非煤矿山安全生产知识培训.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,非煤矿山安全生产法规与安全生产技术,课程设置,:,第一章 非煤矿山安全生产法规与管理,(6,学时,),第二章 井工开采安全 第三章 露天开采安全（,12,学时）,第四章 尾矿库安全 第五章 爆破安全技术（,9,学时）,第六章 矿山机电安全 第七章 矿山粉尘防冶,(7,学时,),第八章 职业卫生（,2,学时）,讨论题：什么是安全培训？我国安全生产总体状,（,2,学时,）,第九章 事故应急救援及调查处理（,4,学时）,事故案例,(6,课时,),图,4 2006,年 各行业领域事故死亡人数比例图,一、,2006,年以来重特大事故明显减少,下降,78%,下降,49%,下降,7.4%,（人）,形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重,现象：,事故总数仍然偏大；相对指标比较落后；,一些行业事故多发；一些地方安全生产状况不稳定。,原因：,部分企业安全生产主体责任不落实，,一些地方安全监管力度层层衰减，,影响安全生产的,诸多深层次问题尚未解决。,现阶段我国的安全生产的突出特征，表现 为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻 的现状并存。要看到成绩,增强做好安全生产工作的信心。更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。进一步增加紧迫感、危机感和责任感。,二、我国经济社会实现,“,安全发展,”,的必然趋势,（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题,目前全世界就业总人数为,27,亿人，每年因职业事,故造成的死亡人数约,21,万人（不包括交通事故）,总,经济损失约占全球国内生产总值的,4%,。,图,7,国际劳工组织对不同国家地区每,10,万人死亡率估数,EME,：,已建立市场经济国家,FSE,：,以前的社会主义经济国家,IND,：,印度,CHN,：,中国,OAI,：,其它亚洲国家和岛屿国家,SSA,：,撒哈拉以南非洲地区,LAC,：,拉丁美洲和加勒比地区,MEC,：,中东伊斯兰国家,英国,美国,日本,澳大利亚,法国,韩国,中国,死亡率,0.02,0.05,0.05,0.05,0.05,0.6,0.7 (05,年,),0.558 (06,年,),表,3,主要国家单位国内生产总值事故死亡率,(,单位,:,亿元人民币,),行业种类,1994,1995,2001,采矿业,27,27,24,农林渔产业,24,22,23,建筑业,15,14,12,运输和公共事业,13,13,11,批发业,6,5,4,制造业,4,4,3,政府部门,3,3,3,零售业,4,3,2,服务业,3,2,2,金融、保险和房地产业,1,2,1,表,4,美国联邦劳工部统计，,1994,2001,年各行业,10,万人,死亡率情况,（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期,1,、工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安 全事故多发；,2,、工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐 步得到控制；,3,、工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；,4,、后工业化时代,事故稳中有降，死亡人数很少。,图,8,安全生产与经济社会发展阶段变化关系,图,9 1917-2002,年日本职业死亡人数与人均,GDP,的发展变化趋势,(,来源,:,日本厚生劳动省,),（）,13,日本,英国,美国,10,图,11,巴西职业十万人死亡率发展趋势变化,年 份,时 间,人均,GDP,英国,1880-1950,70年,1000-3000,美元,美国,1900-1960,60年,1000-3000,美元,日本,1948-1974,26年,1000-6000,美元,表,5,英国、美国、日本安全生产事故“易发期”,（三）建国以来我国安全生产呈现出的一些规律特点,12,3,15,反映事故死亡人数与经济活动关系的,一些相对性指标持续下降,16,17,18,13,6,特别重大发生频率,2006,年呈现较大幅度下降,（四）我国安全生产规划和奋斗目标,第一阶段：,2007,年即本届政府任期内，全国安全生产状况稳定好转,第二阶段：,到,2010,年即,“,十一五,”,规划完成之际，全国安全生产状况明显好转,第三阶段：,到,2020,年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转,煤矿安全工作两个阶段性目标：,从,2005,年,8,月算起力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。