监理第三章.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,工程监理企业,工程监理企业是指具有工程监理企业资质证书，从事工程监理业务的经济组织，它是监理工程师的执业机构。工程监理企业为业主提供技术咨询服务，属于从事第三产业企业。,3.1,工程监理企业的组织形式,3.1.1,工程监理企业组织形式的种类,根据我国现行法律法规的规定，监理企业的组织形式大致有三种，即个人独资监理企业、合伙制监理企业和公司制监理企业。,1.,个人独资监理企业,个人独资监理企业特点：（,1,）只有一个出资者；（,2,）出资人对企业债务承担无限责任；（,3,）一般而言，独资监理企业并不作为企业所得税的纳税主体，其收益纳入所有者的其他收益一并计算交纳个人所得税，通常易于组建。,2.,合伙监理企业,合伙监理企业特点：（,1,）有两个以上所有者（出资者）；（,2,）合伙人对企业债务承担连带无限责任，包括对其他无限责任合伙人集体采取的行为负无限责任；（,3,）合伙人通常按照其出资比例分享利润或分担亏损；（,4,）合伙监理企业本身一般不交纳企业所得税，其收益直接分配给合伙人。,3.,工程监理有限责任公司,工程监理企业,工程监理有限责任公司特点是：（,1,）有,2,50,个出资者；（,2,）股东对公司债务承担有限责任；（,3,）监理公司交纳企业所得税。,4.,工程监理股份有限公司,工程监理股份有限公司与独资监理企业和合伙监理企业相比，具有以下特点：（,1,）有限责任。（,2,）永续存在。（,3,）可转让性。（,4,）易于筹资。（,5,）对公司的收益重复纳税。,3.1.2,工程监理企业组织形式选择的影响因素,工程监理企业组织形式的确定，与许多因素有关，主要有以下几个方面：,1.,监理企业的出资者及产权,2.,建设监理行业的自身特点,3.,监理企业的权责及风险,总之，工程监理企业组织形式的选择，一方面要符合我国的社会性质，适应社会主义市场经济的要求；另一方面要能充分体现工程监理行业特点。,3.1.3,国有监理企业组织形式的改革,国有监理企业改制，选择新的企业组织形式是关键。我国监理企业体制改革应分两步走。第一，将国有独资的监理企业改制为有限责任公司。第二步，结合国际惯例，鼓励监理工程师以合伙制的模式组成新的监理企业，使监理企业组织形式多元化，适应业主的不同需要。,工程监理企业,我国采用市场准入控制的有效手段对工程监理企业实行资质管理,我国对工程监理企业的资质管理主要内容包括：（,1,）对监理企业的设立、定级、升级、降级、变更和终止等资质审查、批准、证书管理；（,2,）对监理企业经营业务的管理；（,3,）对工程监理企业实行资质年检制度，以及年检工作的内容、程序等。,3.2.1,工程监理企业资质管理的机构,我国工程监理企业资质管理的原则是“分级管理，统分结合”，按中央和地方两个层次进行管理。,3.2.2,工程监理企业的资质等级和业务范围,工程监理企业应当按照经批准的工程类别范围和资质等级承接监理业务。根据工程性质和技术特点可以分为,14,个工程类别。每个工程类别又可按照工程规模或技术复杂程度将其分为一、二、三等。按照,工程监理企业资质管理规定,的要求，工程监理企业资质相应地分为,14,个工程类别。工程监理企业可以申请一项或者多项工程类别资质。,工程监理企业可分为甲、乙、丙三个资质等级，各主项资质等级标准各有特点。,工程监理企业,3.2.3,工程监理企业资质申请和审批,1.,资质申请,工程监理企业申请资质，一般应当向企业注册所在地的县级（含县级）以上地方人民政府建设行政主管部门申请。,新设立的工程监理企业，应先到工商行政管理部门登记注册，取得企业法人营业执照后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续。向建设行政主管部门申请资质时，应提供下列资料：（,1,）工程监理企业资质申请表，企业法定代表人须在,工程监理企业资质申请表,上签字，对申请材料的真实性负责；（,2,）企业法人营业执照；（,3,）企业章程；（,4,）企业负责人和技术负责人的工作简历、监理工程师注册证书等有关证明材料；（,5,）工程监理人员的监理工程师注册证书；（,6,）需要出具的其他有关证件、资料。新设立的工程监理企业，应符合丙级监理企业标准的前三项要求，企业技术负责人和监理工程师应当具有,监理工程师执业资格证书,。其资质等级按照最低等级核定，并设一年的暂定期。