第七章 关税与非关税壁垒(2).ppt

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第七章 关税与非关税壁垒（,2,）,一、非关税壁垒的概况,二、非关税壁垒效应分析,一、非关税壁垒的概况,定义,类型,特点,各种非关税壁垒的介绍,非关税壁垒的定义,非关税壁垒（,Non-Tariff,Barriers:NTBs,）：,除关税以外的一切限制进口的各种措施；,-,非关税壁垒可以限制服务贸易的进口；,非关税壁垒的类型,1,、从对进口限制的作用上分类,（,1,）,直接,：对,商品数量、品种或金额,直接加以限制；,-,进口配额制；自动出口限额制；进口许可证等；,（,2,）,间接,：对上述方面不直接加以限制；,-,最低限价；外汇管制；进口押金制；海关估价；技术壁垒等；,2,、从对进口不同的法令和实施特点,（,1,）政府参与对外贸易；进出口国家垄断，政府采购政策等。,（,2,）海关与通关手续；海关估价制，繁琐的通关手续等。,（,3,）对产品的要求；,（,4,）从直接限定进口数量和金额的实施上；配额，许可证等。,（,5,）金融控制；数量性和成本性的外汇管制。,非关税壁垒的特点,（,1,）非关税壁垒的项目具有,复杂性,，适用范围具有广泛性；,-20,世纪,60,年代末,850,多项，,90,年代,1000,多项；,（,2,）非关税壁垒具有更大的,灵活性,和,针对性,；,（,3,）非关税壁垒比关税壁垒更能,直接,达到限制进口的目的；,（,4,）非关税壁垒比关税壁垒更具有,隐蔽性,和,歧视性,；,（一）进口配额制（,Import Quotas Systems,）,1,、含义：一国政府在,一定时期,内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。规定的期限内，,配额以内,的货物可以进口，,超过配额,不准进口，或者征收较高的关税或罚款后才能进口；,2,、类型：,（,1,）绝对配额,(Absolute Quotas),：,超过配额后不允许进口；,A.,全球配额,(Global Quotas,Unallocated Quotas),：,对各国不加区分，平等对待,-,壁垒的针对性差；,B.,国别配额,(Country Quotas),：,把配额分配到具体国家；,自主配额,(Autonomous Quotas),：,我是流氓我怕谁；,协议配额,(Agreement Quotas),：,有话好好说；,C.,进口商配额,（,2,）关税配额,(Tariff Quotas),：,配额内外，税率有别,A.,全球性关税配额和国别关税配额；,B.,优惠性关税配额和非优惠性关税配额,优惠性关税配额：,配额内,-,免税或大幅度降低关税；,配额外,-,最惠国税；,非优惠性关税配额：,配额内,-,最惠国税率；,配额外,-,高关税或罚款；,（二）自愿出口配额制,(Voluntary Export Quotas),1,、含义,：,出口国在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。,2,、形式：,非协定的,：出口国单方面；,协定的,：协议配额；“自限协定”（,self-restraint agreement,）,或“有秩序销售协定”,(orderly marketing agreement),自限协定的基本内容,配额水平（,quota level,）,自动限制出口的商品分类和细目,限额的融通,1,、水平限额：指同一年度内组与组、项与项之间在一定百分率内的融通使用。,2,、垂直融通：指同组同项水平在上下年度间的融通。（,留用额和预用额,）,保护条款,经典运用,美日汽车,20,世纪,70,年代末,80,年代初，美国汽车行业在进口的冲击下生产出现滑坡，工人大量失业，美国政府要求日本限制出口。,为避免招致美国的制裁，,1981,年，美日谈判后达成协议，由日本,“,自愿,”,将对美国的汽车出口从,1980,年的,180,万辆下降到每年不超过,162,万辆的水平。,84-85,年提高到,185,万辆。,目前，自愿出口限制比较流行。越来越多的配额实际上采用的是,“,自愿出口限制,”,的方式。美国、日本、芬兰、挪威等国对中国的纺织品进口和欧盟对中国的农产品进口都实行自愿出口限制的政策,多边纤维协定。,经典运用二,多边纤维协定（,Multi-fabric Agreement,）,宗旨：由发展中国家自动地限制其纺织品出口，为发达国家对其国内竞争力遭到削弱的纺织品进行调整提供机会，而作所谓有秩序的销售安排，以免“市场扰乱,”,。,实质：发达国家限制来自发展中国家的纺织品进口,1973,年有,42,个国家订立，中国,1984,年加入。,1995,年,纺织品与服装协议,生效，是,WTO,下的一项多边纺织品和服装协定，是将纺织品与服装贸易纳入到,WTO,框架下的“回归”协议。,2005,年纺织品服装协议结束。,（,三）,进口许可证,（,Import license System,）,含义：进口商进口商品必须是向国家主管机构申请并取得许可证方可进口的制度。