,“,十一五,”,期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低,35,，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低,25,，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。,指导支撑我国安全生产工作,五个体系,?,三、指导支撑我国安全生产工作的,五个体系,1,、,安全生产理论体系,2,、,安全生产法律法规体系,3,、,安全生产政策措施体系,4,、,安全生产目标和控制考核指标体系,5,、中央与地方结合、,综合监管和行业监管 互动的安全生产监管体系,表,6 2006,年底全国工矿商贸道路交通建筑企业数,各类煤矿,2,万处,非煤矿山,9.7,万处,危化品生产企业,2.1,万家,烟花爆竹生产企业,5800个,建筑施工企业,7.2,万个,机动车保有量,1.48,亿辆,道路通车总里程,(,含,155,万公里乡村道路,),348,万公里,加油站,近,9,万座,铁路,营业里程,7.7,万公里,铁路与公路交叉道口,1.44,万处,每天民航起落飞机,1,万多架次,大小船只,150,多万艘,(,一,),以,“安全发展”,为核心的安全生产理论体系,胡锦涛总书记、温家宝总理全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。,1,、“安全发展”科学理念和指导原则。要把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略。,2,、“安全第一，预防为主，综合治理”方针。坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技和行政手段，解决深层次问题,。,3,、,“,两个主体,”,和,“,两个负责制,”,。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩、业绩考核。,4,、依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法制秩序。建立联合执法机制，严厉惩处违法违纪行为，严肃追究事故责任。,5,、用科技教育引领支撑安全生产。坚持“科技兴安”，开展安全科技攻关，淘汰落后生产能力，加强培训，普及安全知识，提高全民安全素质。,6,、依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。加强安全文化和舆论阵地建设，保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。,(,二,),安全生产法律法规体系,与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系,逐步完善,主体法,-,安全生产法,。,专门法律,-,劳动法,、,煤炭法,、,矿山安,全法,、,职业病防治法,、,海上交通安全,法,、,道路交通安全法,、,消防法,、,铁,路法,、,民航法,、,电力法,、,建筑法,等十余部。,刑法修正案（六）、高法高检,关于办理危害矿山生产安全刑事案件的司法解释,行政法规、部门规章,-,安全生产许可证条例,、,国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定,、,生产安全事故报告和调查处理条例,等有关安全生产行政法规近百部，部门规章几百余部,中纪委、监察部清纠煤矿违规入股,就安全生产领域违法违纪行为的党纪政纪处分做出了规定,各地出台了一批地方性法规规章，,21,个省（区、,市）颁布实施了,安全生产条例,生产安全事故报告和调查处理,条例,6,月,1,日,实施。其显著的立法特点：,一是确立了事故查处要坚持,“,政府领导、分级负责,”,的原则。,二是强调必须坚持事故,“,四不放过,”,，查清原因、追究责任、落实整改，深受教育。,三是加大责任追究和处分处罚。,四是与相关立法和相关执法部门和谐统一。,(,三,),以,12,项治本之策,为内容的安全生产政策措施体系,国务院,116,次常务会确定了,安全生产,12,项治本之策：,1,、制定安全发展规划,建立和完善安全生产控制 指标考核体系,2,、加强行业管理，修订安全标准和规程,3,、增加安全投入，扶持重点煤矿治理隐患,4,、推动安全科技进步，落实项目、资金,5,、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段,6,、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理,7,、加快安全立法，严格执法,8,、建立安全生产激励约束机制,9,、强化企业主体责任，加强基础管理,10,、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及 官商勾结、权钱交易等腐败现象,11,、倡导安全文化，加强社会监督,12,、完善监管体制，加快应急救援体系建设,（四）安全生产工作目标和控制考核指标体系,国务院制定了,2007,2010,2020,年三个中长期目标,“,十一五,”,规划纲要明确了安全生产两个约束性指标，人大提出、国务院确定了煤矿安全生产两个阶段性目标，国务院安委会确定了控制考核指标体系共,4,类,27,项。