第二章--公共管理的主体(定稿).ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 公共管理主体,授课教师：薛 泉,联系电话：,15058301508/664508,电子信箱：,xuequan,办公地点：,7B313,二、公共事业组织的局限性,2,一、公共事业体制的职能优势,3,1,三、公共事业体制局限性的克服,3,3,本章内容,四、公共事业管理主体,3,4,一、公共事业体制的职能优势,（一）非营利性,是其最大的职能优势。,非营利性使公共事业组织进入营利组织不愿涉足的领域；,非营利性也使得人们对这些组织的信任度更高。,一、公共事业体制的职能优势,（二）草根性,公共事业组织具有深入社会基层、贴近民众的优势，更容易理解基层的需要。,不同于企业：公益目的，能够集中精力为弱势群体服务。,不同于政府：公共事业组织可以专注于某个具体问题。,一、公共事业体制的职能优势,（三）低成本,大量志愿者的存在。,获得的捐助比较多。,没有庞大的层级体系和领导集团。,活动更具灵活性，适应力强。,一、公共事业体制的职能优势,（四）创新性,公共事业组织中汇集了全社会的知识精英和各界优秀骨干。,一、公共事业体制的职能优势,（五）开放性,是国际交往最活跃的主体之一。,二、公共事业组织的局限性,西方：志愿失灵。,（一）志愿筹款不足,支援捐助的费用很多达不到公共事业组织的开支要求，甚至缺口很大；,各国政府对公共事业的补助普遍呈现增长趋势。,志愿捐助的盲目性也导致筹款不足。,二、公共事业组织的局限性,（二）志愿活动的狭隘性,1.,受益对象的特定性。,2.,社会空间的无意疏漏。,3.,资源的叠置性浪费。,二、公共事业组织的局限性,（三）志愿组织的家长作风,1.,资金利用中的家长作风。,2.,对待服务对象的家长作风。,（四）志愿组织的业余性,（五）产品的质量难以测度,三、公共事业体制局限性的克服,（一）公共事业组织与政府的合作是其最重要的外部关系之一,政府是这个社会最强有力的管理者和约束者；只有政府通过有效的制度和机制推动和引导公共事业的发展，才能克服其缺点。,政府支持是公共事业组织发展的条件。,三、公共事业体制局限性的克服,（二）政府也愿意帮助和克服公共事业组织的困境,政府可以通过公共事业组织花更少的钱去做很多棘手的问题；,政府也愿意通过公共事业组织加强国际合作。,三、公共事业体制局限性的克服,（三）公共事业组织与地方政府的合作尤其重要,大多数公共事业组织带有地方色彩；,与地方政府合作更切实；,地方政府也愿意公共事业组织为地方服务。,四、公共事业管理主体,（一）第三部门是主体的观点,国外没有公共事业管理的概念；,第三部门改变了国家,-,社会的二元结构；,国家,-,第三部门,-,社会；,搭起了政府与公民之间的桥梁。,社会和谐的润滑剂。,四、公共事业管理主体,（二）公共组织是主体的观点,什么是公共组织？,1.,使命论。,使命是公共服务；不分红。,2.,产出论。,产品是公共物品或准公共物品。,3.,控股论。,只要是非私有资本控股。,四、公共事业管理主体,4.,发生论。,发起单位是公共部门。,5.,求实论。,只要履行公共服务职能。,最容易接受的是求实论。,四、公共事业管理主体,（三）公共事业组织是主体的观点,在我们国家的法律框架下：,事业单位；,社会团体；,民办非企业。,