包装行业绿色低碳发展蓝皮书.pdf

日益严重的气候变化问题不仅对人类的健康和生存造成威胁，而且成为可持续发展进程中的制约因素。中国高度重视应对气候变化。作为负责任的国家，中国积极推进绿色低碳发展，为全球绿色低碳转型提供“中国方案”。习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布我国碳达峰目标与碳中和愿景，力争 2030 年前碳达峰，2060 年前实现碳中和。我国传统能源需求巨大，对化石能源依赖性强，面对严峻挑战，依然做出庄严承诺，是主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。绿色生活、绿色生产、绿色消费、绿色回收是最新的人类生活目标。包装行业坚持绿色发展方向，深入实施包装可持续发展战略。为全面介绍包装行业绿色发展进程、分享绿色低碳发展实践和经验，特发布本蓝皮书。前言PREFACE前 言目次CONTENTS一、国外绿色低碳发展 1（一）国外绿色低碳发展法律政策 3（二）国外绿色低碳发展标准化 9二、我国绿色低碳发展 14（一）我国绿色低碳发展势在必行 15（二）我国绿色低碳发展政策体系 16（三）我国绿色低碳发展标准化 17四、包装行业绿色低碳企业先锋 36（一）先锋企业 37（二）低碳包装 47三、包装行业绿色低碳发展 25（一）包装行业法律法规和政策 26（二）包装行业绿色低碳标准化 27（三）包装行业绿色低碳发展目标与重点任务 33（四）包装行业绿色低碳发展路径 34（五）包装行业绿色低碳发展保障措施 35一、国外绿色低碳发展气候变化是全球面临的重要而紧迫的挑战，从环境、社会、经济等多个维度影响着人类的生存和发展。联合国政府间气侯变化专门委员会（IPCC）发布的报告中，论述了气候变化带来的八大灾难性风险，包括海平面上升导致死亡和疾病增加、食品安全、内陆洪灾、农村饮水和灌溉困难等。世界气象组织（WMO）发布的2020 年全球气候状况报告显示，全球平均温度较工业化前水平（18501900 年平均值）高出 1.2，20112020 年是 1850年以来最暖的十年。国际气候变化经济学报告中显示，如果人类一直维持现在的生活方式，到 2100 年全球平均气温将有 50%的可能会上升 4，地球南北极的冰川将会融化，海平面上升，全世界 40 多个岛屿国家将面临被淹没的危险。此外，世界人口最集中的沿海大城市也会遭到同样的厄运。若全球气温升高 4，数千万人的生活将会面临危机，甚至产生全球性的生态平衡紊乱，最终导致全球发生大规模的迁移和冲突。3国外绿色低碳发展气候行动已成为国际政治中的重要议题之一，为应对气候变化，世界各国就共同应对全球气候变化达成政治共识。2015 年，全球近两百个国家通过了巴黎协定，提出了控制全球温升与工业革命前相比不超过 2，力争 1.5的目标。为实现该目标，各缔约方应尽快实现温室气体排放达峰，并在本世纪下半叶实现温室气体净零排放，各国根据自身国情提出国家自主贡献目标。据统计，2022 年 11 月，全球约有 140 个国家确定或考虑实现温室气体净零排放目标。第二十七届联合国气候变化大会（COP27）的三大关键优先事项，其中以法律规定、政策宣示和目标讨论的国家占比超过 60%，如表 1 所示。表 1 部分国家的碳中和实现时间及承诺方式国家实现时间承诺方式国家实现时间承诺方式中国2060政策宣示葡萄牙2050政策宣示美国2050政策宣示马绍尔群岛2050提交联合国英国2050法律规定丹麦2050法律规定欧盟2050提交联合国西班牙2050法律规定德国2050法律规定加拿大2050政策宣示法国2050法律规定新西兰2050法律规定日本2050政策宣示斯洛伐克2050提交联合国爱尔兰2050执政党联盟协议韩国2050政策宣示智利2050政策宣示瑞典2045法律规定挪威2050政策宣示冰岛2040政策宣示斐济2050提交联合国奥地利2040政策宣示南非2050政策宣示芬兰2035执政党联盟协议匈牙利2050法律规定乌拉圭2030自主减排承诺瑞士2050政策宣示新加坡本世纪后半叶尽早实现提交联合国哥斯达黎加2050提交联合国不丹已实现自主减排承诺从时间上看，包括欧盟、英国、加拿大、新西兰、南非在内的大部分国家均计划在 2050 年实现“碳中和”。美国明确承诺在 2050 年实现碳中和。除此之外，一些国家计划实现碳中和的时间则更早：如瑞典（2045）、冰岛（2040）、奥地利（2040）及乌拉圭（2030）等。不丹已于 2018 年实现了碳中和目标，进入负排放时代。承诺方式主要有：政策宣示、法律规定和提交联合国等。