,总量控制指标,事故死亡总人数,绝对指标,工矿商贸、道路交通、火灾、水上交,通、铁路、农机、渔业等,7,项事故死亡人数,相对指标,亿元,GDP,死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、十万人火灾死亡率、水上交通百万吨死亡率、铁路百万公里死亡率、特种设备万台死亡率,重特大事故起数控制指标,一次死亡,3-9,人事故起数，一次死亡,10,人以上事故起数,控制指标分解下达到各省（区市）和新疆生产建设兵团，层层分解、落实责任,遏制事故、减少伤亡。每季公布、接受监督,（五）综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系国家层面上，在国务院领导下，安委会协调，综合监管与部门监管相结合。,地方层面上,省（区市）、市（地）、县人民政府建立安全生产监管机构,;,全国共有监管人员约,5.5,万人。,“,政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持,”,的安全生产工作格局。,“,国家监察、地方监管、企业负责,”,的煤矿安全生产工作责任体系。,四、当前安全生产的重点工作,落实年,：,在抓落实上继续狠下功夫，把安全生产,工作的决策部署，方针原则，政策措施，落到,实处、见到实效。,攻坚年,：,深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚,战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整,治，下决心攻克影响安全状况稳定好转的难点,问题。,稳定好转的基本标志：,“,稳定,”,，,就是要使全国、全年的工作保持一个,平稳的走势，不反弹、不回潮；,“,好转,”,，,就是各地区、各个行业领域的安全生,产状况继续向好的方向转化，各项指标在,2006,年的,基础上继续下降。,2007,年绝对指标：,死亡人数下降,1.3%,，重特大事故起数下降,3,。,相对指标：,亿元,GDP,死亡率,0.51,，下降,8.6%,；,工矿商贸十万就业人员死亡率,3.17,，下降,4.8%,；,道路交 通万车死亡率降到,5.7,，下降,8.1%,；,煤矿百万吨死亡率,1.923,，下降,5.8%,。,重点工作：,（一）深入贯彻落实,“,安全发展,”,科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制,要按照锦涛总书记的要求：把安全发展作为一个,重要理念,纳入社会主义现代化建设的总体战略，,纳入各地、各行业、各企业,“,十一五,”,规划。,要按照家宝总理的要求，树立正确的政绩观,“,发,展经济是政绩，安全生产也是政绩,”,，把安全工作,绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的,重要依据。,（二）深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,落实煤矿瓦斯抽采利用的扶持政策,推广成功经验和有效做法，强力推行,“,先抽后采,”,继续利用,30,亿国债支持国有重点煤矿治理隐患,加大力度，加快进度，力争到,2007,年底累计关闭矿,井,1,万处（占小煤矿,44%,）,规范煤炭资源整合，有效控制煤矿新建项目,落实关于大、小煤矿加强安全基础管理的两个,指导意见,（,三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查,治理专项行动。,对象和范围：工矿企业，交通运输企业，渔业、农,机、水利单位，人员聚集场所，中央企业。,检查内容：排查治理事故隐患和薄弱环节，解决突,出问题，防范遏止重特大事故。,时间安排：,6-7,月企业自查自改；,7-8,月地方政府督,促检查；,8,月下旬,-9,月中旬国务院安全生产委员会,组织督察。,（四）加强应急管理，提高应对重特大事故的能力,建立覆盖各行业、地区、企业的应急预案,建立国家、省（区市）、市（地）三级安全生产,应急救援机构,在现有基础上,加强矿山、消防、水上交通、道,路交通、铁路、危化品等应急救援队伍建设,充分发挥应急救援作用，减少事故损失,（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管,监察队伍自身建设,进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，总结,各地的成功做法，落实乡镇安全监管。