第8章反贫困政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章,反贫困政策,第一节 贫困、贫困理论和贫困问题,一、什么是贫困,二、贫困的测量,三、关于贫困的各种理论,四、贫困：世界性的问题,一、什么是贫困,（一）关于贫困的理解,1,、银行指出：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。”在,2000,、,2001,年世界发展报告,与贫困作斗争,中，世界银行将贫困的内容加以扩展，认为贫困除了指物质的匮乏、低水平的教育和健康外，“还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。”,2,、,英国的汤森（,Townsend,）,之,英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量,：“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”,3,、英国的奥本海默,(,Oppenheim,),在,贫困真相,一书中认为：“贫困是反映物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”,4,、美国的劳埃德,雷诺兹,(,LloydG,.Reynolds),在,微观经济学,一书中认为：“所谓贫困问题，是说在美国有许多家庭，没有足够的收入可以使之有起码的生活水平。”,5,、吴忠民认为贫困是指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水准低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态。,（二）多视角的贫困理解,1,、贫困应有绝对贫困和相对贫困之分。所谓绝对贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需求。相对贫困的衡量方法不同绝对贫困的衡量方法，它更多地强调了在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较,。,2,、贫困不仅仅是指经济上的贫困，,而且涉及到社会和文化等方面，它不仅指最低生活需要得不到满足的状态，而且指社会文化等方面的需要得不到满足的状态。,3,、贫困还有客观贫困和主观贫困之分。,客观贫困是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。主观贫困则是指某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态。,4,、,理解贫困时还要注意到区域贫困与个体贫困的联系。,5,、区分长期贫困和暂时贫困，,二、贫困的测量,贫困有绝对贫困与相对贫困之分，贫困的测量也有绝对贫困的测量与相对贫困测量。,（一）相对贫困的测量主,要采用收入比例法,。只要根据一定的原则（如政策和价值判断）确定一个相当于社会平均可支配收入的百分比（如,50%,或,60%,），就可以计算出人均的贫困线。其中，最常用的是国际贫困线法，即将贫困标准定在人均收入的,1/2,处。,（二）相对贫困的测量,1,、建立贫困线的指标选择,由于贫困概念最初和最核心的内容指的是经济收入不足导致的物质生活水准低下，因此，贫困研究中常选择一些与收入相关的指标来划分贫困线。,这主要包括可支配收入、消费支出、福利、热量和完全收入，比较常用的是可支配收入和消费支出,，绝大多数国家都使用可支配收入作为制定贫困线的基础标准。可支配收入通常包括工资（薪水）、经营收入、政府提供的现金收入（如各种津贴）和其他收入（包括投资、存款、出租房屋、购买股票、他人馈赠等取得的收入）。,2,、,测量单位,建立贫困线的测量单位通常有三种：个人、核心家庭和住户。各国在制定贫困线时，通常采用住户（即家庭）作为测量单位，以个人为测量单位的做法有时也被采用。,3,、,测量时间,国际上常用的时间单位有：年、月和周。一般说来，贫困线划定的时期越短，越能准确地反映贫困的状况。