安全管理.ppt

,*,*,xxx,安全管理,什么是,安全,安全是相对的，不安全是绝对的，必须在安全生产中灌输,“,居危思安,”,的理念，而不是居安思危,无危则安，无缺则全？,居危思安无“沉沦”,唐代诗人杜荀鹤在,泾溪,中写道：,泾溪石险人兢慎，,终身不闻倾覆人。,却是平流无石处，,时时闻说有沉沦。,安全与人类的发展,人类生存繁衍的充分和必要的基础、条件和前提,安全是人类生存、繁衍和发展的最根本的保障与必备前提；,安全是人类与自然、人与人之间、社会与社会、民族与民族、国家与国家，和谐相处的最基本的原则；,安全是人类社会稳定、安全、健康、可持续发展的充分而必要的基础；,安全是人类生存和发展的充分与必要条件！,安全是人类安全生产、生存活动，创造财富、保存自己,必须,的最重要方法和手段；,安全生产是人类向大自然索取或利用大自然的条件而创造人类所需物质和维持生命活动的基本活动；,预测、预防、评价的安全工程技术是以安全科学为基础，综合应用其他学科的先进技术，实现预测、预防事故、减轻灾害和风险为目的的成功而实用的技术领域。,安全是人民大众的生命权、健康权、劳动权、人权得到社会尊重的体现。,(3),系统论与综合观,20,世纪初至,50,年代，,随着工业社会的发展和技术的不断进步，二次世界大战后军事工业竞争的推动。,人类对安全的认识，从局部有知，进入了系统有知（论）阶段，,从而在方法论上，能够推行安全生产系统与安全生活的综合型对策，,在寻求本质安全化的道路上，又向前迈进了一步；,本质安全化论与超前,预防观,20,世纪,50,年代以来，,人类对高,新,技术的不断发明、创造和应用，推动生产发展和社会进步，,宇航技术、,核技术的利用,、,信息化技术社会的出现，,人类的安全认识论,进入了本质安全化论阶段,，,(,4),本质安全化论与超前预防观,超前预防型成为现代安全的主要特征，,这种高技术风险领域的安全思维和方法论，,推进了传统产业和技术领域的安全手段和对策的,创新和,进步。,用安全认识论、方法论及安全哲学发展史的观点，由下图可以看出人类安全自护能力的发展及安全文化的进程,安 安,全 全,无 宿,知 命,论 论,事 传,后 统,经 安,验 全,论 观,系 综,统 合,安 安,全 全,论 观,本质安全论,超前预控观,（各时期相对值）,生命与财产损失,17,世纪以 前,17,世纪前至,20,世纪初,20,世纪初至,60,年代,20,世纪初至,60,年代至,21,世纪初,远 古 安,全 文 化,近 代 安,全 文 化,现 代 安,全 文 化,大 安 全,文 化,时代,安全文化进程,（本质安全论）,（安全超前观）,人类安全自护能力与安全文化的关系框图,人类生存发展中四种典型的安全哲学,1,）,宿命论与被动型的安全哲学,远古时代的安全认识论与方法论，表现为,:,对于事故与灾害只能听天由命，无能为力。,认为：人类的命运是老天的排，神灵鬼怪掌握着人类的生死大权。人们认为,灾害事故对生命的残害与践蹋，人类是无所作为的。,1,）宿命论与被动型的安全哲学,对自然灾难与人为的灾祸所造成的意外伤亡事故,，解释为是：,有人招惹上帝和神灵的悲怒所致,降罪于凡间,只能俯首跪罪,无能为力,只能是逆来顺受。人类的生命安全与健康是无法保障的,，,这是一种无知、愚昧、落后的宿命论的安全哲学。,安全生产过程中要采用系统的、综合的方法：,查思想认识、查规章制度、查管理落实、查设备和环境隐患的,“,四查,”,制度；,进行定期与非定期检查相结合、普查与专查相结合、自查、互查、抽查相结合；,“,五结合,”,方法,3,）系统论与综合型的安全哲学（续）,安全生产过程中要采用系统的、综合的方法：,生产企业岗位每天查、班组车间每周查、厂级每季查、公司年年查,“,五查,”,制度,；,全员、全面、全过程、全天后的,“,四全,”,安全管理方法,，,人人、处处、事事、时时,把安全放在,首位的原则,；,3,）系统论与综合型的安全哲学（续）,人员、设备、环境,(,人、机、环,),的安全性分析及对策，,提高系统安全管理及工程安全质量；,查出人、机、环的隐患、分级排列、重点控制，,做到消除隐患，保证安全，实现无隐患安全管理；,3,）系统论与综合型的安全哲学（续）,定安全项目、,定安全标准、把,定安全指标、,安全科学定性与定量方法相结合等 都属于安全系统工程方法。,这些方法体现了 系统论、,综合观的,安全哲学,。