,加强监管监察系统基础工作和基层建设，提高履,职能力。,加强党风廉政建设,严肃查处违规违纪行为,从严,治内,规范与监管监察对象的关系,维护良好的队,伍形象。,强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏止重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急求援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。,摘自国务院总理温家宝,3,月,5,日在十一届全国人大一次会议上作的府工作报告,警钟长鸣、警示高悬，居安思危、言危求进。改革创新，深入探索。在党中央、国务院的正确领导下，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转,。,关心 参与 加强 安全 尊重 热爱 保护 生命,安全谜语,1.,分娩顺利,（词语）,2.,塞北女人称孤道寡,（词语）,3.,八方张罗,（用品）,4.,捷径,（电工用语）,5.,离婚,（电工用语）,6.,家在上头好在前头,（一字）,7.,空头非穴女儿到，令下有误王者来,（词语）,8.,阖家无恙,（词语）,9.,春日人已去，惟田心相随，需待雨过后，我自衙中回,（成语）,10.,保全你我他,（词语）,11.,不按曲谱弹琴,（词语）,12.,玄德在时无祸灾,（成语）,13.,碰头会,（成语）,14.,安全处,（成语）,15.,爷爷分管安全,（单位）,16.,安全月,（一字）,17.,互相让道安全行车,（成语）,18.,暗疾尚在潜伏期,（一词）,19.,有痛不敢启齿,（一词）,20.,爷爷有疾,（一词）,安全谜语底,1 ,安全生产,2 ,安全,3 ,安全网,4 ,短路,5 ,绝缘,6 ,安,7 ,安全,8 ,安全,9 ,三思而行,10,三不伤害,11,违章操作,12,有备无患,13,一触即发,14,在所难免,15,保险公司,16,胺,17,礼尚往来,18,隐患,19,隐患,20,公害病,第一章,非煤矿山安全生产法规与管理,1,、金属非金属矿山安全生产形势,2,、依法加强非煤矿山安全管理的意义,3,、安全生产法律法规,4,、非煤矿山安全生产管理,第一章,非煤矿山安全生产法规与管理,第一节 加强非煤矿山安全管理的意义,一、非煤矿山安全生产面临的形势,我国目前有非煤矿山,11,万多座，非煤、非油气矿山的工业总产值,1001.78,亿元,占,GDP,的,1.12%,。截至,2003,年底，全国共取缔、关闭非法或不符合安全生产基本条件的非煤矿山,4,万座。,二、根据国家安全生产监督管理局调度中心统计：,2003,年全国非煤矿山企业共发生伤亡事故,2283,起，死亡,2890,人，同比增加,645,起、,836,人，分别上升,39.45,和,40.7%,2004,年上半年共发生伤亡事故,1011,起，死亡,1166,人。其中，一次死亡,3-9,人事故,41,起，死亡,141,人，同比增加,12,起，多死亡,23,人。,根据初步估算，每死亡一人直接经济损失不低于,80,万元，总损失约占,GDP,的,1%-2.5%,。照此计算，我国非煤矿山仅,2004,年上半年因死亡事故造成的经济损失达,10-20,亿元。,由于我国非煤矿山开采技术相对落后、装备水平低；矿业开采秩序混乱、非法采矿屡禁不止、乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害积聚、开采环境恶化,矿山灾害性事故呈上升趋势，隐患增多。,全国非煤矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故，在各行业中居第三位。,第二节、依法加强非煤矿山 安全管理的意义,（一）强化安全生产的监督管理,2004,年,1,月,9,日国务院发布了,“国务院关于进一步加强安全生产工作的决定”,，指出：安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。,p3,根据规划，到,2007,年，我国将建立起较为完善的安全生产监管体系。到,2010,年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力增到,2020,年全国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、,10,万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。,为实现这一目标，必须坚持把非煤矿山等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，坚持不懈地抓下去。