中、日、韩、加等大多数国家采取的承诺方式为政策宣示，通过国家政策来公布碳中和实现计划。法国、西班牙、英国、德国等选择将“碳中和”计划写进立法，进一步强化社会对碳中和议题的重视。欧盟、斯洛伐克等则通过向联合国提交承诺来公布碳中和计划。主要经济体国家通过立法和行政手段制定了净零排放政策与目标，这些国家密集承诺未来 30 年至 40 年实现碳中和。（一）国外绿色低碳发展法律政策来源：编写组整理4包装行业绿色低碳发展蓝皮书美国作为世界最大经济体，2007 年能源消耗产生的二氧化碳排放已经达峰，为美国政府开展国际能源气候外交打下了基础。奥巴马时期，美国签订了巴黎协定。特朗普政府退出巴黎协定后，2021 年 1 月20 日，拜登正式就任第一天签署了文件，表示美国将重新加入巴黎协定，并就减少排放提出若干新政，承诺到 2035 年，通过向可再生能源过渡实现无碳发电，提出清洁能源革命与环境正义计划 建设现代化的、可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划和关于应对国内外气候危机的行政命令。2021年4月22日，在美国牵头举办的40国领导人气候峰会上，美国政府宣布，到 2030 年将美国的温室气体排放量较 2005 年减少 50%，到 2050 年实现碳中和目标。美国正计划大力投资绿色能源产业、新能源汽车等环保产业，以增加国内就业机会。1 美国到 2030 年温室气体排放量较 2005 年减少50%5国外绿色低碳发展欧盟是全球可持续发展潮流的引领者，已将碳中和目标写入法律。为实现 2020 年气候和能源目标，2008年 1 月 12 月，欧盟委员会通过气候行动和可再生能源一揽子计划法案，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令，形成了欧盟的低碳经济政策框架。该计划是最早具有法律约束力的欧盟碳减排计划，被认为是全球通过气候和能源一体化法律实现减缓气候变化目标的重要基础。2020 年 1 月 15 日，欧盟委员会通过欧洲绿色协议，提出到 2050 年实现碳中和的碳减排目标，欧洲绿色协议设计了欧洲绿色发展战略的总框架，行动路线图涵盖了诸多领域的转型发展，涉及经济领域的措施尤其多，包括能源、建筑、交通及农业等领域。同年 3 月，欧盟委员会发布欧洲气候法案，以立法的形式确保到 2050 年实现碳中和，从法律层面为欧洲所有政策设定了目标和努力方向，并建立法律框架帮助各国实现碳中和目标，所有欧盟机构和成员国将集体承诺在欧盟和国家层面采取必要措施以实现碳中和的目标。2 欧盟6包装行业绿色低碳发展蓝皮书2020 年 9 月 17 日，欧盟委员会公布2030 年气候目标计划，其中包括欧盟成员国能源及气候计划评估、关于修订欧洲气候法案的提案等一系列文件。主要内容包括：修订欧洲气候法案，将 2030 年温室气体排放量目标调整为较 1990 年至少减少 55%，并作为实现 2050 年气候中和目标的基石；提请欧洲议会及理事会将新的 2030 年气候目标作为欧盟落实巴黎协定的国家自主贡献（NDC），并在 2020 年年底前提交联合国气候变化框架公约；2021 年 6 月前提交新的立法建议，修订并扩大欧盟排放交易体系、修改共尽责任条例（ESR）及土地使用排放框架、强化可再生能源政策、提高车辆二氧化碳排放标准等。2021 年 6 月 28 日，欧洲理事会发表公报，提出欧洲议会和欧洲各国代表就欧洲气候法案达成协议，完成了欧洲气候法案的立法进程，为欧盟各国在 2050 年实现碳中和的目标铺平了道路。欧洲气候法案将碳排放目标设定为 2030 年减少到 1990 年水平的 55%，2050 年将实现碳中和。欧盟将以法律形式设立到 2030 年节能 32.5%的能效目标，为该目标的实现赋予法律约束力。欧盟还将提出林业战略，制定在 2030 年前种植 30 亿棵树木的目标；所制定的林业可持续性标准中，详细制定了特定植被物种能否被认定为可再生资源的鉴定标准，以保护原始森林。欧盟或将建立碳边境调节机制，避免企业通过将生产转移至欧盟外国家和地区规避欧盟碳交易税，提前封堵可能出现的法律漏洞。2030 年温室气体排放量目标调整为较 1990 年至少减少55%32.5%2050年将实现碳中和以法律形式设立到 2030 年节能的能效目标7国外绿色低碳发展欧盟国家的碳中和法律体系与行动计划中，值得一提的是德国、法国和瑞典。德国的碳中和法律体系具有系统性。21 世纪初，德国政府便出台了一系列国家长期减排战略、规划和行动计划，如 2008 年德国适应气候变化战略、2011 年适应行动计划及气候保护规划 2050等。