第十三章公共事业管理的方法.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第四篇 公共事业管理方法,第十三章 公共事业管理的方法,第十三章 公共事业管理的方法,一、公共事业的依法管理,二、公共事业管理的科学决策,三、公共事业管理的具体手段,一、公共事业的依法管理,我国公共事业管理的法律体系,社会团体管理的法律制度,民办非企业单位管理的法律制度,事业单位管理的法律制度,基金会管理的法律制度,公益事业捐赠法律制度,税收优惠与财务会计法律制度,1,、我国公共事业管理的法律体系,宪法：第十九条至第二十二条规定了国家发展教育、科技、卫生、体育、文化等公共事业。,法律：如,教育法,、,民办教育促进法,、,环境保护法,等。,行政法规与部门规章：如,社会力量办学条例,（国务院）、,文化站管理办法,（文化部）。,地方性法规与地方政府规章：,上海市医疗机构管理办法,、,杭州市城市公共厕所建设管理条例,等。,2,、社会团体管理的法律制度,社会团体登记管理条例,（国务院,1998,年）,包括总则、管辖、成立登记、变更和注销登记、监督管理、罚则和附则共七章四十条。,社会团体章程示范文本,（民政部,1998,年）,规定了社会团体的组织制度：,会员大会（代表大会）,权力机构（股东会）；,理事会（常务理事会）,执行机构（董事会）；,理事长（会长）,法定代表人（董事长）；,秘书长,主持日常工作（总经理）。,3,、民办非企业单位管理的法律制度,民办非企业单位登记管理暂行条例,（国务院,1998,年）,包括总则、管辖、登记、监督管理、罚则和附则共五章三十二条。,取缔非法民间组织暂行办法,（民政部,2000,年）,体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法,（体育总局、民政部,2000,年）等。,4,、事业单位管理的法律制度,事业单位登记管理暂行条例,（国务院,1998,年）,包括总则、登记、监督管理和附则共四章二十三条。,事业单位登记管理暂行条例实施细则,（机构编制管理局,2005,年）,5,、基金会管理的法律制度,基金会管理条例,（国务院,2004,年）,包括总则、设立变更和注销、组织机构、财产的管理和使用、监督管理、法律责任和附则共七章四十八条。,基金会的特殊性：以财产为基础，而不是以会员为基础。,基金会的分类：公募基金会（面向公众募捐）和非公募基金会（不得面向公众募捐）。二者资金中必须用于公益支出的比例不同。,6,、公益事业捐赠法律制度,公益事业捐赠法,（全国人大常委会,1999,年）,包括总则、捐赠和受赠、捐赠财产的使用和管理、优惠措施、法律责任和附则共六章三十二条。,公益事业的范围：非营利的救灾、济贫、扶残、教育、科学、文化、卫生、体育、环保、公共设施和其他社会公共和福利事业。,捐赠者可以是自然人、法人和其他组织；受赠者是公益性社会团体和公益性非营利的事业单位。,捐赠财产用于公益事业依法享受相应的税收优惠。,7,、税收优惠与财务会计法律制度,税收优惠：,企业用于公益事业的捐赠，在年度应纳税所得额,3%,以内的部分，免缴企业所得税；个人捐赠额未超过应纳税所得额,30%,的部分，免缴个人所得税；境外的捐赠物资减征或免征关税等。,会计制度：,事业单位财务规则,（财政部,1996,年）,民间非营利组织会计制度,（财政部,2004,年）,二、公共事业管理的科学决策,公共事业管理决策的涵义、特征与意义,公共事业管理决策过程的基本环节,公共决策中的问题概念,公共决策问题的确认,影响公共事业管理决策的主要因素,1,、公共事业管理决策的涵义、特征与意义,涵义：公共组织针对公共事业中存在的问题，制定和选择行动方案并做出决定的过程。,特征：与一般的公共决策或行政决策比较，公共事业管理决策的特征主要有,主体多元、,对象限定、,有限强制、,突出公共、,广泛参与。