,3,）系统论与综合型的安全哲学（续）,4,）坚持,“,三同时,”,、,“,三同步,”,原则,新建、改建、扩建的技术项中，要遵循,:,安全措施与技术设施,“,同时设计、同时施工、同时投产,”,的,“,三同时,”,原则；,企业在经济发展、机制改革、技术改造时，在安全生产方面要做到,:,“,同时规划、同时实施、同时投产,”,的,“,三同步,”,原则；,5,）,开展,“,三不伤害,”,、,“,6 S,”,活动,规范人的行为，开展,:,不伤害他人、不伤害自己、不被别人伤害,的,“,三不伤害活动,”,；,开展,“,安全、整理、整顿、清扫、清洁、态度,的,“,6 S,”,活动；,强调：,“,安全第一，预防为主,”,以人为本,，,珍惜生命、,关爱生命、,保护生命。,6,）,职业安全健康管理体系的建立,通过建立组织的职业安全健康管理体系,(OHSMS),，,实现组织安全生产经营活动的,科学化、,法制化、,标准化；,通过文件，手册和审核，,实现,P D C A,持续改进；,通过,OHSMS,绩效不断的提升，,往本质安全化管理目标迈进。,7,）,科学、超前、预防事故,积极推行生产现场的工具、设备、材料、工件等,物流动态管理；,现场工人流动的定置管理；,对生产现场的,“,危险点、危害点、事故多发点,”,的,“,三点控制工程,”,，,对隐患的评估，,应急预案的制定和实施保证,开展,并,实施超前预防型的安全活动；,8,）应用现代安全管理方法,推行和应用,：,安全目标管理、,无隐患管理、,安全经济分析、,危险预知活动、,事故判定技术,安全行为科学管理,安全系统工程方法等,都,是发展,时代对,企业的,要求。,面对,：,我国工业结构调整、优化、整合的需求；,企业发展、重组、兼并、竞争的现实；,面临适应市场经济发展的背景；,面对,：,本质安全化及超前预防灾害的命题,时代要求；,促使：,人们应用安全科学及工程的方法，,采用超前预测、采用预防、预控的大安全观，来处理生产经营活动中的安全问题，,8,）应用现代安全管理方法,必须用现代的安全哲学思想，指导和规范自己的行为，,保护自己的安全与健康，,推动安全科技进步，,实现高质量的现代安全生产与安全生活，,保持社会稳定、人际和谐，促进国民经济可持续发展。,安全文化的出发点与归宿是,是,“,爱,”,、是,“,护,”,，,爱护自己、,爱护他人，,爱护自然物,爱护人类共同的物质财富和精神财富，,使人和物，免遭意外灾难及风险的伤害和损失。,安全文化可认为是社会性的,广施,“,仁爱,”,，构建和谐的文化,。,安全文化理论,突出了大安全观、广义文化观：,“,安全第一，预防为主,”,、,“,珍惜生命、尊重人权,”,、,“,尊重人、关爱人、保护人,”,、是人因工程深层次开发；,是安全生产、安全生活、安全生存的,物质基础和精神动力,；,是减灾防灾、规避风险、自护自救的最根本、最有效的措施。,企业安全文化，是企业文化的重要组成部分、是安全文化的重要组成部分。公众安全文化是防灾减灾的物质及精神的基础，安全文化建设要营造和形成安全、减灾、环保、健康的大安全氛围，建立起城市、乡镇、农村及社区的安全、环保、减灾、防灾体系，安全文化是大众安康、和谐、舒适、长寿，高质量的安全生产、安全生活、安全生存的根本保障。,*,安全形势及对策,3,月,5,日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。,国务院总理温家宝日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告，在回顾过去五年工作成绩谈到安全生产工作时说，高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。,温家宝在部署今年,着重抓好的九个方面工作,时强调：要强化安全生产工作。,加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生,。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。,加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故,。,安全包含两方面的含义：,预知危险、消除危险,，二者缺一不可。