土地经济学第十二章--土地计划利用.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十二章 土地计划利用,土地计划利用,第一节 土地计划利用的必要性,一、土地计划利用的含义,土地计划利用是指按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。,土地利用计划有广义和狭义之分。,广义土地利用计划包括土地利用总体规划和土地的中期和年度计划,狭义的土地利用计划包括中期和年度计划,土地利用总体规划和土地利用计划关系,规划是对土地利用结构和布局的长期全面安排；计划侧重于土地利用的中期、年度的数量安排。,计划以规划为依据，规划靠计划来实施。,土地利用规划和计划是政府干预土地利用活动，优化土地利用结构，促进土地合理布局，实现土地利用目标，保障社会经济可持续发展的重要手段。,二、土地利用计划的必要性,（一）土地的特殊性要求实行土地计划利用,（,1,）土地面积有限性和土地供给稀缺性,（,2,）各类土地利用之间联系密切,（二）社会经济的协调发展要求实行土地计划利用,（,1,）既要因地制宜，发挥优势，又要统筹安排，以避免重复建设。,（,2,）正确处理土地资源供给与需求之间的关系。,（,3,）减少或避免因土地用途改变造成的损失。,（三）国家法律规定必须实行土地计划利用,三、土地计划利用与市场配置的关系,（一）在市场经济体制下政府调节的必要性,计划经济与市场经济,市场失灵和政府失灵,市场配置土地资源具有巨大的优越性，应当充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。,市场有局限性，需要通过政府的干预和宏观调控。,土地市场配置的局限性主要表现在：,1.,土地使用者（微观企业）考虑局部利益、当前利益多，而考虑全局利益、长远利益少。,2.,土地利用中存在很多外部性问题,3.,市场调节的滞后性,认识滞后、决策滞后、见效滞后,4.,公益用地不能用市场配置,5.,农村土地具有社会福利和社会保障的功能。,（二）市场经济条件下政府调节与市场调节的关系及计划经济体制下政府调节的区别,（,1,）调节范围不同；,（,2,）调节的手段不同；,（,3,）市场调节和政府调节都是覆盖全部土地交易和土地利用活动。,第二节 中国土地利用计划的基本体系,一、中国土地利用计划构成,国家土地利用总体规划,省（区、市）土地利用总体规划,地（市）土地利用总体规划,县（市）土地利用总体规划,乡（镇）土地利用总体规划,中期（,5,年）土地利用计划,年度土地利用计划,二、中国土地利用计划体系的特点,（一）土地利用计划是国民经济与社会发展计划的有机组成 部分,（二）土地利用计划是由长期、中期、年度计划构成的完整体系,（三）土地利用计划实行分级管理,（四）土地利用计划是指令性指标与指导性指标相结合的计划体系,第三节 中国土地利用计划的管理,一、土地利用计划管理的内容,土地利用计划管理包括土地利用总体规划、中期土地利用计划和年度土地利用计划的编制、审批、执行和监督检查等。,（一）土地利用计划的决策,土地利用计划编制的过程就是一个决策的过程。决策中必须考虑国家未来的发展战略及重大项目安排。决策分为中央决策、部门决策和地方决策等,（二）土地利用计划的编制程序,1.,土地利用总体规划,10-15,年编制一次,第一步：国务院提出编制或修编的任务和规划期限。,第二步：地方各级人民政府开展前期工作，准备数据、测算指标等。,第三步：国家编制全国土地利用规划，分解指标。,第四步：地方政府编制各级规划方案。,2.,土地利用计划。两上两下,第一步：国务院各部门和地方政府提出计划建议，上报国务院国土主管部门。,第二步：国务院国土主管部门通过综合预测、分析、协调和平衡，提出计划控制数和布局要求，下达各地，指导各地编制计划。这是一上一下。,第三步：各地对下达的指标和布局要求进行必要的修正和补充，并结合本地实际编制计划草案，上报国务院国土主管部门。,第四步：国务院国土主管部门根据各地上报的建议，进行综合平衡，编制全国土地利用年度计划，纳入国民经济和社会发展草案，经全国人民代表大会批准，逐级下达。这是又一个以上以下。,二,.,土地利用计划存在的问题,(,一,),土地利用计划管理的基础薄弱,(,二,),土地利用计划管理的内容有待扩展,(,三,),手段尚不够完善有力,(,四,),理论研究相对滞后,三,.,强化与完善土地利用计划管理的方向,1.,加强基础,2.,完善体系,3.,完善决策,三、土地市场的功能及运作,4.,加强理论研究,5.,强化管理手段,6.,提高管理手段的科技含量,.,