在此基础上，德国政府又通过了一系列法律法规，如联邦气候立法可再生能源优先法可再生能源法及国家氢能战略等，其中 2019 年 11 月 15 日通过的气候保护法首次以法律形式确定德国中长期温室气体减排目标，包括到 2030 年时应实现温室气体排放总量较 1990 年至少减少 55%。为进一步落实具体行动计划，德国政府于 2019 年 9 月 20 日通过气候行动计划 2030，计划对每个产业部门的具体行动措施进行明确规定。法国政府为碳中和目标做出持续性努力。2015 年 8 月，法国政府通过绿色增长能源转型法，构建了法国国内绿色增长与能源转型的时间表。此外，法国政府还于 2015 年提出国家低碳战略，建立了碳核算制度。2018 至 2019 年间，法国政府对该战略进行修订，调整了 2050 年温室气体排放减量目标，并将其改为碳中和目标。2020 年 4 月 21 日法国政府最终以法令形式正式通过国家低碳战略。近几年，法国政府陆续出台了多年能源规划和法国国家空气污染物减排规划纲要。瑞典气候新法于 2018 年初生效，为温室气体减排制定了长期目标，旨在 2045 年前实现温室气体零排放，2030 年前实现交通运输部门减排 70%的目标，从法律层面规定每届政府的义务，即必须着眼于瑞典气候变化总体目标来制定相关政策。70%55%瑞典将在 2045 年前实现温室气体零排放，2030 年前实现交通运输部门减排的目标德国将在 2030 年时应实现温室气体排放总量较 1990 年至少减少8包装行业绿色低碳发展蓝皮书英国是全球第一个通过净零排放法的主要经济体。2008 年，正式颁布气候变化法，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。2019 年 6 月，英国新修订的 气候变化法案 生效，正式确立到2050年实现碳中和。2020年11月，英国宣布一项涵盖 10 个方面的“绿色工业革命”计划，包括大力发展海上风能、推进新一代核能研发和加速推广电动车等。2020 年 12 月，英国承诺 2030 年温室气体排放量与 1990 年相比至少降低 68%。2020 年 10 月 26 日，日本政府宣布 2050 年实现温室气体净零排放，实现碳中和。承诺 2050 年温室气体排放量与2010年相比降低80%。为了实现这一目标，日本将加强新一代太阳能电池和碳回收技术的研究与开发，并实现数字化日本社会的发展。此外，日本将从根本上减少煤电的比例，并在优先考虑安全的前提下，推进核电政策。2020 年 12 月 25 日，日本产业经济省发布了绿色增长战略，针对包括海上风电、燃料电池、氢能等在内的 14 个产业提出了具体的发展目标和重点发展任务。14 个绿色高增速潜力领域多集中在“交通和制造业”，其次是“能源”领域，最后是“居家和办公”领域。在“交通和制造业”，政府设定的目标包括加大电动汽车、混动汽车的推广，加大下一代电池技术的研发，建立大数据存储中心，打造智慧交通、物流系统等。其中电力行业的“去碳化”是日本政府减排的重点领域。2021 年 4 月 22 日，日本政府在 40 国领导人气候峰会上承诺，将在 2030 年前将温室气体排放量较 2013年的水平降低 46%，并在 2050 年之前实现碳中和的目标。英国承诺 2030 年温室气体排放量与 1990 年相比至少降低68%在 2030 年前将温室气体排放量较 2013 年的水平降低46%2015 年 1 月，韩国正式启动碳排放交易体系，到 2030 年相较 2018 年减少40%的温室气体排放作为国家自主贡献目标，2050 年实现碳中和作为韩国国家战略。2021 年 8 月 31 日韩国国民议会通过碳中和与绿色增长框架法，进一步完善碳中和法律体系。3 英国4 日本5 韩国韩国到 2030 年相较2018年减少的温室气体排放40%9国外绿色低碳发展（二）国外绿色低碳发展标准化目前，绿色低碳标准已成为国际标准热点，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等标准组织积极推动制定绿色低碳标准以应对气候变化。2013 年 9 月，ISO 技术管理局（TMB）成立气候变化协调委员会（ISO CCCC），由 ISO 相关技术委员会主席及国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）和欧洲标准化委员会（CEN）的代表组成。ISO CCCC的主要任务是统筹协调 ISO 气候变化相关技术委员会和其他相关国际组织，为 ISO 中央秘书处提供咨询建议和实施标准中处理气候变化议题的指南（Guide 84）。