,当工程监理企业申请资质升级时，除向建设行政主管部门提供上述六方面资料外，还应当提供下列资料：（,1,）企业原资质证书正、副本；（,2,）企业的财务决算年报表；（,3,）,监理业务手册,及已完成代表工程的监理合同、监理规划及监理工作总结。,工程监理企业,2.,资质审批,甲级工程监理企业资质申请，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审核同意后，由国务院建设行政主管部门组织专家评审，并提出初审意见；其中涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航工程等方面工程监理企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门商同级有关专业部门审核同意后，报国务院有关部门初审，国务院建设行政主管部门根据初审意见审批。甲级工程监理企业申请甲级增项资质，其申请、审批程序与资质升级同上；甲级工程监理企业申请乙、丙级增项资质，由企业注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责审批，并于每年的年检工作完成后通过“中国工程建设信息网”报建设部备案。,乙级、丙级工程监理企业资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；其中交通、水利、通信等方面的工程监理企业资质，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。,3.2.4,工程监理企业资质年检,工程监理企业,建设行政主管部门对工程监理企业资质实行年检制度。年检的内容是检查工程监理企业资质条件是否符合资质等级标准，是否存在质量、市场行为等方面的违法违规行为。这是政府对监理企业实行动态管理的重要手段。,2001,年,8,月,29,日建设部令第,102,号发布的,工程监理企业资质管理规定,中明确工程监理企业不能发生下列行为：,1,）与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；,2,）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；,3,）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；,4,）超越本单位资质等级承揽监理业务的；,5,）允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程的；,6,）转让工程监理业务的；,7,）因监理责任而发生过三级以上工程建设重大质量事故或者发生过两起以上四级工程建设质量事故的；,8,）其他违反,建筑法,等有关法律法规所禁止的行为。,建设行政主管部门对工程监理企业进行年检，其结论分为合格、基本合格、不合格三种。,工程监理企业,在规定时间内没有参加资质年检的工程监理企业，其资质证书自行失效，且一年内不得重新申请资质。工程监理企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的，建设行政主管部门应当重新核定其资质等级。新核定的资质等级应当低于原资质等级，达不到最低资质等级标准的，取消资质。工程监理企业连续两年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。,工程监理企业资质年检按照下列程序进行：,（,1,）工程监理企业在规定时间内向建设行政主管部门提交,工程监理企业资质年检表,、,工程监理企业资质证书,、,监理业务手册,以及工程监理人员变化情况及其他有关资料，并交验,企业法人营业执照,。,（,2,）建设行政主管部门会同有关部门在收到工程监理企业年检资料后,40,日内，对工程监理企业资质年检作出结论，并记录在,工程监理企业资质证书,副本的年检记录栏内。,3.3,工程监理业务的承接,3.3.1,取得工程监理业务的基本方式,1.,业主直接委托取得监理业务,通常在以下情况，监理企业可以通过业主直接委托取得监理业务：（,1,）不宜公开招标的机密工程；（,2,）没有投标竞争对手的工程；（,3,）规模比较小、监理业务比较单一的工程；（,4,）原工程监理企业续用。