,意义：决策确定目标和方向，是成功管理的关键因素。,2,、公共事业管理决策过程的基本环节,确定目标：根据,问题,提出未来应当达到的状态。,设计方案：根据,目标,提出可供选择的各种做法。,选定方案：根据对各种,方案,的比较确定实施方案。,评估反馈：通过征求意见、分析、评价等对以上环节进行调整、修正。,哪一个步骤对保证决策的科学合理性更为关键？,3,、公共决策中的问题概念,决策问题：问题是实然与应然之间的差距。决策问题是经由政策制定者（或分析者）认定，进入公共议程而要加以解决的公共问题。并不是所有的公共问题都是决策问题。,决策问题的前提性：发现问题、分析问题、确认问题并纳入公共议程，是决策的前提。,正确认识决策问题的意义：确认问题是公共决策过程的起点，正确认识问题是有效解决问题的前提。解决了一个表面的、虚假的问题，等于没有解决问题。如“杯弓蛇影”，如试图通过打击票贩子来解决买票难的问题，如试图通过文理不分科来解决素质教育问题等。,4,、公共决策问题的确认,深切体验，感受问题；,仔细分辨，设置问题；,深入分析，界定问题；,准确陈述，表达问题。,没有对问题的真切感受，不可能正确地认识公共决策中的问题。“何不食肉糜？”,怎样判断对问题的感受是否真切？标准是什么？,5,、影响公共事业管理决策的主要因素,政治法律约束,经济技术条件 客,问题性质特点 观,利益群体压力 因,信息沟通状况 素,决策程序方法,决策人员素质,主观因素,什么因素对公共决策的科学合理性的影响更为关键？指出你认为最重要的两个因素。,三、公共事业管理的具体手段,传统方法,市场化方法,现代工商管理方法,社会化方法,1,、传统方法,法律的方法：立法、执法、司法等。,行政的方法：集权、分权、国有公营、管制、撤消管制、监督、调查、许可证等。,经济的方法：税收、信贷、投资、补贴等。,信息的方法：公布、传播、中介、答询等。,动员的方法：教育、宣传、鼓励、推动、施压等。,2,、市场化方法,资产转移：出售、部分出售、无偿转移、清理结算等。,合同外包：购买服务等。,特许经营：国有民营、民有民营、民建民营国有（,BOT,：建设,-,经营,-,转让）等。,内部市场：特殊产权交易（需方竞争：污染排放权、运营权、牌照等）、公共服务有价证券化（供方竞争：教育券、消费券等）、公共服务用者付费（抑制过度需求：污水处理、特定时段地段停车等）等。,3,、现代工商管理方法,战略管理,目标管理,全面质量管理,绩效管理,顾客导向,标杆管理,管理流程再造等,4,、社会化方法,非政府组织参与,社区治理,个人与家庭责任,志愿者服务,公众参与等,四、案例与分析（,1,）,案例,：,1998,年公布的,社会团体登记管理条例,规定，每个社会团体都要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。但是双重管理确实带来许多问题：程序上增加了审查的重复性，影响行政效率；同时增加了社会团体设立的难度，特别是限制了自下而上的民间组织的发展。有些民间组织很难找到“婆家”，有些政府部门也不愿意做民间组织的业务主管单位（如“不良企业调查行动”）。许多学者呼吁改革民间组织的双重管理体制。,分析,：双重管理体制确实存在弊端吗？双重管理体制有哪些合理性？你认为应当怎样管理更有利于我国民间组织的发展？,四、案例与分析（,2,）,案例,：浙江长兴县,2001,年,9,月率先推出“教育券”制度：一种是针对民办义务教育，面值,500,元；一种是针对职业技术教育，面值,300,元；还有一种是针对义务教育阶段的贫困学生，小学,200,元，初中,300,元。收到教育券的民办中小学和职业技术学校，经审核后凭券到县教育局兑换现金。,2003,年又出台了补助贫困地区高中和民办高中的教育券。,分析,：教育券属于什么类型的公共事业管理方法？这种方法的本来用意是什么？浙江长兴的做法会带来什么结果？这种方法可以在教育领域普遍运用吗？可以推行到其他公共事业领域吗？,