,安全在于长期警惕,事故源于瞬间麻痹,公共安全现状,*,公共安全涵盖内容,公共安全,自然灾害,灾难事故,公共卫生,社会安全,自然灾害包括,地震,外来物种侵害,台风,滑坡,洪水,泥石流等,地震,20,世纪全世界发生的,7,级以上地震我国占,35%,22,个省会城市和,2/3,百万人口的大城市处于地震高危险区,11,个省会城市具有发生,7,级以上大地震的可能性,世界上死亡,20,万人以上的大地震中，我国占,3,次,1900,年至,2001,年,6,级以上地震分布,20,世纪我国地震情况：,8.0,级以上地震,7,次；,7.07.9,级地震,65,次,6.06.9,级地震,382,次,唐山地震,死亡：,24.2,万人,损失：超过,200,亿元,自然灾害,唐山地震,死亡：,24.2,万人,损失：超过,200,亿元,自然灾害,突发公共事件的预警信号,蓝色等级,IV-,一般以上突发公共事件，事件即将临近，事态有可能扩大,黄色预警,III-,预计将要发生较大以上突发公共事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势,橙色预警,II-,预计将要发生重大以上突发公共事件，事件即将临近，事态正在逐步扩大,红色预警,I-,预计将要发生特别重大以上突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延,2004,年,02,月摩洛哥北部里氏,6.3,级地震,564,人死,自然灾害,自然灾害,Shihkang,重力坝：,台湾集集地震引起逆断层错动，使坝体的一侧升高超过,980cm,地震造成重大工程破坏,自然灾害,热带气旋,9216,台风造成了,100,多亿元的经济损失,9417,台风造成了,200,多亿元的经济损失,9711,台风造成了,400,多亿元的经济损失,我国是受热带气旋,(,台风、风暴）影响最大的国家之一。热带气旋每年平均登陆我国,10,次。,1994,年浙江温州,9417,台风造成经济损失达,200,亿元、伤亡,1100,余人。,自然灾害,洪水,1998,年特大水灾中，,29,个省（市、区）,2.3,亿人（次）受到灾害影响，死亡,3656,人，转移,2044,万人；直接经济损失,2642,亿元,1998,年洪灾情景,自然灾害,自然灾害,1988,年成昆铁路滑坡,滑 坡,自然灾害,泥石流冲毁铁路,自然灾害,事故灾难类包括：,火灾,矿山,建筑,交通,危险化学品,克拉玛依特大火灾,:1994,年 死亡,332,人,洛阳东都商厦火灾,:2000,年 死亡,309,人,火灾,事故灾难,2005,年,11,月,13,日 中石油吉林石化公司爆炸造成至少,60,人受伤 这是爆炸现场。,11,月,13,日,13,时,40,分左右，地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司,101,厂一化工车间连续发生爆炸。,吉化公司双苯厂上空腾起蘑菇云的那一刻，解振华并未意识到：他的政治生涯会因此突变。,事故灾难,1997,年,4,月昆明开往郑州,324,次客车追尾相撞事故事故,事故灾难,公共卫生类包括：,突发疫情,突发的食品安全事件,突发的检验检疫事件,外来的星天牛对三北防护林造成严重危害,自然灾害,突发公共卫生事件现场处置,公共 卫生,社会安全类包括：,高科技犯罪,信息技术犯罪,经济犯罪,黑社会集团犯罪,恐怖活动等,*,白宝山持枪抢劫杀人系列案，共打死,13,人，打伤,15,人，抢劫现金,150,万元,社会安全,WTC-1,的坍塌,社会安全,WTC-2,的坍,/,倒塌,社会安全,社会安全,空前艰巨的抢险救援,2004,年,9,月发生在俄罗 斯的人质绑架事件,社会安全,社会安全,社会安全,生产事故现实：,平均增长率：,6.28%,；平均指数,106.3,平均增长率：,4.79%,平均指数：,104.79,生产事故现实：,平均指数：,106.40,平均增长率：,6.4%,生产事故现实：,我国每天发生一次死亡,3,人以上重大事故,8,起；每周发生死亡,10,人以上特大事故,2,3,起；每月发生死亡,30,人以上事故,1,2,起。,我国每年职业事故死亡约,1.4,万人，从业人员的,10,万人死亡率为,8.1,，是发达国家的,3,5,倍。,生产事故现实：,我国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的,4,倍以上；百万吨煤死亡率是美国的近,200,倍、印度的,12,倍；,我国冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的,20,倍、日本的,80,倍。,我国,2002,年的道路万车死亡率约,13,，其水平约为美国的,10,倍。,生产事故现实：,特种设备的事故发生率是发达国家的,5,6,倍；,道路交通的万车死亡率约为美国的,10,倍，是世界上最好国家澳大利亚的数十倍。,近,10,年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水平的,1.5,倍，航空发达国家的,3.9,倍。