统筹城乡发展架构与制度创新.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,统筹城乡发展架构与制度创新,中国人民大学城市规划与管理系 叶裕民,2010,年,9,月,16,日,统筹城乡发展架构与制度创新,一、统筹城乡发展的战略架构,二、统筹城乡发展,6,大难点与规划编制,三、推进全国性制度创新保障规划实施,一、统筹城乡发展的战略架构,1.,工业化与城市化是现代化的两大主旋律,现代化 是一个国家由传统的农业社会向现代工业化和城市社会转化的过程。,工业化：经济发展，目标：国强，建立以高效率为特征的现代产业体系；,城市化：社会进步，目标：民富，建立以中产阶级为主体的现代社会结构，城乡一体化。,统筹城乡发展是推进城市化健康发展的战略举措，目标是城乡一体化,中国长期非健康城市化导致城市与乡村的对立与分化,城市,乡村,就业,失业,疾病,年轻,年老,健康,遵纪守法,违法犯罪,中国城乡差距持续扩大,5,乡村发展问题与人口流动,收入水平低,产业效率低,公共服务缺乏,产业主体弱质,38,、,61,、,70,结构,人多地少，,缺乏规模经营,土地效率低下,两栖人口在城市长期得不到认同，不放弃土地,土地利用效率低下，严重抛荒,社会不稳定,4000,万空穴儿童,大量空穴老人,父母子女长期分离，家庭生活不完整，,农村青少年犯罪增加,两栖人口不稳定状态,财政转移支付制度有待完善,6,产业结构升级困难,社会矛盾与冲突凸现,服务业长期发展缓慢,制造业技术进步困难,贫富差距拉大,犯罪及群体性事件增长,产业结构升级困难,社会矛盾与冲突凸现,服务业长期发展缓慢,制造业技术进步困难,贫富差距拉大,两栖人口底端异地消费模式,新增产业工人缺乏培训,两栖人口不稳定状态,70%,不稳定主体是流动人口,流动人口是城市低收入主体,两栖人口在城市长期得不到认同，其行为不稳定、不规范、消极,两栖人口低端异地消费模式,新增产业工人缺乏培训,70%,不稳定主体是流动人口,流动人口是城市低收入主体,城市,发展,问题与人口流动,7,2.,统筹城乡发展的目标是城乡一体化,统筹城乡发展,：,以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度。,城乡一体化是城市化的终极目标,（,1,）经济一体化,促进农业现代化进程，缩小城乡产业效率差距；,（,2,）社会一体化,提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距；,（,3,）制度一体化,为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。,（,4,）城市内部二元结构一体化,是中国更加严峻的任务。,8,3.,统筹城乡发展四步走战略,第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹城乡发展的起点。,解决农村富余劳动力,如何,“,流,”,的问题,第二，通过城乡一系列制度创新和改革，使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民，这是统筹城乡发展的核心内容。,解决富余劳动力如何,“,留,”,的问题,第三，“三个集中”谋求规模经济效益，这是统筹城乡高效有序发展的关键。,解决富余劳动力及乡村入口往,“,哪里流,”,的问题。,第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，是统筹城乡发展的落脚点。,解决,“,不流入城市留在乡村,”,的居民的发展问题。,“,减负,”,和,“,反哺,”,是统筹城乡发展的两大核心任务。,4.,中国统筹城乡发展的战略架构,新型工业化,健康城市化,以装备制造业发展为先导的产业结构,以现代制造技术为主题的技术结构,以大型企业集团为核心竞争力的企业结构,国际国内一体化的以中高端产品为主市场结构,以城市群和城市化地区为主的空间结构,现代服务业发展引致的第二次劳动力转移浪潮,扩张市场需求,人力资本积累,农村人口减少,农业劳动力生产率提高,生态环境压力减少,农民收入提高,生活质量改善,山川秀美,生态平衡,土地规模经营,村庄,合并,提高产业效率,建立和谐社会,均等化公共服务,统筹经济社会,统筹人与自然,统筹城市乡村,保障农民工,群体利益,，农民工市民化,10,第一步,2,大难点之一：,如何建立现代产业体系以扩大就业并推进新型工业化进程,科学认识制造业与服务业的关系,对于大城市而言，现代产业体系必须具备,4,个,60%,。