第十三章 社会救助法.ppt

,西南民族大学法学院,*,Click to edit Master title style,四川省精品课程,劳动法与社会保障法,尹乃春 讲授,上海工程技术大学,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,第一节 社会救助概述,一、社会救助的含义和特征,1,、含义：,是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。,2,、特征,目标是克服现实的贫困,对救助对象具有,“,选择性,”,国家与救助对象权利义务不对等,根本手段是政府主导收入再分配,仅提供最低水平的生活保障标准,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,二、,社会救助的法理基础,1,、人权思想：生存权需求的呼唤,2,、正义理论：分配正义的解说,3,、经济学的边际效用理论,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,三、社会救助的基本原则,1,、保障最低生活需求的原则,2.,普遍性原则,无依无靠，完全没有生活来源的人。,有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人参损失，一是生活有困难的人。,有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。,3,、法制化原则,4,、维护个人尊严的原则,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,四、社会救助的目标,克服贫困,贫困的两层意思：,A.,资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准,B.,从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会,贫困的分类：,A.,绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏,B.,相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,第二节 最低生活保障制度,一、最低生活保障制度的涵义：,法律赋予每一个公民再不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。,二、,最低生活标准的确定,生活需求法,国际贫穷标准法,生活形态法,恩格尔系数法,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,三、保障对象的确定,保障对象为：家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城镇居民。,主要对象有三类：,无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民；,领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；,在职人员和下岗人员在领取工资基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活标准的居民,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,四、实施最低生活保障制度中的难题,关于家庭经济调查,关于隐形收入或隐形就业,关于“张榜公布”,关于低保制度“不利用”的问题,关于对“有越轨行为人员”进行救助的问题,关于制度执行中的资源问题,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,第三节,社会救助体系,1.,医疗救助。是政府和社会对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实行支持性的补助和援助。,2.,住房救助。政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配租的制度。,3.,教育救助。是指政府和社会对贫困地区,和贫困学生提供的援助制度。,4.,法律援助,。,是,指,对经济困难的当事人给,以减免费用并提供法律援助的制度。,5.,生产救助。对有一定生产能力的贫困户从政策、资金、物资、技术、信息等方面给以扶持，使其脱贫,的,救助制度。,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,第四节,我国社会救助立法评价,一,、立法原则缺乏,二,、对最低生活保障标准的制定过于简单化,三,、未明确规定救助的种类、范围及方法,四,、将最低生活保障标准制定权赋予地方政府,五,、对被保障者的权利与义务规定尚不明确,六,、其他救助缺乏规定,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,案例,1,：养宠物者能否申请低保,？,南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。在接下来的,4,个月里，九成相对贫困家庭为了继续领,“,低保,”,，放弃了宠物；其余则宁愿,“,留宠弃保,”,。与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。,您认为养宠物和有手机者,是否有资格申请低保？,城市低保的标准又该如何,确定？,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,案例,2,：由,“,卖身救母,”,所想到的,在天涯论坛上的“卖身帖”，题目为希望好心人可以救救我妈妈！我愿意付出一切代价。帖子文中说道“我多么希望有好心人能救救我妈妈,，我,宁愿卖掉我自己”,经过调查，发现这张帖子是一名,20,岁的大三女生，这位长相甜美的女孩为了挽救需要进行第二次肝脏移植手术的母亲，经过长时间的思想斗争,做出了“卖身救母”的决定。,女大学生“卖身救母”,这一事件意味着什么？,你如何看待这类问题？,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,案例,2,：副局长父亡数年仍吃低保被举报 仅村支书被免职,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,案例,3,：,“低保养懒汉”,据重庆商报报道，在重庆渝中区揪出了一个百万富翁低保户。渝中区有,3,万多低保户，其中有,1,万余人是,18,岁至,35,岁的青年，这些人正值黄金年华，大多有工作能力却热衷当低保懒汉，,一些青年低保户长期,在家打麻将，拿着低,保费过一天算一天。,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,案例,4,：,最低生活保障的获得,是,“,接受恩赐,”,还是,“,享受权利,”?,受保对象,：,我很感激政府，低保干部是我的再生爹娘，我对不起政府，给政府 带来麻烦，我也对不起父母，没有能力养活他们，让他们跟着我遭人白眼。,工作人员：低保对象很好,打理，只要你给他办了低,保，你就是他的,“,救星,”,、,“,恩人,”,，叫他们去干什么,都行。,西南民族大学法学院,思考,上海工程技术大学,第十一章 社会救助法,