,生产事故现实：,调查表明，我国,20,世纪末各行业工矿企业重大事故隐患存在有,980,多项，如进行整改需要资金数百亿。,我国,1996,年试行工伤保险制度以来，到,2002,年全国从业人员中仅有大约有,20%,得到社会保险的保护。,生产事故现实：,我国受职业危害的职工在,2500,万人以上。近年来，每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过,10%,。,各类事故造成的经济损失超过,2000,亿元（约占,GDP,的,2%,）以上，相当于每年损失两个三峡工程。,生产事故现实：,2.,我国生产安全面临的形势,经济成分、经营方式多元化，私营、个体企业大量涌现，安全监管工作量和难度增大。,生产安全基础薄弱与经济高速发展不相适应；,西部大开发使经济欠发达地区面临事故高发挑战,入世后国际标准一体化和非关税壁垒的障碍；,矿业开采难度加大和作业危险性增大后，矿山安全难度和标准提升,超大型、高参数、长周期、高风险的生产系统增多，重大危险源数量增长；,长输管道、大型游乐设施、高电压、远距离和交直流混合输变电、高速公路、水上交通等高危行业和技术系统增多。,2.,我国生产安全面临的形势,3.,我国生产安全的发展趋势,独生子社会现实和,“,人权,”,呼声高涨提出更高的社会安全要求；,社会经济财富增长经受不起高频率的事故冲击,煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑等高危险行业短期内很难得到改善。,全球经济一体化和竞争国际化趋势下，生产安全在国家安全和经济发展中占据越来越重要的地位；,全面建设小康社会的进程，人民生活水平的提高，人们对生产活动中安全健康的需求正逐步增加。,如果不采取强有力的有效措施和对策，依据,20,世纪,80,年代和,90,年代数据统计预测：,各类事故死亡总人数：,2005,年将达,16.5,万人，,2010,年达,21.7,万人，,2020,年达,37.8,万人。,3.,我国生产安全的发展趋势,3.,我国生产安全的发展趋势,如果不采取强有力的有效措施和对策，依据,20,世纪,80,年代和,90,年代数据统计预测：,职业工伤事故死亡人数,2005,年达,1.36,万人，,2010,年达,1.17,万人，,2020,年达,0.87,万人。,3.,我国生产安全的发展趋势,3.,我国生产安全的发展趋势,我国安全生产的,5,个历史阶段,在这,5,个历史时期中出现过,3,次事故高峰：,1958,1961,年的第一次高峰；,1970,1979,年的第二次高峰；,1993,1995,年的第三次高峰。,1997,年伤亡事故开始出现下降趋势。同时我国安全生产历史上,3,个最好的时期是：,1953,1957,年,“,一五,”,发展期；,20,世纪,60,年代初至文化大革命前和,80,年代到,90,年代初。,新世纪以来的安全生产形势,2000,2007,年各类事故死亡人数,当前安全生产的特点安全生产形势,伤亡总量大,重大事故频频发生,事故隐患多,突发事故的应对能力不足,原因分析,1,、部分地区的社会经济发展水平低,2,、普遍存在的文化教育水平低,3,、培训力度和培训质量的不足,4,、个人的自律性差,5,、安全理念的缺陷,6,、安全意识薄弱,7,、监管力度小、权利小，行政处罚不严,8,、安全投入严重不足，欠帐太多,9,、技术人员面临青黄不接,一线职工缺乏安全生产知识，是导致各种工伤事故频发的重要原因。,Text,Text,Text,Text,生理需要,安全需要,社会交往需要,个人尊重,自我,实现,物质文化生活水平低（,马斯洛的需要层次论,）,层次,需求,危险行业的转移,世界各国特别是工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为,“,可乘之机,”,，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，已经开始把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销。,在发达国家向我国转移的同时，我国也出现了由城镇向农村转移、由国有企业向乡镇企业转移、由东部地区向中西部地区转移的,“,风险转嫁,”,的现象。,例如：截止,2006,年,5,月,30,日，广东省已完成烟花爆竹生产企业退出的各项任务，结束了烟花爆竹在广东的生产历史。