,（,1,）高效率产业占,60%,以上,（,2,）服务业增加值占,GDP,的,60%,以上,（,3,）生产性服务业占服务业的,60%,以上,（,4,）中等收入者阶层占,60%,以上,11,二、统筹城乡发展,6,大难点与规划编制,先进制造构成现代服务业发展的核心动力,区域发展,政府职能,基于居民生活的一般服务业体系,基于服务业规模效应的区域市场,基于保障与公平、进步的公共服务业,居民生活,先进制造业,现代服务业体系与市场结构,生产性服务业体系,高端生活性服务业,12,制造业与服务业发展水平的相互关系,制造业市场,服务业市场,基于高端服务的高端制造,基于低端制造的高端服务,基于低端制造的低端服务,基于低端服务的高端制造,13,第一步,2,大难点之二：,如何全力夯实产业基础，为赢得现代制造准备条件,发达国家高度重视产业基础,国民收入倍增计划,多次提出,需要构建社会制度基础和产业基础以支撑倍增计划的实现。,MIT,工业生产率委员会在,美国制造,中写道：,“,战后美国的经济优势得益于一些特殊条件，而这些条件是不能持久的。,其他国家相继从战争中恢复了生机，重建产业基础，美国的领先地位注定要削弱。,”,不同发展阶段主导产业所需要的要素条件,轻工业,农产品,劳动力,土地,物质资本,工业原料,劳动力,土地,创新网络,社会资本,人力资本,物质资本,土地,城市品质,创新网络,社会资本,人力资本,物质资本,土地,原材料工业,先进制造,现代服务,工业化前期,工业化中,(,前,),期,工业化中,(,后,),期,工业化后期,15,产业基础的内涵,产业基础是指推动现代经济发展的基本环境与社会条件，同时又是构成关注民生、提高居民生活质量的核心内容。,（,1,）,发达的经济基础设施,（,2,）发达的,社会基础设施,（,3,）城市人居环境建设,（,4,）加快户籍制度改革以构建和谐社会,（,5,）构建公共住宅建设与实施（与民间协同）,（,6,）积累基于教育与培训的丰裕人力资本,（,7,）构建基于诚信的社会网络资本,（,8,）逐步推进城乡公共服务均等化,许多工作简单而平凡，政府工作报告表达充分，但迄今为止还没有城市完全意义地、科学地实施。,高品质的城市是高品质企业的栖居地,低素质劳动力,低技术企业,传统服务业,中小企业老板,低成本的城市,低效率产业,/,低工资,廉价非健康住房,廉价厂房或土地,拥挤与环境污染,拒绝与歧视外来人口,城乡差距扩大,高素质就业人口,中高技术企业,现代服务业,创新型企业家,现代高品质城市,高效率,产业,/,较高收入,健康住房与广泛培训,人文关怀与创新活力,休闲与亲近自然,全体人民拥有希望空间,城乡联动发展,城市转型,产业转型,城,乡发展,转型推动产业转型,第二步难点：以户籍制度改革为基础的农民工市民化,(,带家眷迁移）,人口迁移,制度适度改革,教育与培训,公共住房,社会保障,社会基础设施建设,土地,制度,农业企业家及种田能手成为农业主体,农业规模经营,产业效率提高,农民收入提高,农村稳定和谐,人口结构改善,城乡规划与财政制度改革,均等化的公共服务,城市,乡村,农村经济转型,农村社会转型,农村转型发展,城市产业转型,城市社会转型,人力资本积累,正常家庭生活,安全感和社会认同,城市转型发展,城乡转型发展,18,第三步,2,大难点,:,（,1,）建立合理的城市体系空间格局,19,城在田中,（,2,）建立规范转移支付制度，保障各县乡政府具有相对均等化的公共财政能力,成都经验：,#,非重点乡镇政府对乡村的经济关系实现由,“,取,”,到,“,予,”,的转变,：,成都市金堂县又新乡,2003,年对农村的取：农业税,80,万，附加,100,万，提留,200,万，屠宰税,70,万；,2005,年全镇财政收入为,0,，财政支出,210,万,，其他各项支农投入数百万,#,教育投入,300,万年。,2009,年开始，成都市县两级财政向每个村提供至少,20,万的公共服务保障，并通过村民自主决策，选择和决定资金用途。,21,22,第四步,“,农村均等化的公共服务,”,3,大难点：,（,1,）财政保障,（,2,）建立农村基层治理机制,（,3,）建立全面的公共服务体系,23,逐步构建规范的财政转移支付制度,保障乡村地区均等化的公共服务,24,统筹城乡发展规划三大基本特征,（,1,）系统性和综合性,（,2,）,“,三规合一,”,（,3,）强公共政策属性,成都初步化解了改革以来中国城市积累的共性发展难题,近,30,年来，中国经济区的巨大成就，同时由于制度改革滞后，导致中国大量的城市面临着一系列巨大的社会问题和生态环境问题，很多城市严重到政府不敢面对，无法理清头绪，城市的转型和发展举步维艰。,成都,7,年来坚持不懈的按照世界国际化大都市发展的共性规律，以及国情市情，坚持不懈地、实事求是地推进统筹城乡发展，初步解决了改革以来中国城市积累的共性难题，构建了城市与乡村同发展，经济与社会相协调，人与自然共生共享的局面，在全国领先初步形成了转型发展的条件和优势，正在向世界现代田园城市的方向健康迈进。,三、推进全国性制度创新,保障统筹城乡发展规划的全面科学实施,1.,财政转移支付制度,2.,面向常住人口的公共住房制度,3.,高等教育招生制度,4.,乡村治理机制，推进纵向民主,5.,户籍管理制度有序创新,5.,城市设置的制度规定,谢 谢！,