ISO CCCC 下设四个工作组（TG），负责具体领域咨询和协调工作，包括 TG1 内部协调和联络（英国）、TG2 Guide84 培训和推广（中国）、TG3 气候大会（COP）筹备和外部联络（英国）、TG4 ISO 意见和咨询反馈（美国）。在 ISO 发布的 23000 多项国际标准中，有 1100余项标准直接贡献于绿色低碳转型，涉及环境管理体系、温室气体量化和报告、温室气体管理和气候行动、能源管理体系、绿色金融等领域。同时，为协调应对气候变化的国际标准，国际电工委员会（IEC）也下设 3 个委员会，包括环境因素咨询委员会、能源效率咨询委员会、智慧能源系统委员会。IEC发布了1700多项标准，涉及电工电气、汽轮机、光伏、风电、智能电网、海洋航空运输、燃料电池等诸多领域。节能与能效领域标准技术委员会主要包括能源管理和能源节约技术委员会（ISO/TC301）、涉及相关领域的建筑环境设计（ISO/TC 205）、建筑热性能及能源利用（ISO/TC 163）、光和照明（ISO/TC 274）等。其中，ISO/TC 301 的领域范围是能源管理和节能领域的标准化，目前已发布 ISO 标准 20 项，主要包括能源管理体系、节能量和能源绩效评估、能源审计、能源服务等通用共性的标准；能源管理体系标准（ISO 50001）是各国目前采用的重要节能标准。ISO/TC 205 的范围包括新建筑设计的标准化和现有建筑的改造，以达到可接受的室内环境和切实可行的节能和效率。目前已发布标准 36 项，涵盖了建筑环境和节能设计、建筑供热和制冷系统、建筑能源绩效、自动化及控制系统等。此外，IEC 成立了 IEC 标准化管理局能效咨询委员会（IEC/SMB/ACEE），帮助协调优化电气电子产品能效领域相关工作，也有针对专门领域的 IEC/SC 23K 电力能效产品标准化技术委员会，负责现有新电气装置中使用的节能产品、系统和解决方案的标准化工作。1 节能与能效10包装行业绿色低碳发展蓝皮书太阳能。国际标准化组织太阳能技术委员会（ISO/TC 180）主要负责太阳能供暖、供热水和制冷以及工业过程太阳能加热和空调、太阳能测量相关仪器和程序要求等方面的标准化工作。已发布国际标准 19 项，包括基础通用、光热组件、光热材料、应用等方面。国际电工委员会太阳光伏能源系统技术委员会（IEC/TC 82）主要负责太阳光伏系统相关的太阳光伏转化发电及其系统、部件等方面的标准化工作，已发布标准 155 项。国际电工委员会太阳能热发电厂技术委员会（IEC/TC117）主要负责太阳能热发电系统相关的太阳热能转化发电及其子系统、部件等方面的标准化工作，已发布标准 6 项。01风能。国际电工委员会风能发电系统技术委员会（IEC/TC 88）主要负责风力发电相关标准化工作，包括风力涡轮机、陆上和海上风力发电厂，以及与提供能源的电力系统的相互作用。已发布标准 42 项，包括风电场设计、风电机械设备、风电电器设备等方面。氢能。国际标准化氢能技术委员会（ISO/TC 197）主要负责氢燃料质量、加氢站、氢制备、氢安全等方面的标准化工作。已发布国际标准 17 项，主要包括氢的制取、储存、运输、加注相关技术的国际标准。另外，国际标准化委员会道路车辆技术委员会电动汽车分委会（ISO/TC 22/SC 37）主要负责燃料电池汽车相关的标准化工作，已发布燃料电池汽车相关标准 3 项。国际电工委员会燃料电池技术委员会（IEC/TC105）主要负责固定式燃料电池发电系统、交通工具用燃料电池、燃料电池动力系统、便携式燃料电池、微型燃料电池系统、燃料电池辅助动力系统等燃料电池和相关应用方面的标准化工作，已发布燃料电池标准 17 项。生物质能。国际标准化固体生物燃料技术委员会（ISO/TC 238）主要负责固体生物燃料分类、术语、收取、制备、组分检测等方面的标准化工作，已发布国际标准 45 项。国际标准化沼气标准化技术委员会（ISO/TC 255）主要负责生物质气化和生物质能源发电制沼气领域的标准化工作，已发布沼气标准 3 项，涉及术语定义、沼气燃烧用火炬以及户用沼气系统要求。0204032 新能源和可再生能源11国外绿色低碳发展核能。国际标准化核能、核技术和放射防护技术委员会（ISO/TC 85）主要负责和平利用核能、核技术领域以及保护个人和环境免受所有电离辐射源的标准化工作，包括辐射防护、核装置工艺和技术、反应器技术等方面标准，已发布标准 245 项。海洋能。国际电工委员会海洋能源波浪、潮汐和其他水流转换器技术委员会（IEC/TC114）主要负责海洋能源转换系统的标准化工作，包括波浪能、潮汐能和其他水能的转换方法、系统和产品等方面标准。