第十一章 社会保障.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第十一章 社会保障管理,一、社会保障的涵义与基本构成,二、社会保障管理的内涵,三、国外的社会保障管理体制,四、我国的社会保障管理及其改革,五、保障性住房管理,六、案例与分析,一、社会保障的涵义与基本构成,社会保障的涵义,社会保障的基本构成,社会保障的重要意义,1,、社会保障的涵义,社会保障：政府和其他社会组织制定、实施的旨在维护社会成员基本生存权利的各项制度与措施。,社会保障的主体,政府和其他社会组织，而非个人或家庭；,社会保障的客体,社会成员的生存利益，而非发展和享受的利益；,社会保障的方式,全方位：所有涉及社会成员生存利益的领域；制度化：经过周密设计的规范体系。,2,、社会保障的基本构成,社会保险：以全体有劳动能力和劳动机会者的力量来维护丧失劳动能力和劳动机会者的生存利益的制度。是社会保障体系的核心。,社会救助：对贫困、灾害和无助的救济制度。,社会福利：全体社会成员或某一类社会成员普遍享有的旨在提高生活质量的物质帮助或服务制度。,社会优抚：对特殊社会成员的照顾和抚恤制度。,保障性住房：旨在维护低收入者居住权的公共住房的建造、分配和维护制度。,3,、社会保障的重要意义,市场竞争条件下社会成员人生的安全保障；,实现社会公平正义的基本保障；,经济社会协调持续发展的必要保障；,社会政治稳定的可靠保障；,提升国家治理能力和国际竞争力的重要保障。,二、社会保障管理的内涵,社会保障行政管理：,规划制度、预算决算、统计审计、检查监督、干部任免、人员培训等。,社会保障业务管理：,费用征缴、待遇给付、财务会计、关系转移、咨询服务等。,社会保障基金管理：,投资运营、保值增殖。,社会保障监督管理：,评审鉴定、监察督促、发现问题等。,三、国外的社会保障管理体制,行政管理模式,业务管理方式,基金运营方式,监督管理方式,发展趋势与借鉴意义,1,、国外社会保障的行政管理模式,英国为代表的集中管理型,由一个专门的管理机构纵向统一管理全国的各项社会保障事业。,加拿大为代表的分散管理型,设置不同的政府主管部门分别管理不同的社会保障项目，独立管理，独立运行。,美国为代表的集散结合型,除失业、工伤由劳工部管理外，其他社会保障都由社会保障总署管理。,2,、国外社会保障的业务管理方式,费用征缴：,开征社会保障税,构成社会保障基金，进入政府财政预算，如全民免费医疗；,统筹缴费,由雇主和雇员的缴费构成社会保障基金，不足部分由财政补助，如社会统筹医疗保险；,个人账户,将雇主和雇员的缴费存入个人账户，政府可以有条件地调剂使用，类似强制性商业保险。,待遇给付：,劳动者遇有风险损失等需要，业务经办机构核实情况及时足额给予收入补偿。,3,、国外社会保障的基金运营方式,设立专门机构，通过灵活多样的途径进行基金运营，包括：,购买政府公债；,投资医院、公共住房等不动产；,发放贷款；,投资公司股票和债券；,存人银行等。,事资分立，严格区分业务管理机构和基金运营机构。,4,、国外社会保障的监督管理方式,按照监督与业务经办、基金经营相分离、相制衡的原则，设立独立的专门机构，对社会保障事业的全过程进行监督。,如荷兰由政府、企业和员工三方代表组成社会保险委员会，行使对社会保险的监督权。,5,、国外社会保障管理的发展趋势 与借鉴意义,发展趋势：,社会化,社会保障事务的具体经办交给社会组织，如社会团体、自治组织、民营机构、个人联合体等，实现组织机构、人员服务和资金筹集等的社会化。,法制化,立法先行，依法管理。,系统化,社会保障体系项目完整、功能健全，各项目之间分工合作、协调有序。