,（二）落实和强化非煤矿山生产单位的安全生产主体责任,非煤矿山生产单位要根据,安全生产法,规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证必要的安全生产投入，积极采用新技术、新工艺、新设备。非煤矿山生产单位主要负责人及安全管理人员、特种作业人员必须接受培训，经考试合格，持证上岗。,(,三,),建立和完善非煤矿山安全生产行政许可制度,建立安全生产行政许可制度，把安全生产纳入国家行政许可的范围，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。,p4,开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请，办理安全生产许可证，持证生产。,第三节、非煤矿山安全生产管理,一、保障职工行使安全生产权利的措施,我国,宪法,和,劳动法,规定,劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利,用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。,（一）矿山从业人员安全生产权利,(10,项,),隐患不会因伤害工人而自行消除。,p34,安全生产法,以其安全生产基本法律的地位，将从业人员的安全生产权利义务上升为一项基本法律制度，这对强化从业人员的权利意识和自我保护意识，提高从业人员的安全素质，改善生产经营条件，促使生产经营单位加强管理和追究侵犯从业人员安全生产权利行为的法律责任，都具有重要意义。作为法律关系内容的权利与义务是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时必须承担相应的法律义务和法律责任。大量事故案例表明，绝大多数生产安全事故属于从业人员违章违规操作引发的责任事故。,二、矿山主要安全生产管理制度,1,、矿山安全生产责任制度,矿山安全生产责任制度分三个层次：矿山负责人安全生产责任制、矿山职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。,2,、根据,矿山安全法,的规定矿山负责人对本企业的安全生产工作负有以下责任：,对本矿山的安全生产工作负全面的责任；,制定本矿山的安全生产管理制度；,根据生产需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；,保证安全资金的投入，采取有效措施，改善职工劳动条件；,依照法律法规等规定对职工进行安全教育、培训；,制定矿山灾害的预防和应急措施的计划方案；,及时采取措施，处理矿山存在的事故隐患；,及时、如实地向矿山主管部门报告矿山事故。,p37,三、矿山安全生产培训制度,矿山安全生产培训制度的法律依据：,矿山安全法,第,26,条规定“矿山企业必须对职工进行教育、培训，未经安全教育培训的，不准上岗作业,”,第,27,条规定“矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力”,防患宜旱，除险宜了；不除隐患，必有后患。,p39,第五条,生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,安全生产法,也同样规定了对职工上岗前的培训及对矿长特殊作业人员持证上岗的要求，并规定了相应的法律责任。,1,、矿山安全生产资金保障制度,法律依据：,矿山安全法,第,32,条规定；“矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用改善矿山安全生产条件，不得挪作他用”。,安全生产法,第,18,条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担责任”。,为确保矿山企业生产安全设备、设施的有效配置和安全技术的有效实施，矿山企业应建立安全专项资金的提取、使用制度,。,预防预防，关键是防；防字当头，祸不临头。,2,、矿山安全检查及事故隐患排查制度,为及时发现和查找矿山生产现场、技术管理和设备设施上存在的可能导致事故发生的隐患，企业应制定安全检查制度，重点围绕通风、防火、防水、防尘监测等方面进行检查。,3,、矿山安全生产奖励制度,4,、矿山生产安全事故隐患及事故举报制度,建立矿山生产安全事故隐患和事故举报制度，有利于矿山安全监督管理机关查处矿山安全生产违法行为。及时查处矿山安全事故，制裁违法行为，保障矿山安全生产，保护从业人员的生命安全。,p40,P42-43,四、安全生产法律法规,（一）、我国安全生产法律法规体系,安全生产法律法规体系是由众多的与安全生产有关的法律、法规、规章、规则和技术标准、规程等构成的完整系统，具体包括：,（,1,）以全国人大、全国人大常委会通过的,中华人民共和国宪法,、,安全生产法,、,中华人民共和国矿山安全法,等为主，与其他有关安全生产的法律共同构成的安全生产法律体系。