已发布标准 17 项，涉及术语、资源评估、能量转换器、设计和安全、测量方法和过程、设备调试维护等方面。050612包装行业绿色低碳发展蓝皮书生态环境相关国际标准涉及环境管理、大气、水污染防治，以及固体废物处理和处置等技术领域。在环境管理领域，1993 年 6 月成立了国际标准化环境管理技术委员会（ISO/TC 207），其主要职责是研究、制定并实施环境管理体系标准和环境管理工具标准。ISO/TC 207 下设环境管理体系（SC1）、环境审核（SC2）、环境标志和声明（SC3）、环境绩效评价（SC4）、生命周期评价（SC5）、温室气体管理（SC7）等 6 个分技术委员会，已发布国际标准 51 项。2007 年，国际标准化环境管理技术委员会（ISO/TC207）成立了温室气体管理标准化分技术委员会（SC7），专门致力于温室气体管理标准体系的研究及相关系列标准的制定，已经发布的标准有 16 项，正在制修订中的标准有 4 项，主要包括温室气体量化与报告、碳足迹、核查、适应气候变化、气候金融、碳中和等方面的国际标准，并正在推动制定国际社会高度关注的碳中和原则和指南（ISO 14068）国际标准。另外，钢技术委员会（ISO/TC17）、房屋建筑技术委员会/建筑可持续性和结构工程分委会（ISO/TC59/SC17）、空气质量技术委员会/固定源排放分委会（ISO/TC 146/SC1）和印刷技术委员会（ISO/TC130）分别发布了 4 项钢铁生产二氧化碳排放强度计算方法、2 项建筑碳排放计量运营阶段、5 项高耗能行业固定源温室气体排放、2 项印刷产品碳足迹的量化与交流国际标准。国际电工委员会电工电子产品与系统的环境标准化技术委员会（IEC/TC111）于 2011 年成立了 WG17 温室气体工作组。该工作组负责温室气体量化方面和交流等标准化活动，并开展电工电子产品、服务和系统的温室气体减排标准。目前已经发布了 2 项技术报告:IEC/TR 62725 2013电工电子产品和系统的温室气体排放的量化分析方法学；IEC/TR 62726 2014电工电子产品和系统来自项目基线的温室气体减排的量化方法。ISO 在 2011 年 11 月正式成立二氧化碳捕集、运输与地质封存（CCUS）技术委员会（ISO/TC 265），专门从事该领域相关国际标准的研究工作。TC 265 下设 4 个工作组，TC 265 已经发布的标准有10 项，主要包括捕集、运输、地质封存、量化与验证、交叉问题等方面的国际标准。其中，中国牵头发布 2 项技术报告（TR），正在推进制定 1 项国际标准。环境管理领域在大气污染防治方面，空气质量技术委员会（ISO/TC 146）已发布或正在研制 SO2、NOx、TVOCs、气溶胶、颗粒物检测方法和在线检测系统等国际标准 251 项。大气污染防治3 生态环境13国外绿色低碳发展在水污染防治方面，水再利用技术委员会（ISO/TC 282）开展各种形式和各种目的的水再利用方面的标准化。下设再生水灌溉利用（SC1）、城镇水回用（SC2）、水回用系统风险与绩效评价（SC3）和工业水回用（SC4）四个分技术委员会及 WG2 术语和 WG3 生物制药水系统工作组。截至 2020 年 12 月，ISO/TC 282 已发布标准 23 项，在研 16 项。此外，SO/TC147 水质技术委员会已发布或正在研制水质在线监测仪器的规范和性能测试方法、试剂盒检测方法等 360 项标准。ISO/TC 224 饮用水、污水及雨水系统相关服务活动技术委员会已发布或正在研制污水处理设施管理和污水处理服务评估指南、风险管理、应用示例、水效管理系统等领域 26 项标准。水污染防治在固体废物处理处置方面，污水（污泥）回收、循环、处理和处置技术委员会（ISO/TC275）下设术语、表征方法、发酵、土地利用、热处理、浓缩和脱水、无机有机质的回收、公众感知的沟通和管理等 8 个工作组。主要开展城镇及工业废水收集系统、粪便、雨水处理、给水处理设备、污水处理厂等污水（污泥）特性、分类、预处理、处理、循环和处置等方面相关的技术、工艺流程和测试方法的标准化工作，已发布标准 1 项，在研 7 项。固体废物处理处置二、我国绿色低碳发展2020 年 9 月习近平总书记在第 75 届联合国大会上提出我国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和，充分展现全力推进绿色低碳转型和经济高质量发展的巨大勇气和信心，体现了中国为应对全球气候变化表现出的大国风范和责任担当。