其中：部分企业顺利转产，一些企业主动关闭，还有部分企业搬迁到外省。这一过程中广东省销毁烟花爆竹原材料折合人民币,165,万元，统一收购库存,4600,万元。,3,、培训力度和培训质量的不足,我们的培训质量与国外培训质量存在的巨大差异,安全知识与安全技能的欠缺,在,1985,年,4,月哈尔滨市天鹅宾馆发生的特大火灾中，烧死的全部是中国人，而在起火楼层住着的日本人采取自救措施全部安全撤离火场。无论从安全意识还是从逃生技能上，日本人都显示出训练有素。烧死的中国人，大多是在慌乱奔跑中被有毒烟雾熏倒窒息而死的。,安全理念的缺陷,“,理想、信念、主义,”,带来的安全问题,“,惜命如金,”,、,“,珍视健康,”,，这是西方人的生命价值理念。但在我国的近代文化中，这往往被视为,“,活命哲学,”,、,“,贪生怕死,”,。,我国近代社会中推崇的是,“,不怕苦，不怕死,”,的牺牲精神，人的生命和健康与,“,事业,”,、,“,主义,”,相比往往置于其后。）,例如,“,文革,”,时期（,1966,1977,）。安全生产和劳动保护被抨击为,“,资产阶级活命哲学,”,，规章制度被视为,“,管卡压,”,企业管理受到严重冲击，直接导致了建国以来第二次事故高峰,。,“,物权,”,高于,“,人权,”,、生命权、健康权,“,国家财产第一的原则,”,英雄主义思想,安全第一的思想还很难在全社会根深蒂固,以人为本,“,关爱生命，生命第一,”,5,、安全意识薄弱,汽车安全带,过红绿灯,6,、监管力度小、权利小，行政处罚不严,不锈钢的观点,“,人毕竟是人，女人无所谓正派，正派是因为受到的引诱不够；男人无所谓忠诚，忠诚是背叛的筹码太低、道德的力量是很有限的,”,摘自小说,大染坊,作为小说，为显示其震撼力，此话虽显极端。但反映了在现有道德水准下的现实。,爱情观,家庭忠诚与唐吉柯德现象,家庭稳定,廉正观,领导干部的异地调动，纪检部门的设立，香港廉政公署,安全生产,违章效益的诱惑,自律和监督并举,减少诱惑环境的出现,安全生产的目的,提高抵制诱惑的能力,尽力减少诱惑的出现,7,、安全投入严重不足，欠帐太多,企业文化是企业的生命线,安全文化是企业的根基,“,十一五,”,安全文化建设纲要,安监总政法,200688,号,2006.5.11,由于多种因素的制约，目前全国安全生产形势依然严峻，其中重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄；一些企业的安全文化行为不够规范；社会的安全舆论氛围不够浓厚。总体看，安全文化建设与形势发展的要求不相适应。,9,、社会、企业、家庭尚未形成一个良好的安全文化氛围,安全理念,安全技能,安全习惯,10,、良好的安全习惯是安全生产的最终保障,侥幸心理安全生产的大敌,一般性和异常情况的出现,安全双保护层（隐患的叠加,事故）,木冲沟矿事故（循环风违规排瓦斯打开矿灯）,控制瓦斯,控制火源,六大支撑体系与三角支撑体系的建立和完善,六大：法律法规、技术装备、信息、应急救援、宣传教育、安全培训,三角：法律法规、技术装备、安全教育培训,市场经济如何进入安全领域,使违章付出更大的代价,使遵章成本,违章成本,建立风险抵押金、工伤保险、违规处罚,违规（,100,次）事故可能仅,1,次（小概律事件）,违规处罚 事故处罚,人的本性以最少的付出获得最大的收益,违章直接经济效益省能心理产生侥幸心理、继续违章产生大事故,严肃处理事故还不够,必须严肃处理违章关口前移、预防为主,安全生产保障体系建设,安全学科体系,安全监管体系,安全法律体系,安全理论体系,安全队伍体系,安全目标体系,安全应急救援体系,在安全生产上,首先要有安全意识、忧患意识；,第二要有安全知识；,第三要有安全技能。,追求先进文化，掌握专业知识，精通业务技能,安全立法,安全监察,安全培训,安全技术,及装备,违规处罚,工会工人代表,事故处理,安全监察员,企业管理层,工人,纠正违规行为,刑事处罚,经济赔偿,迫使管理层提高安全自律性,管理层自觉提高安全自律能力,增加投资改善装备,提高企业安全生产水平,支持安全技术开发,提高工人法制观点和技术素质,重视职工安全培训,提高安全管理水平,提高企业安全技术及装备水平,国外发达国家安全管理体系,安全生产的基本要素,根据我国几十年来安全管理的实践，国家安全生产监督管理总局李毅中局长提出了安全生产的“五要素”，即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。,安全生产的基本要素,根据我国几十年来安全管理的实践，国家安全生产监督管理总局李毅中局长提出了安全生产的“五要素”，即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。