,（,2,）以国务院、国务院有关部门通过的,安全生产许可证条例,、,矿山安全法实施条例,、,非煤矿矿山安全生产许可证实施办法,和其他有关安全生产内容的行政法规，构成安全生产法规体系。,（,3,）国务院标准化行政主管部门、国务院有关部门或行业协会等制定的国家标准、行业标准。,（,4,）各省、自治区、直辖市人大常委会和有关人民政府制定的地方性法规和政府规章。,（,5,）全国人大通过的国际劳工公约。,p5,中华人民共和国国务院令,(,第,397,号,)2004,年,1,月,7,日国务院第,34,次常务会议通过，,2004,年,1,月,13,日公布，公布之日起实施。其内容如下：,立法目的：严格规范安全生产条件，加强安全生产监督管理，防止和减少事故。主要,针对矿山企业、建筑施工企业、烟花爆竹、危化和民爆,生产企业实行安全生产许可制度。未取得安全生产许可证的相关企业，不得从事生产活动。,企业要取得安全生产许可证，应当具备的安全生产条件（制度、机构设置、安全投入、培训考核、工伤保险、应急预案、安全评价）,安全生产许可证的监督管理：（明确规定安全生产许可证的申领、颁发的程序、有效期）,安全生产许可证有效期,3,年,，有效期满需延期的，企业应于,期满前,3,个月,向原发证机关办理延期手续。期间未发生死亡事故，可延期。,法律责任：条例规定了监管部门和生产单位的法律责任，生产单位不得转让安全生产许可证。如转让处罚款并吊销安全生产许可证。构成犯罪的，依法追究刑事任。,p45,（二）、非煤矿山重要安全法律法规简介,(1),安全生产许可证条例,（,2,）,安全生产违法行为行政处罚办法,主要内容：,安全生产违法违法行为行政处罚的原则：公正、公开的原则。,生产经营单位及有关人员的权利、行政处罚的种类和行政处罚的程序。生产经营单位及有关人员对安全生产监督管理部门或矿山安全监督管理部门给予的行政处罚，享有,陈述权,、,申辩权,；对行政处罚不服的，有权依法申请,行政复议,或者提起,行政诉讼,。行政处罚的种类：,警告；罚款；没收非法所得；责令改正、责令限期整改、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业；拘留；关闭；吊销有关证照。,下棋不走马后炮，防患且于未然时。,矿山企业的违法行为：,矿山企业的机电设备、安全仪器，未按照规定操作、检查、维修和建立档案的，责令改正，并处,2,万元以下的罚款；,未按照规定对作业场所中的有毒有害物质浓度进行检测，责令改正，并处,2,万元以下罚款（粉尘作业点每月检测不少于,2,次）,露天采剥作业，未按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角，责令改正，并处,2,万元以下的罚款；,中华人民共和国劳动法,（以下称,劳动法,），,1994,年,7,月,5,日由第八届全国人民代表大会第八次会议通过，,1995,年,5,月,1,日起施行。,劳动法,是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范。,劳动安全卫生制度,劳动安全卫生设施,劳动安全卫生条件及劳动防护用品,建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度,（,3,）,劳动法,中有关劳动安全卫生的内容,（,4,）,消防法,消防法,于,1998,年,4,月,29,日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，,1998,年,4,月,29,日中华人民共和国主席令第,4,号公布，自,1998,年,9,月,1,日起施行。,消防法,对各类行业包括非煤矿山生产中涉及火灾的法律规范作出了严格规定。涉及条款共,6,章,54,条。,（,5,）,职业病防治法,职业病防治法,共分,7,个部分。分别从法律适用范围、职业病的预防与防护、监督、处罚等方面作了详细的阐述。,从事非煤矿山生产的过程中，因为接触有毒有害物质、放射性物质、粉尘的机会大，职业病的发病率也较高，因此非煤矿山企业应该根据该法的有关规定采取必要的措施，预防职业病的发生。,（,6,）,矿山安全法,矿山安全法,于,1993,年,5,月,1,日,实施，它是保障矿山生产安全、防止矿山事故、保障矿山职工人身安全、促进采矿业发展的重要专业安全生产法律。,矿山安全法,也是我国在矿业生产领域最高层次的安全生产专业法律。