习近平总书记指出推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。实现碳达峰碳中和，是以习近平总书记为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是中国向世界的庄严承诺，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。“3060”目标随后写入“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，将碳达峰和碳中和正式上升到国家战略层面。中国碳中和目标的设立与“十四五”规划的布局之年在时间上重合，目标时间的确定以及国家顶层发展规划文件，意味着未来的碳排放强度将会纳入约束性指标，明确各个区域与行业的碳排放控制任务的分配与协调。15我国绿色低碳发展我国尚处在工业化、城市化后期，我国实现碳达峰、碳中和目标任务异常艰巨，面临的困难挑战前所未有。绿色低碳转型标准化战略是实现我国绿色低碳转型的重要基础，是推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段。我国绿色低碳转型标准化战略通过从绿色低碳能源、经济、社会、环境和管理标准化五个方面进行的布局，推动加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式。（一）我国绿色低碳发展势在必行第一，绿色低碳能源是绿色低碳转型的关键核心，能源结构需要更加合理，同时要兼顾绿色转型发展与保障能源安全，需加快化石能源清洁利用，新能源与可再生能源节能等领域标准制修订，推动能源绿色低碳转型。第二，绿色低碳经济是绿色低碳转型的重要抓手。当前中国正处在综合实力跃升期，发展方式转型期，绿色低碳经济对于中国调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展是一次新的机遇。绿色低碳经济标准化需要开展高耗能产业标准提档升级行动，全方位推进资源循环利用标准化工作，以此实现绿色低碳转型发展。第三，绿色低碳社会是绿色低碳转型的有效支撑，绿色低碳社会标准化可以从绿色思维、绿色理念上改造城市生活，打造绿色低碳交通和建筑，转变居民消费观念，创新绿色低碳技术，从而达到最大限度的减少温室气体排放。第四，绿色低碳环境是绿色低碳转型的重要目的。绿色低碳环境标准化需要健全生态环境标准体系，完善污染防治生态系统和生物多样性保护与可持续利用标准，以标准化助力构建生态环境现代化治理体系，打造优良的居民生活环境。第五，绿色低碳管理是绿色低碳转型的长效保障，绿色低碳管理标准化成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要充分发挥碳排放管理、绿色金融等绿色低碳管理标准化作用，保障我国绿色低碳顺利转型。16包装行业绿色低碳发展蓝皮书（二）我国绿色低碳发展政策体系2021 年 10 月 24 日和 26 日中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（以下简称意见）和2030 年前碳达峰行动方案（以下简称方案）相继发布，为实现“双碳”目标作出顶层设计，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图（见表 2）。意见设定了到 2025年、2030 年、2060 年的主要目标，并首次提到 2060 年非化石能源消费比重目标要达到 80%以上，从 10 大方面提出了 31 项重点任务，在“双碳”政策体系中起到统领全局的作用。方案确定了碳达峰 10 大行动，明确了“双碳”目标的路线图、施工图。表 2“双碳”政策顶层设计的主要内容序号政策名称主要内容1关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见10 大方面推进经济社会发展全面绿色转型深度调整产业结构加快构建清洁低碳安全高效能源体系加快推进低碳交通运输体系建设提升城乡建设绿色低碳发展质量 加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用持续巩固提升碳汇能力提高对外开放绿色低碳发展水平健全法律法规标准和统计监测体系完善政策机制22030 年前碳达峰行动方案10 大行动能源绿色低碳转型行动节能降碳增效行动工业领域碳达峰行动城乡建设碳达峰行动交通运输绿色低碳行动循环经济助力降碳行动绿色低碳科技创新行动碳汇能力巩固提升行动绿色低碳全民行动各地区梯次有序碳达峰行动17我国绿色低碳发展（三）我国绿色低碳发展标准化表 3 碳达峰碳中和国家政策碳达峰碳中和国家政策见表 3。