,1,安全文化，即安全意识,要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。要切实落实,“,安全第一、预防为主,”,的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。,2,安全法制,安全生产法,已经于,2002,年颁布实施，要广为宣传，深入人心。要健全,安全生产法,的配套法规和安全标准，行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使,“,安全第一,”,的思想观念真正落实到日常生产生活中。,3,安全责任,责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业,“,一把手,”,是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全,“,三同时,”,。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，要科学界定国家安全生产监督管理总局的综合监管职能，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。,4,安全科技,安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织重大安全技术攻关，研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。,5,安全投入,安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。要解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金渠道，建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。,安全是最大的节约,事故是最大的浪费,1,：,4,：,6,安全投入能赚钱吗？,安全源于技术,安全源于管理,安全源于学习,现代安全管理,为安全生产把关,对员工安全负责,为企业发展服务,安全管理基础知识,什么是管理？,管理的定义,谈到管理，可以用一个故事来说明。,一个男孩得到一条裤子，穿上一试，裤子有些长。他让奶奶帮忙剪短一些，可奶奶说，眼下家务事太忙，让他去找妈妈。而妈妈回答他说，已经约好和别人打牌。男孩又去找姐姐,但姐姐马上要去约会。这个男孩非常失望，郁闷地睡着了,.,奶奶忙完家务，想起孙子的裤子，就去把裤子剪短一点；姐姐回来后心疼弟弟，又把裤子剪短一点；妈妈打完牌后也是如此。我们可以想象第二天男孩的窘境。,通俗地说，,管理,就是为达到一个预定的目标，而进行的一系列控制手段：使每个成员能够步调一致，共同朝目标的方向,迈进。,管理有五要素：计划、组织、指挥、协调和控制。,计划：,为达到目标制定一个行动计划；,组织：,合理分工、明确责任；,指挥：,步调一致、提高效率；,协调：,及时沟通、避免偏差；,控制：,及时整改问题、总结经验。,什么是安全管理？,现代安全管理,是在总结传统安全管理经验的基础上，运用现代管理科学和安全科学的理论和方法，研究现代化工业生产条件下安全管理的基本规律，探索能够预先预测到事故发生的可能性，掌握事故发生的规律，对生产系统的安全情况做出定性和定量的评,价，以便能在设计、施工、运行和管理中对发生事故的危险性加以辨识，并且能够根据危险评价的结果，提出相应的安全措施，达到控制事故，保证人身和设备安全的目的。,关键词：,改进,现代安全管理的特点,以事故预防为中心，进行预先的安全分析与评价。采用现代安全管理方法预先对工程项目、生产系统和作业岗位中固有的以及潜在的危险进行分,析、测定和评估，为制订事故预防措施提供依据。,考虑到“物”的因素，也考虑到“人”的因素，建立人,机,环系统。,对安全既要有定性分析，又要有定量分析，为安全管理、分析评价和选择最优方案提供科学依据。应用现代学科知识及专门技术，在管理、技术和,教育方面采综合措施，有效的防止和避免事故。,安全管理的,5,要素,人：,生产者与管理者；,法：,安全法规、规程、标准；,技：,安全技术（如安全改善提案的实施）；,查：,安全检查（动态监督）；,信：,安全信息。,简称，人、法、技，查、信。,人,信,技,查,法,安全管理对象,人：,作业者；,机（物）：,机器、工具、物料；,环境：,空间、时间；,管理：,作业方法或手段。