,分类：,进口许可证与进口配额的关系,有定额的许可证,无定额的许可证,从进口商品有无限制上看,公开的一般许可证,特种进口许可证,（四）外汇管制,(Foreign Exchange Control),1,、含义：一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来,控制商品进口，平衡国际收支和维持本国货币汇价,的一种制度；,2,、具体操作,出口商,必须把他们出口所得到的外汇收入按,官定汇率,卖给外汇管制机构；,进口商,也必须在外汇机构按,官定汇价,申请购买外汇，,本国货币的携带出入境,也受到严格的限制等；,3,、管制方式,（,1,）数量性外汇管制：国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，旨在集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇分配，以达到限制进口商品品种、数量和国别的目的。,（,2,）成本性外汇管制：国家外汇管理机构对外汇买卖实行,复汇率,制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。,（,3,）混合性外汇管制：同时采用数量性和成本性的外汇管制。,（五）进出口的国家垄断,1,、含义：对外贸易中，国家对某些或全部商品的进出口规定由国家机构,直接经营,，或者是把商品的进口或出口的垄断权,授予某些垄断组织,；,2,、主要商品种类,（,1,）烟和酒,（,2,）农产品,（,3,）武器,（六）歧视性的政府采购政策,(Discriminatory Government Procurement Policy),凯恩斯的政府采购与有效需求,1,、含义：国家指定法令，规定政府机构在采购时要,优先购买本国产品,的做法；,2,、做法：,优先购买本国产品与服务,强调产品与服务中的国产化程度,偏向国内企业的招标,直接授标,3,、案例,美国的做法,购买国货与爱国；,（,1,）,1933,年开始实行；,1954,、,1962,年两次修改,购买美国货法案,；,（,2,）美国数量不足、国内价太高、购买国货可能会损害美国利益；,英国的做法,限定通讯设备和电子计算机要向本国公司采购。,日本的做法,政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品。,世界贸易组织的要求,非强制,东京回合产生了,“,政府采购协议,”,。,乌拉圭回合对这一协议作了修改。,这一协议属于,“,诸边,”,贸易协议，协议的规定只限于签字国遵守，而签署这项协议的国家数目极为有限（目前仅,11,个签约国，包括奥地利、加拿大、欧盟、以色列、日本、韩国、挪威、瑞典、瑞士、英国和美国），因此，歧视性政府采购作为一种贸易保护政策仍被广泛使用。,（七）国内税,(Internal Taxes),1,、含义：指在一国的国境内，对生产、销售、使用或消费的商品所应支付的税；,2,、用,歧视性国内税,限制进口,（,1,）方式：一些国家采取对某些进口商品征收比本国产品更高的国内税的办法直接或间接地限制这些商品的进口；,（,2,）例证：美国、瑞士、日本进口酒精类饮料的消费税大于本国制品；,（八）进口最低限价与禁止进口,1,、最低限价（,Minimum Price;Floor Price,）,一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡是进口货价低于规定的最低价格，即征收附加税或禁止进口；,例如：,1977,年，美国对来自欧洲国家和日本的钢材与钢制品实行,“启动价格制”,（,trigger price mechanism-TPM,）,2,、,禁止进口（,Prohibitive Import,）,一些国家感到实行进口数量限制已不能经济与贸易困境时，往往颁布法令，公布禁止进口的货单，禁止这些商品的进口；,（九）进口押金制,(Advanced Deposit),进口押金制（进口存款制）：进口商在进口商品时，必须预先按照进口金额的一定比例和规定的时间，在指定的银行,无息存放,一笔现金，才能进口,。,增加进口商的资金负担；使之损失利息；,例子：,1,、意大利曾规定某些进口商品无论从任何一国进口，必须先向中央银行缴纳相当于进口货值半数的现款押金，无息冻结,6,个月。,2,、,巴西的进口押金制规定，进口商必须按进口商品船上交货价格缴纳与合同金额相等的为期,360,天的存款，方能进口。,（十）技术性壁垒（,Technical Barriers to Trade-TBT,）,1,、含义：为了限制进口所规定的复杂、苛刻的,技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签的规定,。