序号政策分类发文机构政策文件发文日期1顶层设计中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2021.10.242中共中央 国务院2030 年前碳达峰行动方案2021.10.263城乡建设领域农业农村部农业农村减排固碳实施方案2022.06.304住房和城乡建设部城乡建设领域碳达峰实施方案2022.07.135工业和信息化部建材行业碳达峰方案2022.11.076工业领域工业和信息化部工业领域碳达峰实施方案2022.08.017工业和信息化部有色金属行业碳达峰实施方案2022.11.158交通领域交通运输部关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见的实施意见2022.06.249节能降碳领域生态环境部减污降碳协同增效实施方案2022.06.1710科技降碳领域科学技术部科技支撑碳达峰碳中和实施方案（20222030年）2022.08.1811全民低碳行动领域教育部加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案2022.05.0712其他支持领域财政部财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见2022.05.3013国家市场监管总局建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案2022.10.312021年10月，中共中央、国务院印发了 国家标准化发展纲要，提出完善绿色发展标准化保障，要求“建立健全碳达峰、碳中和标准。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程”。2022年10月，市场监管总局、发展改革委等九部门印发 建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案，1 绿色低碳标准体系18包装行业绿色低碳发展蓝皮书提出了完善碳排放基础通用标准体系、加强重点领域碳减排标准体系建设、加快布局碳清除标准体系、健全市场化机制标准体系、完善计量技术体系、加强计量管理体系建设、健全计量服务体系 7 个方面的 24 项重点任务，明确了实施碳计量科技创新工程、碳计量基础能力提升工程、碳计量标杆引领工程、碳计量精准服务工程、碳计量国际交流合作工程 5 项重点工程，开展双碳标准强基行动、百项节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动、绿色低碳标准国际合作行动 4 项重点行动，并对协调推动各项工作落实提出相应要求。2023 年 4 月，国家标准委联合国家发展改革委、工业和信息化部等部门发布了碳达峰碳中和标准体系建设指南。提出了碳达峰碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准 4 个一级子体系、15个二级子体系和 63 个三级子体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点任务。在基础通用标准领域，主要包括碳排放核算核查、低碳管理和评估、碳信息披露等标准，推动解决碳排放数据“怎么算”“算得准”的问题。在碳减排标准领域，主要推动完善节能降碳、非化石能源推广利用、新型电力系统、化石能源清洁低碳利用、生产和服务过程减排、资源循环利用等标准，重点解决碳排放“怎么减”的问题。在碳清除标准领域，主要加快固碳和碳汇、碳捕集利用与封存等标准的研制，重点解决碳排放“怎么中和”的问题。在市场化机制标准领域，主要加快制定绿色金融、碳排放交易和生态产品价值等标准，推动解决碳排放可量化可交易的问题，支持充分利用市场化机制减少碳排放，实现碳中和。上述任务部署将为支撑重点行业和领域碳达峰碳中和工作提供协调、全面的标准支撑（如图1所示）。图 1 碳达峰碳中和标准体系来源：碳达峰碳中和标准体系建设指南19我国绿色低碳发展碳达峰碳中和相关标准涉及传统能源、新能源和可再生能源、节能环保、绿色低碳、循环经济等多个领域。基于重点领域的国家标准、行业标准调查统计，现有碳达峰碳中和相关标准整体情况如下：节能标准。我国现行节能国家标准达 390 余项，包括强制性能耗限额和终端用能产品能效标准 187 项，基本实现主要用能行业和用能产品及设备全覆盖。