,相关定义,是指生产系统中人员免遭不可承受危,险的伤害。,可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。,是指在生产过程中，造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其它损失的意外事件。,事故,事故致因理论,遗,传,及,社,会,环,境,人,的,缺,点,直,接,原,因,事,故,伤,害,海因里希事故因果连锁理论模型,海因里希事故因果连锁理论模型,伤,害,遗,传,及,社,会,环,境,人,的,缺,点,直,接,原,因,事,故,海因里希事故因果连锁理论模型,138,人,的,缺,点,直,接,原,因,事,故,伤,害,遗,传,及,社,会,环,境,安全管理相关概念,传统的安全概念：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。,问题：谁的安全,除了人以外其他事物的安全？,功能：实现目标，满足要求等的能力。,属性：,占有性、私密性、和谐性、增值性、持续性等。,事物：,人体、国家、信息、财产、资金、资源等。,非期望的：,不是事先计划好的、以及是不愿承受的。,安全概念：具有特定功能或属性的事物，在外部因素及自身行为的相互作用下，足以保持其正常的、完好的状态，免遭非期望的损害的现象。,一定的条件：,某事物的安全性问题总是与一定的条件相关，如使用条件、环境条件、技术条件、管理条件、文化条件。,一定的时间：,某事物的安全性与时间关系同样密切，时间上稳定程度不同的系统，其在短时期和长期情况下的安全形式不同的。,如：,设备安全性、系统安全性、作业安全性,安全性：是指某事物在一定的条件下和一定的时间内，造成其他事物或其自身发生非期望损害的能力。,（相对的概念，安全程度的一种描述）,危险与危险度,危险：,是与安全性相对的概念，指某事物可能使其他事物或自身遭受非期望损害的一种客观的状态或条件。,危险度：衡量危险程度的量值：,D=,f,(F,C),F,遭受损害的可能性，可以用单位事件发生事故的次数表示，或用相关事故频度指标表示；,C,损,害的严重性，一次事故所带来的损害大小。,风险与风险度,风险,：是指事物在一定的条件下未来遭受某种非期望的损害的现象，与安全是相对的概念。,风险度：衡量风险的程度的量值：,R=,f,(F,i,C,i,)=D,i,F,i,造成损害的可能性,C,i,造成损害的严重性,安全管理与风险管理,广义安全管理的概念：,就是管理者通过计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或减少于某一事物有关的危险因素，使该事物所面临的风险满足安全要求。,安全生产管理的概念：,就是管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。,风险管理的概念：,是指对某事物所面临风险的随机性及严重性等信息进行调查、预测、收集、分析，采取包括风险识别、风险评价、风险控制及妥善处理风险所致损失等在内的系统管理方法，使该事物的风险满足要求。,危险与安全,危险,-,指系统中存在可能导致不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。,安全,-,是指免遭不可接受危险的伤害,危险,安全,不期望后果的可能性由小到大,人们可接受水平,不期望后果的可能性,=,危险,+,安全,事故,事故,-,是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件,事件包括：,未遂事件（未遂过失）,事故,风险,风险,-,危险、危害事故发生的可能性和严重程度的综合度量。有两个特性：,可能性和严重程度,可能性,严重性,保护措施,预防措施,风险的特征,风险的概念,什么是风险？,1.,风险是好事还是坏事？,危机观,风险是一种不确定性，既是危险也是机会。人们从事经济、社会活动既有可能获得预期的利益，也有可能蒙受不得不面对的损失或损害。机会和危险是项目活动的一对孪生子，正如中国一句谚语所说，,“福兮祸所依，祸兮福所伏”,。只有危险却没有机会，只有傻人才会去干这样的傻事；只有机会却没有危险，也只有傻人才会相信有这样的好事。通常大的机遇伴随着较大的危险。项目管理人员必须处理好这一对矛盾。项目决策就是对风险两面性的权衡。,如何认识风险,-,风险的六大理念,*,3.,风险是客观的还是主观的？,二元观,风险总是相对项目活动主体而言的。