这些通常以维护生产、消费者安全和人民健康为理由，而且有些规定,非常复杂，并经常变化,，外国产品往往难以适应，从而起到限制进口的目的；,技术标准,卫生检疫规定,安全规定,包装标签规定,食品饮料和化妆品,动植物检疫检验,针对进口的技术标准,国内采用的技术标准,汽车、电器和玩具,包装材料、唛头,（,1,）技术标准,(Technical Standard),：,适用于工业制成品,德国禁止使用车门从前往后开的汽车；,美国电器的,UL,认证标志；,温州打火机的欧洲市场；,（,2,）卫生检疫规定,(Health and Sanitary Regulation),：,药品与食物管理；消费品安全标准；,日本对从中国进口的蔬菜和水果农药残留的要求提高；,中国在美国的中药市场；,转基因产品与市场争夺：,中国的大豆市场；美国的牛肉在欧盟的遭遇；英国的疯牛病；,（,3,）商品包装和标签的规定,(Packaging and Labeling Regulation),：,增加成本，延缓进口时间,英国要求来自法国的牛奶按品脱而不是公制包装；,加拿大要求进口服装必须要采用英、法两种文字的标签；,（十一）社会标准,劳工标准,一些发达国家希望通过要求发展中国家提高劳工标准的办法来保护国内企业。,（,1,）童工,（,2,）福利,（,3,）犯人,（十二）专断的海关估价制,(Customs Valuation),1,、含义,（,1,）海关估价：海关为征收关税，需对进口商品确定价格；,（,2,）专断的,：有些国家根据某些,特殊规定,提高某些进口商品的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口；,2,、通常的做法,（,1,）选择高价：在进口商品国内售价和出口价之间选择高价；,（,2,）,典型的运用,美国售价制,(American Selling Price System),：,美国对某些化学制品、鞋类制品和食品等国内价格较高的商品海关估价不是以实际成交的价格为完税价格而以美国国内批发价为完税价格。,商品的归类与税率高低,海关将进口商品归属哪一类有一定灵活性；,就高不就低；,举例：美国对一般打字机进口不征收关税，但玩具打字机，则要征收,35%,的关税；,（十三）进口商品征税的归类,二、非关税壁垒效应分析,通常比关税更糟糕的手段,进口配额,-,最典型的非关税壁垒,（一）实行进口配额的原因,1.,保证不会有更多的进口品参与竞争,-,保护本国企业,2.,不会有更多的进口支出,-,国际收支平衡得到保障,3.,政府官员在管理中具有,更大的灵活性,，以及在与本国企业打交道时具有,更大的权力,；,4,、国际贸易自由化的压力；（,WTO-,关税化）,注意：以上原因并不能够说明进口配额对整个国家利益有利。,1,、对进口配额的分析,国内供给曲线,国内需求曲线,价格,（千元）,1.0,1.5,S1,S2,C1,C2,数量,60,70,110,120,配额,Q=40,竞争条件下的配额对生产、消费的影响与关税相同,；,利益分配则与关税不同：,生产者剩余：,a,消费者剩余：,-(a+b+c+d),配额支配者：,c-,经济租,社会净福利：,-(b+d),总需求曲线,竞争条件下的配额效应与关税的对比,消费者损失：,a+b+c+d a+b+c+d,生产者收益：,a a,政府关税收入：,c 0,进口许可证拍卖收入：,0,c,净损失：,b+d b+d,关税条件下 配额条件下,结论：如果政府把拍卖许可证得到的收入全部,c,都转移给关税条件下的受益人，则竞争条件下的配额和关税的效应相同,进口许可证,-,无效率的分配方式比关税更糟糕,1.,不同的分配方式决定了,C,部分的利益的不同分配方式；,2.,主要的三种分配配额方式,（,1,）,竞争性拍卖,-,最好，但也是最少采用的方式,政府以公开或非公开的方式拍卖进口配额；,程序：政府每隔一段时间（通常为,3,个月）公布拍卖商品种类及时间、地点；最终出售给出价最高者；,通常，最高者出价与同等关税导致的产品价格上涨的幅度非常接近。,例如，,10%,的关税导致美国自行车价格上涨,30,元；如果同样的配额（,60,万辆），也将导致每辆上涨,30,元，则每辆自行车许可证的价格就是,30,元；,政府得到的收入,c,，,如果按照关税情况下进行分配，其效果与关税相同；,但大多数情况下，政府不采用公开拍卖的方式；,（,2,）,固定受惠对象,-,最为任意的方式：低效率,政府不通过竞争、申请或谈判而直接将固定份额的配额分配给某些公司；,常见的是根据实行配额前各个公司拥有的进口份额进行分配；,结果：拥有进口配额的这些公司得到了,c,部分利益；,（,3,）,资源使用申请,-,同样低效率,;,寻租行为,第一，以先来先给的方式（排队）：浪费时间；,第二，根据需要投入品的多少来决定配额的分配：鼓励浪费,-,一些企业为了获得配额，过度投资于某些产品的生产，并导致生产能力闲置,如果配额导致国内钢铁行业的垄断，则一国损失会比关税条件下更大；,1.,具有一定垄断力量的国内钢铁企业，在关税条件下，只要关税不是非禁止性的，就存在国外企业的竞争，,因而不能够随意提高价格；,2.,配额情况下,，国内垄断企业能够借助垄断力量，提高价格，降低产量，进而导致本国消费者剩余受到更大的损失；,2,、,垄断条件下配额与关税的比较,成本，价格,数量,图8.3垄断条件下配额与关税的比较,Pw,Pq,Pw+t,MC,MR,Dd,Qf,Qq,Qt,C3,C2,C1,Q=M2,1,、关税时的价格、产量,Qt,、,进口量,M2,；,消费量,C2,；,2,、,净福利损失：,b+d,3,、,使用配额,Q,：,Q,部分由国外提供，,其余为国内垄断,；需求曲线内移（对垄断企业的需求减去了,M2,），,边际收益线内移；（关税时无法垄断）,4,、产量为,Qq,，,价格为,Pq,；,消费下降为,C3,5,、,福利损失：比关税时增加了阴影部分；（采用消费者剩余和生产者剩余方法）,