与强制性节能国家标准配套的能源管理体系、能源管理绩效评价、能源在线监测、节能量评估、节能技术评价、能量系统优化、综合能源、分布式能源、区域能源等推荐性节能标准 205 项。“十三五”期间，强制性能耗限额标准实现了年节能量 7700 万吨标准煤，相当于减排二氧化碳 1.48 亿吨，强制性能效标准实现了年节电量 490 亿千瓦时。碳排放管理标准。目前已发布国家标准 16 项，包括工业企业温室气体排放核算和报告通则（GB/T 321502015）及发电、电网、钢铁、化工、电解铝、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航、煤炭、纺织等12 个行业温室气体排放核算与报告要求标准（见表 4）。正在制修订标准 28 项，完成了电子设备制造、种植业、公共建筑、矿山、路上交通运输、机械设备制造、矿山、氟化工、水运、造纸、食品烟草、石油天然气、石油化工、有色金属、畜禽规模养殖其他行业温室气体排放核算与报告要求的标准的报批稿。在参考国际标准的基础上，充分吸纳我国碳排放权交易试点经验，有效解决了温室气体排放标准缺失、核算方法不统一等问题，成为企业开展温室气体排放核算和报告的基础标准，实现了我国温室气体管理国家标准从无到有的突破。温室气体排放核算和报告、减排、核查、温室气体管理体系、碳排放信息披露等国家标准的制修订，为碳排放交易中“怎么测”“怎么算”“怎么分”“怎么减”“怎么查”“怎么管”等问题，提供了解决方案。表 4 已发布碳排放管理系列标准序号标准号 标准名称1GB/T 321502015 工业企业温室气体排放核算和报告通则 2GB/T 32151.12015 温室气体排放核算与报告要求 第 1 部分：发电企业 3GB/T 32151.22015 温室气体排放核算与报告要求 第 2 部分：电网企业 4GB/T 32151.32015 温室气体排放核算与报告要求 第 3 部分：镁冶炼企业 5GB/T 32151.42015 温室气体排放核算与报告要求 第 4 部分：铝冶炼企业 6GB/T 32151.52015 温室气体排放核算与报告要求 第 5 部分：钢铁生产企业 7GB/T 32151.62015 温室气体排放核算与报告要求 第 6 部分：民用航空企业 8GB/T 32151.72015 温室气体排放核算与报告要求 第 7 部分：平板玻璃生产企业 9GB/T 32151.82015 温室气体排放核算与报告要求 第 8 部分：水泥生产企业 10GB/T 32151.92015 温室气体排放核算与报告要求 第 9 部分：陶瓷生产企业 11GB/T 32151.102015 温室气体排放核算与报告要求 第 10 部分：化工生产企业 12GB/T 32151.112018 温室气体排放核算与报告要求 第 11 部分:煤炭生产企业 13GB/T 32151.122018 温室气体排放核算与报告要求 第 12 部分:纺织服装企业 14GB/T 337552017 基于项目的温室气体减排量评估技术规范 钢铁行业余能利用 15GB/T 337562017 基于项目的温室气体减排量评估技术规范 生产水泥熟料的原料替代项目 16GB/T 337602017 基于项目的温室气体减排量评估技术规范 通用要求 20包装行业绿色低碳发展蓝皮书太阳能标准。目前现有光热领域国家标准45项，形成了覆盖太阳能热利用相关基础通用、材料和部件、系统、工程应用等领域的标准化体系。全玻璃/玻璃金属封接真空太阳集热管标准的实施推动相关产品技术要求达到国际领先水平，并以此为基础形成我国主导的国际标准。太阳能光热发电国家标准 6 项，初步构建包括太阳能光热发电相关的基础通用、系统、部件在内的标准体系框架。光伏现行国家标准 30 项，形成了覆盖光伏相关基础通用、设备、材料、电池和组件、部件、系统、应用等领域的标准化体系，相关标准在提升光伏材料组件和系统性能、推动光伏并网等方面，发挥了技术支撑作用。氢能标准。目前已发布氢能领域国家标准 101 项。其中，氢能供应与基础设施相关标准 48 项，燃料电池相关标准 39 项，氢燃料电池汽车标准 14 项。氢品质标准明确了质子交换膜燃料电池汽车用氢燃料品质要求，确保燃料电池汽车用氢安全，被工信部、发改委、能源局等五部委政策文件采信。加氢站系列标准为加氢站设计、建设、设备选型、安全管理等提供指导，相关标准被各级地方政府作为项目审批依据。氢燃料电池汽车相关标准支撑道路机动车辆生产企业及产品公告审核。生物质标准。目前已制定 60 余项生物质能产业相关国家标准，涵盖固态、液态、气态等不同形态的生物质燃料加工以及生物质热电利用等