碟工,17750,美元,厨师,17620,美元,餐馆上菜工,17400,美元,美国公务员工资制度的启示,一 美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场决定的。愿意做公,务员的人，并没有人强迫，是他们愿意接受那样的工资标准。因此，,现实中几乎听不到抱怨工资低，或要求“修改规则”的声音。,美国公务员的工资虽然低于私企，但也有其优越性，例如名声好听、,可以建立人脉关系，假期多，工作清闲，压力小，工作稳定，失业率,小，等等。,一个人在新岗位上效率最高的时期大约是任职半年到两年，时间长,了会变成”老油条“。公务员工资过高，会,不利于人才流动，有人会为了高薪、高福,利赖在职位上不走，成了人民供养的废物。,因此，西方一些工作部门都有规定，任何,人在一个职位上工作不超过,4,年。,公务员的工资低于私企，是因为公务员,干的是服务性工作，本身不直接创造财富，,工资过高会引起人民不满，影响社会和谐。,总结美国公务员工资制度的七大特点,公务员工资制度由法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经,过人民的代表机构批准。,公务员工资标准参照私营企业，并不得高于同类地区私企同等职别职,工的工资。,公务员工资每年的微调不得超过工资成本指数，其涨幅必须小于私企。,公务员工资的任何变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示。公,示在先，加薪在后。,5,公务员的工资必须透明，并保证任何公民,随时可以查阅公务员工资标准。,6,公务员工资不能定得太高，否则会出现几,千人争抢一个职位的现象，违背市场经济,规律。,7,公务员工资不高于私企，有利于政府公务,员队伍的人员流动，保持政府工作得高效,率和高质量。,美国公务员工资标准高低的参照物,人均,GDP,，即国家经济发展状况；,全国平均工资；,3,全国最低保障工资。,美国人均工资一直是人均,GDP,的,89%,左右。公务员不得超过。,美国最低保障工资是人均,GDP,的,32,%,左右，是发达资本主义国,家中最低的。,总统的工资是人均,GDP,的,8.4,倍,副总统的工资是人均,GDP,的,4.7,倍,最高级别部长的工资是人均,GDP,的,4.0,倍,州长的工资是人均,GDP,的,2.6,倍,县长的工资是人均,GDP,的,1.7,倍,如果社会主义中国的工资与美国接轨,以,2008,年为例，中国人均,GDP,是,3259,（世界货币基金组,织数据，世界排名为第,194,位），如果社会主义中国与腐,朽的资本主义美国（教材上是这么说）接轨的话，那么，,中国国土上所有就业人员的平均工资应是：,3259,89%=2900,（,19802,元）,公务员的平均工资应低于,2900,（,19802,元）,全国最低保障工资应是,3529 32%=1043,（,7121,元,）,（任何地区、任何职业）,国家主席工资,3529 8.4=27376,（,186929,元）,国家副主席、人大委员长、最高法院院长工资,3529 4.7=15317,（,154089,元）,省长工资,3529 2.6=8473,（,57856,元）,市县长工资,3529 1.7=5540,（,37831,元）,以上计算均为税前工资！,参考与借鉴,我国国务院批转人社保、发改委、民政部、财政部、,卫生部、社保基金会联合制定的,社会保障“十二五”,规划纲要,提出研究制定公务员和参照公务员法管理,单位的工作人员的养老保险办法。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,也把“更加公平可持续”作为社保体系的建设目标。,美国公务员工资、退休和养老金制度，确实值得参,考与借鉴。,