,工程监理企业,2.,投标竞争取得监理业务,工程监理的招标范围和规模标准：第一是监理单项合同估算价在,50,万元人民币以上的；第二是单项合同估算价虽低于,50,万元，但项目总投资额在,3000,万元人民币以上的。只要满足这二个条件之一的，就必须通过招标来选择监理单位。,3.3.2,工程监理招标投标的特性,监理企业不承担物质生产任务，只是受业主委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。监理招标投标具有特殊性：,1.,监理招标以投标人的技术能力为中标的主要考虑因素,2.,监理招标以投标人的报价为辅助因素,3.3.3,监理企业投标文件的编制,1.,编制监理业务投标文件，一般由两部分组成：一部分为技术标，另一部分为商务标。,(1),投标技术文件，要根据招标文件的内容、附件及建设单位提供的图纸等资料进行编制。,(2),商务标中，监理费的报价是投标能否成功的又一重要环节。建设监理单位应注意不要走入误区，采取低价报出的策略，以低价争取中标，这是很不可取的。,工程监理企业,2.,监理投标书内容主要包括：,(1),投标综合说明；,(2),附“监理大纲”；,(3),拟组建项目监理部及监理人员一览表,(,其中应确定项目总监理工程师及主要专业监理工程师,),；,(4),监理人员应持有的岗位证书、职称证书复印件；,(5),用于工程监理的工程检测设备、仪器一览表，或委托有关单位进行检测的协议书；,(6),近三年来的监理工程一览表及奖惩情况；,(7),监理费报价。,3.,监理大纲的编制要点：,监理大纲是监理企业为投标承接监理业务编写的方案性文件。编制监理大纲的作用，一是使建设单位认可采用大纲中的监理方案能实现项目的意图；二是为了承接工程监理业务后开展项目监理工作制定框架性方案。监理大纲编制的目的是要使建设单位信服地确认项目监理机构采用此监理大纲，能够实现其投资目标和建设意图，从而在竞争中获胜。,工程监理企业,（,1,）监理大纲的编写要求：,1,）要充分理解和全面满足招标书明确的各项条件。,2,）要突出重点，有的放矢。,3,）要尽量显示本监理企业的特色。,4,）要结合监理企业及工程项目实际情况。,（,2,）监理大纲的内容主要包括：,l,）项目概况。,2,）监理工作指导思想、监理工作的目标、依据和监理范围。,3,）项目监理部的组织机构，以及监理班子与建设单位的关系和承包单位的关系。,4,）项目监理部的人员情况介绍。,5,）造价控制的目标与方法。,6,）进度控制的目标与方法。,7,）质量控制的目标与方法。,8,）合同管理的目标与方法。,9,）信息管理的目标与方法。,10,）组织协调的目标与方法。,11,）安全文明工地监督管理方法。,12,）监理报告目录和主要监理报告格式等。,工程监理企业,13,）监理设施配备。,14,）监理建议。,（,3,）监理大纲的主要描述范围：,1,）工作纲要：监理企业在当前的条件下，如何开展委托工程项目的监理工作和现实保证措施；,2,）人员组成：为完成该项工程的监理任务，监理企业将选派多少人，主要由谁承担该项目的监理任务；,3,）工作计划：工程进展中各个阶段的工作实施计划，每个阶段中如何控制项目目标；,4,）工作方法：为实现造价、进度、质量三大控制，监理企业如何应用经济、合同、技术、组织措施达到控制目标；,5,）监理报告：监理活动进展过程中，监理企业向建设单位提供监理报告的目录，如项目总情况报告、质量月报、工程进度月报告、暂定金额支付月报告、应扣款月报告、进度计划与实际完成对比报告、施工进度产值计划与实际完成情况报告等。,3.3.4,合同签订与管理过程中应注意的问题,监理合同的签定，意味着委托代理关系的形成，委托与被委托方的关系也将受到合同的约束。因而签订合同是件严肃的事情，必须是由双方法人代表或经授权的代表签署并监督执行，履行各自的权利和义务。,工程监理企业,在监理合同签订与管理过程中应注意以下几个问题：,1.,要坚持按法定程序签署合同,2.,对替代性的信函要重视,3.,合同的变更,4.,其它注意事项,监理合同,在签署过程中双方都应认真负责，在执行过程中对各自的权利、义务应相互理解。因此要注意以下几个方面：,（,1,）合同文字要简洁、清晰、每个措词都应经过双方充分讨论，确保对工作范围、工作方式方法，以及双方应有的权利和义务都能够理解；,（,2,）对于某项要求特别紧迫的任务，在签订合同之前，双方可以通过使用意图性信件进行交流。,（,3,）在合同签订和履行中，要注意充分利用有效的法律法规。,