,借鉴意义：,政府主导，大政方针统一，具体业务分散；,从实际出发；,健全社会保障法制，严格依法管理。,四、我国的社会保障管理及其改革,我国社会保障管理的现状,社会保障管理改革的原则,社会保障管理改革的思路,1,、我国社会保障管理的现状,集中与分散并存的管理体制：各项社会保险由人力资源和社会保障部门统一管理，其他社会保障事业则分散在不同部门管理。,管理机构政事不分、事资不分：政府管理机构集立法、实施、监督、基金管理等于一身。,缺少独立、有效的监督机构：机构不健全机制不完善。,法制不健全：基本法律缺如，现行法规缺少权威性和统一性。,社会化程度低：基本上是政府独家管理，未发挥其他社会组织和个人联合体的作用。,2,、社会保障管理改革的原则,与经济社会发展水平相适应；,广覆盖、保基本、多层次、可持续；,政事分离、事资分离、监督独立；,统一性；,社会化；,法治化。,3,、社会保障管理改革的思路,强化政府责任，提高统筹层次；,设立独立的费用征收和业务经办机构；,设立独立的基金管理运营机构；,设立独立的监督管理机构；,推行社会化的管理与服务，发挥其他各类社会组织的作用；,加快立法，健全法制。,五、保障性住房管理,保障性住房的涵义与特征,保障性住房管理的概念与特点,国外保障性住房管理的经验,我国的保障性住房管理,1,、保障性住房的涵义与特征,涵义：为解决无力在市场上购买和租赁住房的人群的居住问题，政府直接或间接参与投资兴建的城市住房。,特征：特定对象的保障性；,政府投资定价的非营利性；,轮换排队获取的配给性；,环境、质量和功能的完善性；,面积和装修的低标准性。,2,、保障性住房管理的概念与特点,保障性住房管理：中央和地方行政主管机关依法对城市保障性住房的建设、分配、维护等的管辖和治理。,特点：社会保障管理与房地产管理的双重性；,实物管理与资金管理的双重性；,管理过程的完整性（规划、建设、分配、维护）和动态性（保障对象的变动）；,管理主体的地方性。,3,、国外保障性住房管理的经验,英国的“住房协会”：接受政府补贴和税收优惠的民间或半官方的住房建设、管理机构，主要特征是住房共有和成本租金，一般面向特定对象。,美国的“租金补贴”：直接给低收入者发放住房津贴以引导他们向私人租房；向私人房东租赁住房后再分租给低收入家庭；给房东税收优惠或补贴鼓励他们以较低租金向低收入家庭出租住房。,新加坡的“政府组屋”：成立住房发展局，建立强制储蓄型的中央公积金制度，住房发展局用公积金建房，然后以优惠价格出售给用户，价款从公积金中逐年扣除，并严格控制用户转让住房。,4,、我国的保障性住房管,理,多层次的保障性住房体系：,廉租房和公共租赁房,只租不售，难以收回投资。,经济适用房和限价房,只售不租，很快收回投资。,我国保障性住房制度刚刚起步，需要在实践中总结经验，逐步完善。,六、案例与分析,案例：,2009,年,2,月，人保部公布了,农民工参加基本养老保险办法,征求意见稿，针对缴费难和转移难，,办法,规定：比照“城保”有关“单位缴纳工资总额的,20%,、个人缴纳工资的,8%”,的规定，农民工用人单位只缴纳工资总额的,12%,，农民工个人只缴纳工资的,4%8%,。同时规定：农民工离开就业地时，当地社保机构要开具参保缴费凭证，并暂时封存其权益记录和个人账户；农民工到他地就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保证明并提出转移申请，就可以接续养老保险关系。同时不再办理退保。,分析：,有必要制定专门针对农民工的养老保险办法吗？如有必要，分析上述规定的合理性和可行性；如不必要，提出解决农民工养老保险的办法。没有就业单位、自谋职业的农民工的养老保险怎么办？,