客观存在的风险，对于不同的主体有不同的影响。,人们对于风险都有一定的承受 能力，但是这种能力因活动、人和时间而异。,*,4.,从不同高度看风险是不是一样的？,多层次观,风险从不同的高度来看是不一样的。大致可以分为三个层次，项目风险、组合风险和系统风险。,同样的风险状况，项目风险在项目经理来看可能是很大的，但是对于企业经理来讲，由于拥有更高的地位和更多的资源，具有更大的风险承受能力，把该风险放到组合风险当中，那么风险可能就不是很大了。组合风险对于企业经理来讲可能很大，无法承受，但是如果再高一层，从投资人的角度来看，将该风险放到整个的投资系统当中，由于投资的多元和分散，那么较大的组合风险也可能就变得可以接受的了。一般来讲，项目风险组合风险系统风险,.,*,5.,项目前期风险大还是后期风险大,通常认为项目的前期风险较大，因为前期不确定因素多，不确定程度高。但前期的投入尚少，造成的损失不大，前期工作失误的影响和后果主要反映在后期。项目后期许多事件和现象已经发生或显现，不确定因素和程度都减小了，但已经大量投入，可能造成的损失会很大。因此，项目的风险在整个项目生命期内都是不可忽视的。,*,6.,坐在火车头风险大还是坐在车厢里风险大？,动态信息价值观,坐在车厢里，有车头引导和缓冲，风险小，但被动面对风险；坐在火车头，风险可能迎面而来，但获得了以后观察路况、掌握车速、紧急刹车，甚至跳车避险的选择权。,*,风险控制的策略性方法,风险控制就是对风险实施风险管理计划中预定的规避措施。风险控制的依据包括风险管理计划、实际发生了的风险事件和随时进行的风险识别结果。风险控制的手段除了风险管理计划中预定的规避措施外，还应有根据实际情况确定的应变措施。,减轻风险,。该措施就是降低风险发生的可能性或减少后果的不利影响。对于已知风险，在很大程度上企业可以动用现有资源加以控制；对于可预测或不可预测风险，企业必须进行深入细致的调查研究，减少其不确定性，并采取迂回策略。,预防风险,。包括：工程技术法、教育法和程序法；增加可供选用的行动方案。,风险控制的策略性方法,转移风险。,借用合同或协议，在风险事故一旦发生时将损失的一部分转移到第三方的身上。转移风险的主要方式有：出售、发包、开脱责任合同、保险与担保。,其中保险是企业和个人转移事故风险损失的重要手段和最常用的一种方法，是补偿事故经济损失的主要方式。无论是商业保险还是社会保险，与企业的安全问题都有着千丝万缕的联系。保险的介入对于控制事故经济损失，保证企业的生存发展，促进企业防灾防损工作和事故统计、分析乃至管理决策过程的科学化、规范化都是相当重要的。,风险控制的策略性方法,回避,。,回避是指当风险潜在威胁发生可能性太大，不利后果也太严重，又无其他规避策略可用，甚至保险公司亦认为风险太大而拒绝承保时，主动放弃或终止项目或活动，或改变目标的行动方案，从而规避风险的一种策略。,避免风险是一种最彻底的控制风险的方法，但与此同时企业也失去了从风险中获利的可能性。所以回避风险只有在企业对风险事件的存在与发生、对损失的严重性完全有把握的基础上才具有积极的意义。,风险控制的策略性方法,自留,。即企业把风险事件的不利后果自愿接受下来。如在风险管理规划阶段对一些风险制定风险发生时的应急计划，或风险事件造成的损失数额不大、不影响大局而将损失列为企业的一种费用。自留风险是最省事的风险规避方法，在许多情况下也最省钱。当采取其他风险规避方法的费用超过风险事件造成的损失数额时，可采取自留风险的方法。,后备措施,。有些风险要求事先制定后备措施，一旦项目或活动的实际进展情况与计划不同，就动用后备措施。,主要有费用、进度和技术后备措施。,表,6-4,进入储油罐进行检查作业的风险评估,固有危险控制技术,固有危险控制是指生产系统中客观存在的危险源的控制。它包括物质因素及部分环境因素的不安全状况及条件。,固有危险源分类,a,化学危险源,。包括引起火灾、爆炸、工业毒害、大气污染、水质污染等危险因素。,b,电气危险源,。引起触电、着火、电击、雷击等事故的危险源。,c,机械危险源,。以速度和加速度冲击、振动、旋转、切割、刺伤、坠落等形式造成的伤害。,d,辐射危险源,。有放射源、红外射线源、紫外射线源、无线电辐射源等伤害形式。,e,其他危险源,。主要有噪声、强光、高压气体、高温物体、温度、生物危害等形式的危险源。,对固有危险源的控制方法,固有危险源的控制有以下,6,种办法：,a,消除危险。,在新建、扩建、改建项目及产品设计之初，采用各种技术手段，达到厂房、工艺、设备、设备部件等结构布置安全，机械产品安全、电气安全、无毒、无腐、无火灾爆