第三章行政管理主体.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Public Administration,*,第三章 行政管理主体,2026/2/22 周日,1,Public Administration,主要内容,行政管理主体及其分类,公共组织及其发展,公共组织的变革,2026/2/22 周日,2,Public Administration,一、,行政管理主体及其分类,2026/2/22 周日,3,Public Administration,1、,作为行政管理核心主体的政府,政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础。,政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。,政府与其他行政管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共事务“元治理”的角色。,2026/2/22 周日,4,Public Administration,2、,行政管理的其他社会行为主体,非政府的公共组织是一个范围非常宽泛的概念，主要是指社会中非市场、非政府的第三部门；,私人部门虽然不是行政管理的主体，但政府与非政府公共部门的任何有效行政管理活动，都离不开它们的积极参与、配合与合作；,公民作为行政管理的主体，自然在各国都受到了肯定。,总之，行政管理活动对复杂公共问题的解决，都往往采用政府、非政府公共组织、私人组织与公民合作治理的行动方式，公共事务治理存在着多元化的制度安排。,2026/2/22 周日,5,Public Administration,自主与秩序,自主是自治、参与及合作的前提,秩序是自主的保证，体现一种互惠与协作,2026/2/22 周日,8,Public Administration,交换与互惠,组织之间的相互依存,持续互动,以信任为基础,协商一致与讨价还价,2026/2/22 周日,9,Public Administration,竞争与合作,相互依赖,公共服务的市场化途径,2026/2/22 周日,10,Public Administration,二、公共组织及其发展,2026/2/22 周日,11,Public Administration,1、公共权力与公共组织,公共权力是公共组织进行行政管理的手段，公共权力是维护公共利益、控制社会公共秩序、调节社会成员冲突、作出行政管理决定、履行行政管理职责的前提和保障。,2026/2/22 周日,12,Public Administration,2、现代公共权力的性质,公共权力更多是凝聚和体现一定共同体成员公共意志的力量，而不是某些强者的意志，公共权力的主体归属具有社会性。,公共权力的运行载体是多元化的，可以隶属于民间、政府等不同共同体，不同于传统公共行政模式下政府对公共权力的垄断。,政府的公共权力依然占据主导地位，但政府公共权力的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制。,公共权力的非强制性色彩，如协商、谈判、说服、宣传、引导、示范、指导、调解、契约等更加突出。,公共权力与各种社会权力更加相互依赖。,2026/2/22 周日,13,Public Administration,3、公共组织的属性,与私人组织的共同点,与私人组织的不同点,2026/2/22 周日,14,Public Administration,从,“,管理属性”来看,，公共组织往往具有私人组织的某些共同特质，如对组织的人、财、物、信息等内部构成要素的管理和外部环境要素的管理；有着规划、决策、计划、组织、沟通、协调、控制等管理环节；对效率、效果和绩效的管理目标的追求等。,“行政管理与私有管理在所有不重要的方面是大体类同的。”,Nicholas Henry,2026/2/22 周日,15,Public Administration,从公共属性来看,，,主要体现为：,以公平与效率兼顾的原则，目的在于追求和实现公共利益,在考虑公民需求的同时，受政治权威、政治因素以及利益群体的影响较大,受舆论、民众及国家权力等公共监督体系的高度监督,使用的是公共资源,决策过程是公共选择过程，经过一定的民主程序,组织活动的具体目标往往具有抽象模糊性且不易测量,2026/2/22 周日,16,Public Administration,4、传统公共组织的局限性,传统公共组织以机械效率为追求目标,稳定环境中的例行工作,以工作专业化（即劳动分工）为中心,重视责任,组织的结构是等级制的,组织成员之间的互动一般是垂直的，而非水平的,互动方式是命令、服从关系,2026/2/22 周日,17,Public Administration,三、公共组织的变革,2026/2/22 周日,18,Public Administration,1、传统公共组织的特点,效率至上,层级性,规则导向性,稳定的组织结构与运行机制,2026/2/22 周日,19,Public Administration,2、现代公共组织的变革趋势,保持公共组织的开放性,维持公共组织的弹性化,公共组织追求不断创新,2026/2/22 周日,20,Public Administration,