,4,、建立贫困线的方法（绝对贫困线的方法）,测量表,.doc,三、关于贫困的各种理论,1,、,个体主义贫困观,2,、,贫困结构论,（,1,）二元劳动市场论,（,2,）福利制度论,（,3,）制度论,3,、贫困功能论,4,、贫困文化论,5,、贫困处境论,6,、社会排斥理论,四、贫困：世界性的问题,（一）发达国家贫困问题的特点和反贫困政策,1,、特点：,（,1,）,相对贫困问题突出,（,2,）,贫困问题主要集中在城市,（,3,）,贫困的主体是社会上的弱势群体，阶层性比较明显。,（,4,）,形成了独特的贫困文化,2,、,发达国家的反贫困政策,（,1,）是改变不合理的社会结构和社会文化，从根本上消除产生贫困的社会基础。,（,2,）为穷人提供更多的机会，其中最基本的是提供就业机会,（,3,）通过社会再分配使穷人能够合理地分配社会经济发展的成果，即为穷人提供更多的保障和服务。,（二）发展中国家贫困问题的特点,1,、,贫困者经受绝对贫困问题和相对贫困的双重困扰,2,、农村贫困与城市贫困共存,（三）国际发展目标,到,2015,年，达到,1,、生活在极低收入状态中的贫困人口减少一半。,2,、,保证普及小学教育,3,、,到,2005,年消除小学和中学的性别歧视；,4,、,使婴儿和儿童死亡率下降,2/3,；,5,、,使母亲死亡率下降,3/4,；,6,、,保证普遍享有生死健康服务；,7,、,到,2005,年所有国家都实现可持续发展战略；从而到,2015,年扭转环境资源遭到破坏的问题。为此，世界银行在其报告中又提出实现消除贫困的三大战略，即,机遇、赋权和安全保障。,第二节 我国农村的贫困问题及反贫困政策,一、,我国农村的贫困问题,二、我国农村中传统的贫困救济及八十年代中期以来的政策转型,一、,我国农村的贫困问题,1.,目前的贫困状况：,然而至今为止，农村的贫困问题仍然没有得到最终的解决。主要表现在：,（,1,）贫困人口依然有一定规模。,（,2,）返贫率较高。目前返贫率约为,15-20%,。,（,3,）特困的顽固性。,（,4,）农村贫困人口的健康营养状况也令人担忧。,2,贫困原因,:,自然环境、经济、政治体制原因以及救助方法原因等。,二我国农村中传统的贫困救济及八十年代中期以来的政策转型,（一）,.,传统的救济制度,:,对个体贫困者的集体救济、对灾民的救济,这一模式的局限性：,（,1,）救济式扶贫不能达到扶贫开发的根本目的。,（,2,）救济式扶贫不能充分利用各地丰富的自然资源和社会资源，造成各种资源的巨大浪费。,（,3,）救济式扶贫的力度和规模有限。,（二）,20,世纪,80,年代中期以来的政策转型,1,、“八五”期间的区域开发扶贫战略,（,1,）区域开发式扶贫，克服了救济式扶贫重救济无发展的制度缺陷，强调以区域经济的发展为核心，以当地资源的开发为依托带动扶贫工作，努力使贫困地区的经济增长形成一个自我积累、自我吸收、自我发展的能力。所以这次转变被形象地称为从“输血机制”到“造血机制”。,（,2,）区域开发式扶贫，以区域经济发展战略带动替代反贫困战略，是有缺陷的。,2,、,1996,年以来以扶贫到户为主的开发式扶贫战略,。,（,1,）转变的背景,进入,20,世纪,90,年代，我国农村贫困人口特征发生了很大变化，其一是遗留下来的贫困人口绝大多数分布在自然条件极端恶劣的边远地区，通过区域性经济开发很难带动这部分人脱贫；其二是贫困的区域性特征明显减弱，某一贫困地区或者贫困县中的居住人群并非都是贫困人口。兼以区域经济发展带动战略的缺陷，决定了必须实施扶贫到户战略。,（,2,）,1996,年,10,月,23,日，,中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定,，把攻坚的对象从侧重于一个区域转到侧重于一家一户，攻坚的目的从富县为主到以富民为主，攻坚的手段从靠大项目的带动和重点工程的辐射转向以户为扶贫开发单元，实施一批家家能干、户户受益的具体项目和计划。标志着扶贫政策的重大变化,（,3,）进入,21,世纪，应继续坚持扶贫到户的个体反贫困战略，这是为目前农村贫困问题的特征决定的。,其一，农村绝对贫困人口规模依然很大，,2004,年底有,2900,万人。,其二，贫困人口的分布越来越分散，扶贫对象更加具体。,其三，贫困人口的脱贫难度加大。,我们希望有不久的将来，我们国家能够真正打破城乡二元结构，真正实现农民和市民的平等，使农民享有和市民同等的国民待遇。