,自,2004,年,5,月,17,日起施行，主要内容如下：,第五条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应具备下列安全生产条件：,建立健全主要负责人、分管负责人、安管人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查、职业危害预防、安全教育培训、生产安全事故管理等制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；,安全投入符合安全生产要求，按规定提取安全技术措施专项经费；,设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；,主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格；,特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；,其他从业人员按照规定接受培训和教育，并经考试合格；,依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；,对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，按规定为从业人员配备符合国家或行业标准的劳动防护用品；,依法进行安全评价；,制定事故应急救援预案，建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。,（,7,）,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,案例图解违反工作票制度致四人中毒,事故经过,1,、,2005,年,10,月,28,曰，某电厂汽机检修队按工作票内容通知运行科准备检修,2,号调相机空冷气管路的阀门。当班值班长接票后用电话通知运行科将该管路停水。,2,、检修工李某等多人在现场检修管道阀门。,3,、当卸下空冷器管入口总门的上盖时，突然喷泄出氯气，致使李某、尹某、王某、于某等四人中毒达窒息。,事故原因,这是一起严重违反工作票制度误操作导致的事故。当班值班长没有认真按工作票程序进行操作，电话交待有误，只关闭了停水阀，没有关闭与此相连的空冷器的加氯门，检修人员也没有检查核实后便开工。当拆开总阀盖后，大量氯气突然喷出，造成多人中毒。,防范措施,1,、严格执行检修工作票制度。开工前工作票签发人、工作负责人应按程序当面唱票交底，检修人员应核查每项安全措施落实后方可开工。,2,、工作中施工者要严格执行工作票中所列各项的安全措施，工作负责人、安全员应随时监督检查安全措施的执行情况。,第二章 井工开采安全,第一节 矿山地质,1,、矿山地质安全,为进行矿山开采，必须掌握一定的矿山地质知识，矿山采掘生产工程的布置与施工，采掘工艺的选择，都需要以正确的地质资料为依据。矿山地质条件的变化直接影响安全生产工作。,p62,2,、,矿床,的基本概念：地壳内部或表面富集有用矿物或组分，在质和量上达到工业要求和具备开采条件的部位。其,范畴不是一成不变的。,3,、,围岩,矿床的空间范围包括矿体和围岩,p94,3,、矿床的分类,（,1,）按矿床的形状分：层状矿床、脉状矿床和块状矿床。,（,2,）按矿床的倾斜角度分：,水平与微倾斜矿床：矿床倾角小于,5,缓倾斜矿床：矿床倾角为,530,；,倾斜矿床：矿床倾角为,3055,；,急倾斜矿床：矿床倾角为大于,55,。,（,3,）按矿体厚度分：,极薄矿体：厚度在,0.8m,以下；,薄矿体：厚度在,0.85m,；,中厚矿体：厚度在,515m,；,厚矿体：厚度在,1550m,；,极厚矿体：厚度在,50m,以上。,（二）围岩的基本性质极其与安全的关系,矿山生产首先要在围岩中布置一系列的开拓、采准工程，由于岩层性质的不同，开拓条件和稳固程度也就不同。矿体围岩的坚固稳定程度与矿山的安全生产关系相当密切。比如说在巷道掘进时遇到岩石松软、节理发育、断层裂缝较多的时候，如不及时加以支护，容易引起冒顶片帮事故。,采场顶底板的稳固程度主要取决于岩性和矿山压力两个地质因素。当顶板的岩性较松软，矿山压力较大时，就容易发生冒落事故；反之，则不易发生。因此，在矿山井巷或工作面采掘前，既要查清围岩的稳固程度，又要摸清矿山压力的大小，为矿山安全生产提供依据。,p70,（三）地质构造对矿山采掘工作的影响,地质构造主要包括褶皱、节理和断层。,褶皱：,层状的岩石经过变形后，形成弯弯曲曲的形态，但岩石的连续完整性没有受到破坏，这种构造叫褶皱构造。,节理：,岩石发生断裂时，沿断裂面两侧的岩块没有显著位移的断裂构造。,断层：,两侧岩块有明显位移的断裂构造叫断层。,地质构造和矿产的关系十分密切，它控制矿产的空间分布、矿体的空间形态，因此，地质构造对矿山开采影响很大。,（,1,）,褶皱,对矿山采掘工作的影响,成矿后形成的褶皱常使矿体形态复杂化，给勘探和采矿工作带来麻烦，对采掘工作不利。,如，湘东某沉积铁矿中某矿段，由于成矿后褶曲构造影响，使地质构造复杂化。勘探时认为是一向斜构造，向斜的底部标高在,360,米,以上，矿山设计时拟在,360,米标高的平峒开拓，以回采全部矿石，但施工后发现向斜底部标高低于,360,米，,360,米以上储量减小,42.5%,，,360,米以下矿石需要增加巷道才能开采出来，既浪费人力又浪费物力。