,第三节城市贫困问题及反贫困政策,1,、,我国城市贫困问题近年来的变化：,比较而言，中国城镇中的“新”,贫困人口与“老”,贫困人口有三点明显的差别：,在数量上，城镇中“新”贫困人口比“老”贫困人口要多得多。,新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收入差距不断扩大。在中华人民共和国的历史上，这种贫富差距是前所未有的。,城镇中的“新”贫困人口与“老”贫困人口不同，他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他们没有工作机会。,2,、目前我国城市贫困的规模及城市贫困人口的生存状况：,总体而言，总量较大，并且相对稳定在一定的规模。目前城市贫困居民既包括失业下岗工人，也包括各种病残及其他因个人生存能力和劳动能力障碍所导致的贫困者，过高的扶养比所形成的贫困家庭，意外灾害和意外事故形成的贫困者以及市场竞争中的失败者等。,城市贫困程度比较严重，生活相当困难，主要表现在：收入低下，恩格尔系数高，住房条件差，消费水平低，家庭债物高另外，他们对贫困有强烈的受挫情绪和严重的被剥夺感，心情总是非常抑郁。而在社会生活的各个领域都处于弱势的地位。,3,、城镇贫困问题突显的原因分析：,（,1,）城镇居民的收入分配差距拉大。城市贫困的突显，首先是收入差距过于悬殊的结果,。,（,2,）下岗失业问题严重。城镇居民的收入水平取决于就业状况。,（,3,）,在职低收入也是导致城市贫困问题突显的重要原因。,（,4,）社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。,二、改革以来我国城市反贫困工作发展历程,1,、从扶持企业到直接救助贫困人口。,2,、,从道义性扶贫到制度性扶贫,3,、从救助制度分立到救助制度整合,救助制度分立表现在以下诸方面：,（,1,）制出多门。,（,2,）分割困难群众,（,3,）管理体制的分割。,为了克服制度分立的局限，推动制度结构和功能的整合，在中央政府的推动下，有关部门开展了一些工作，从而开始由制度分立到制度整合方向的转变。,（,1,）大力推进两个确保。,（,2,）积极促进部门之间的协调。,（,3,）推动下岗与失业的并轨。,（,4,）努力扩大失业保险覆盖面，加强失业保险的功能。,（,5,）努力推进最低生活保障制度，应保尽保。,4,、从基本生活救助到综合救助,5,、从消极救助到积极开发取向的救助（再就业工程）,6,、从忽视社区作用到重视社区作用。,加强社区在城市扶贫济困中作用，代表了新的政策取向，主要表现在以下方面：,第一，发挥社区对贫困居民的管理作用，克服多头管理造成的弊端。,第二，大力发展社区服务。,第三，丰富社区活动，培育社区自治组织，促进贫困居民的社会参与。,第四，充分发挥社区的甄别监督作用。,三、城市反贫困社会政策,我国城市反贫困的社会政策大约有：,1,、,贫困者提供基本生活保障的失业保险,/,救济和“最低生活保障制度”。,2,、,保护弱势群体的就业及收入权利（如反就业歧视法规、最低工资制度等）,3,、,提高贫困者利用就业机会的能力（通过为贫困者提供必要的就业培训和职业介绍等）,4,、,增能：提高贫困者的人力资本和社会资本（通过教育、建立组织网络、鼓励社会参与等方式,5,、,为贫困者提供其他必要的社会服务,思考题,:,1,、什么是贫困，应该如何理解贫困？,2,、我国现阶段农村贫困问题的特点有哪些？我国农村反贫困政策经历了怎样的发展历程？,3,、我国现阶段农村贫困问题的特点有哪些？我国农村反贫困政策经历了怎样的发展历程？,思考题,4,、你认为应该如何解决我国目前的贫困问题？,5,、当代各国有哪些主要的反贫困措施？,参考文献,1,、联合国开发计划署：,人类发展报告,，中国财政经济出版社，,2001,年版。,2,、童星、林闽钢：,我国农村贫困标准线研究,，载,中国社会科学,，,1994,年第,3,期。,3,、世界银行国别报告：,中国战胜农村贫困,，中国财政经济出版社，,2001,年版。,4,、李彦昌：,城市贫困与社会救助研究,，北京大学出版社，,2004,年版。,5,、唐钧：,中国城市居民贫困线研究,，上海社会科学院出版社，,1998,年版。,6,、,城市居民最低生活保障条例,