,（,2,）节理与矿山采掘工作的关系,（,3,）断层与矿山采掘工作的关系,在矿床开采过程中，地下水经常涌入坑道，或是引起一部分地表水流入矿坑，使采掘工作复杂化，甚至可能造成严重的自然灾害。因此，对于矿山工作者应掌握一定的矿床水文地质知识，根据矿井不同的水文地质特征，选择正确的采矿方法，合理布置采掘巷道，实施有效的预防性防水措施，减少或控制矿井水害对开采的影响。,（四）矿床水文地质对矿山采掘工作的影响,矿坑水的危害主要表现在以下方面：,在建井时期，当涌水量过大时，需要有治理措施，增加投资，防碍施工进度，影响建井质量。,具有侵蚀性的矿坑水，能腐蚀露天矿坑和井巷中的各种金属设备，如轨道、支架和各种采掘机械。,降低矿坑的顶、底板和边帮的稳固性，增加支护和维护困难。,在露天矿山，地下水往往破坏边坡的稳定，造成边坡崩塌或滑坡事故，影响正常生产，甚至被迫停产。,当地质情况不清，突然遇到大量涌水时，会造成井筒、巷道和采场淹没，人员伤亡，设备毁坏的水害事故。,p76,第二节 地下开拓及开采,一、开采单元与开除顺序,概念：,地下开采,：又称井工开采，是通过地表向地下掘进一系列通达矿体的井巷来开采矿石的方法。,矿田：划归一个矿山企业开采的全部矿床或其一部分。,井田：在一个矿山企业中划归一个矿井开采的全部或其一部分。,阶段：在井田中每隔一定的垂直距离，掘进一条或几条与走向一致的主要运输巷道，将井田在垂直方向上划分为矿段，这个矿段叫阶段。,矿床开拓：为了开采地下矿床，需从地面掘进一系列巷道通达矿体，使之形成完整的,提升、运输、通风、排水和动力供应,等系统，称为矿床开拓。,按开拓巷道在矿床开采中所起的作用，可分为,主要开拓巷道,和,辅助开拓巷道。,二、矿床开拓步骤,金属矿床地下开采可分为,开拓、采准和切割、回采,3,个,步骤。,1,、矿床开拓：矿块采准：采准是指在已开拓完毕的矿床里，掘进采准巷道，将阶段划分成矿块作为回采的独立单元，并在矿块内创造,行人、凿岩、放矿、通风,等条件。,2,、切割工作：切割工作是指在已采准完毕的矿块里，为大规模回采矿石开辟自由面和自由空间，为以后大规模采矿创造良好的爆破和放矿条件。,3,、回采工作：切割工作完成之后，就可以进行大量采矿，称为回采工作。它包括落矿、运搬和地压管理三项主要作业。,P78,三、常用采矿方法,根据所开采矿床的地质条件，合理选择采矿方法，加强对采矿工作的安全管理，对提高企业经济效益，减少伤亡事故是十分重要的。根据矿石回采过程中采场管理方法的不同，非煤矿山的地下采矿方法可分为,空场采矿法、崩落采矿法、留矿采矿法和充填采矿法。,(,一,),空场采矿法：,是指在回采过程中，采空区主要依靠暂留或永久残留的矿柱进行支撑，采空区始终是空着的，一般在矿石与围岩很稳固时采用。空场采矿法又可分为全面采矿法、房柱采矿法、分段采矿法、阶段矿房采矿法。,全面采矿法：是一种主要用于开采水平和缓倾斜矿床的空场采矿法。,特点：回采工作面沿矿床走向或沿倾斜方向全面推进，整层回采；在回采时，将矿体内所夹的废石或贫矿石留下不采，作为不规则矿柱，用以支撑采空区的顶板。一般适用于矿石与顶板围岩稳固、矿体为水平或缓倾斜,（小于,30,）、矿体厚度不大于,57,米、矿石品位分布,不均匀或有废石夹层的矿体内开采。,房柱采矿法：,是在矿块内矿房与矿柱交替布置，采矿房时留下规则的、不连续或连续的带状矿柱，借以支撑采空区顶板。一般用于开采缓倾斜和水平矿床。适用于矿石和围岩（特别是顶板围岩）稳固、矿体倾角小于,40,、矿石价格较低或品位较贫的矿体开采。,分段采矿法，阶段矿房采矿法,:,主要用于倾斜度大的矿体开采。矿房沿矿体走向或垂直方向布置，用深孔、扇形炮眼爆破，下部漏斗往阶段平巷放矿。用于围岩稳固、矿体厚度为,820,米、倾角大于矿石的自然安息角、矿体内不含夹层或夹层较少、矿体与围岩的接触线规则明显时采用。,（二）崩落采矿法,崩落采矿法的特点是随着矿石采出有计划地用崩落矿石的覆盖岩层和上下盘岩石来充填采空区，及时控制采区地压和处理采空区。一般在矿体围岩不稳固、地表允许陷落的条件下采用。,（三）留矿采矿法,留矿采矿法是开采厚度为,0.75,米的急倾斜脉状矿床的常用方法，在现有采矿方法中最有效、最经济，在中、小型金属与非金属矿山中广泛使用。根据崩落矿石的炮孔深度不同，可分为浅孔留矿法和深孔留矿法。,（四）充填采矿法,充填采矿法的特点是在回采时，采空区依靠充填其内的充填料、支柱或充填料与支柱相配合形成的人工支撑体支撑采空区。根据充填材料和输送方法的不同，充填采矿法分为干式充填采矿法和胶结充填采矿法。,五、采矿安全技术要求,1,、采矿作业的一般安全技术要求,2,、浅孔留矿法应采取的安全技术措施,3,、充填采矿法应采取的安全技术措施,4,、有底柱分段崩落采矿法和阶段崩落法应采取的安全技术措施,5,、无底柱分段崩落采矿法应采取的安全技术措施,6,、分层崩落法应采取的安全技术措施,7,、回采矿柱的安全技术要求,8,、小矿点开采的安全技术要求,浅孔留矿法应采取的安全技术措施：,1,、在开采第一分层后，应将下部漏斗扩完后并充满矿石。,2,、每个漏斗都应均匀放矿，发现悬空，上下都要停止作业，消除