农村留守儿童情况的调查报告.doc

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农村留守儿童情况的调查报告

农村留守儿童情况的调查报告

随着我国改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，越来越多的农民工背井离乡进城打工、经商人数的增多，农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多，有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在我国广大农村中出现一个新的群体——留守儿童。他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注，找寻农村留守儿童问题的有效解决办法，成为当前社会的一大问题。今年5月，根据县关工委转发的文件要求，我乡妇联和关心下一代工作委员会也积极参与此次行动，对龙庆乡0-18岁的留守儿童现状进行了走访和调查。通过到学校，去家庭，接触了留守儿童的心，了解了他们的现状。现就存在的问题谈一些初浅的看法。
一、基本情况
乡总面积481平方公里，辖14个行政村，114个村民小组，3.35万人，少数民族人口占总人口的46.3％。全乡有耕地面积3378.7公顷，其中水田178.7公顷，旱地3200公顷，人均耕地1.5亩，且大多数耕地是高山田交通不便，经济作物以烤烟、油菜、生姜为主。由于百年大旱，农村人均纯收入仅为2410元，广大老百姓仍然生活在贫困边缘。因此，极大部分群众迫于生计也挤进了打工队伍中去，成为打工一族，把子女扔给了老人监护或寄养他人。据调查，全乡0-18岁的学生人数有6314人，留守儿童2371人，其中在校小学生中就有1154人，占学生总数的18%，老人监护的有439人，占38％，寄养他人的有140人，占12%。
二、留守儿童存在的主要问题：
一是留守儿童生活普遍较差。 由于农村老百姓普遍文化素质较低，大部分未掌握专长和技术，外出打工大部分从事的是劳动密集性工种，干的是苦活、累活，且工资收入微薄，只能基本维持家人和儿女的生活。儿童正是长身体的时候，由于家庭经济收入少，父母又长期在外，难以顾及到儿童的生活情况，导致部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到极大损害。
二是留守儿童学习普遍较差。 在留守儿童中，由于父母长期在外打工，导致部分留守儿童的农活、家务活增多，尤其是爷爷奶奶或外公外婆年老体弱，加上本身的文化水平较低，根本无法顾及到留守儿童的学习教育。大部分留守儿童还要承担一定的家务劳动，导致一些儿童体力的透支、精力不集中，对待学习只是应付了事，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学
三是留守儿童心理出现偏差。 父母长期在外打工，留守儿童得不到父母的关爱、呵护和照顾。由于缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，导致一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍，有的留守儿童情绪消极，有的出现逆反心理、怨恨情绪。留守儿童大多年龄在1-15岁之间，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期。有的出生几个月或一周岁后，父母就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，心理失衡。
四是留守儿童道德行为较差。 父母长期外出打工，无法顾及到儿女的成长情况，监护人或代养人只管留守儿童的生活，缺失了道德的教育，养成了留守儿童放任自流的习惯，缺乏道德约束，形成不了良好的生活习惯和道德品行，出现了不讲卫生、不拘小节、乱花钱、顶撞祖辈、我行我素、不服管理、说谎骗人、小偷小摸等行为偏差，尤其是留守儿童违法违纪案件呈现上升趋势。
五是留守儿童安全难以得到保障。 在留守儿童中，由于父母长期不在身边，缺乏对儿童的安全监管，加之部分监护人和代养人对留守儿童的安全教育不够、意识不强、监护不力，导致部分留守儿童的安全难以得到保障。特别是在双休、寒暑假期间，脱离了学校管理回到家中，临时监护人和代养人的管理难以到位，存在极大的安全隐患，甚至出现安全事故。
三、留守儿童存在问题的主要原因
1、家庭对留守儿童的教育意识淡薄。父母是儿童成长的第一任教师，家庭教育是伴随孩子的终身教育。因此，家庭教育对孩子行为、心理健康、道德观念与智力发展将起着决定的因素。但在调查中发现，留守儿童的家庭教育尤为淡薄。一是监护人和代养人大多数是老年人，文化不高，有的还是半文盲，家庭教育意识模糊，偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识、能力上难以承担对孩子的道德培养和学习辅导的任务；二是父母与留守子女沟通少，缺乏亲情上的交流，对孩子的成长漠不关心，放任自流，顺其自然发展；三是父母对留守儿童只是给予物质上的满足，孩子吃得饱、穿得暖就行了，缺乏对留守儿童精神上的鼓励、鞭策与开导；四是对留守儿童的教育方法不对，父母认为教育是学校的事、老师的事，孩子能否健康成长直接取决于学校和老师，事实上成为孩子学习、身心发展的旁观者。
2、学校对留守儿童的教育措施不力。近

年来，随着教育体制改革的不断深入，探索出一系列行之有效，能适应新时期学校教育的方法和措施。但在调查中发现，对留守儿童的教育方面还存在一定的不足。一是外出打工人员对孩子的教育过于依赖学校教育，但学校教育由于学生多，教学任务重，教师没有精力，心有余而力不足，对留守儿童的心理关爱难以顾及；二是留守儿童的父母长期在外，学校教师与家长的沟通难度真大，有时半年甚至一年难见留守儿童父母一面，很难反映孩子在学校的真实表现和存在的问题，难以实现家庭和学校共同教育的目的；三是学校对留守儿童的教育和管理缺乏有效的措施，很难在学习上、生活上给留守儿童更多的关心和爱护，并针对性给留守儿童提供良好的学习环境和教育环境。
3、社会对留守儿童的教育关注不够。近年来，社会上的一些不良风气现象严重，对缺乏父母关爱，并在成长中留守儿童的思想上受社会不良风气的影响，心理、生理受到不同程度的扭曲。一是农村社会教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补缺乏父母关爱的留守儿童的不足；二是一些娱乐场所缺乏有效管理，在互联网、电视、书刊等文化传播媒体中，庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容屡禁不止，对缺乏父母关爱、亲情关爱的留守儿童具有腐蚀性和诱惑力。
四、改善农村留守儿童问题的建议
1、加大投入，改善农民工子女受教育环境。近年来，随着外出打工人员不断增多，劳务经济在社会进步、社会发展中也起着重要的作用。因此，各级政府对留守儿童的教育投入也要下大力气，出台有利于外出打工人员子女受教育的优惠政策，并禁止一切影响和限制农民工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与当地儿童同等的待遇，重新唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情。
2、健全制度，完善留守儿童的管理措施。各级政府和学校都要积极探索对留守儿童管理措施的新途径和新办法。加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，对留守儿童采取寄宿制管理，确因特殊情况不能寄宿的，学校实行跟踪管理。加强留守儿童在双休和寒暑假期间的安全教育，解决留守儿童无人照看，学习和安全得不到保障的问题，从而解除进城务工农民工的后顾之忧。
3、创新机制，实现家庭、学校和社会共同关注的有机统一。对于留守儿童，以家庭为主体，加强学校、社会的正面教育和引导，建立行之有效的家庭、学校和社会联动的运作机制。家庭要承担起教育孩子的重要责任，给予必要的家庭关爱和亲情关怀，家长要与学校和老师经常保持联系，随时了解子女的学习和生长情况，并对他们进行及时的引导教育。学校要肩负起教育好留守儿童的责任，并有针对性的开展有利于留守儿童身心健康的教育和活动，大力开发他们的潜力，激活他们的斗志，增强他们的自信心和心理承受能力。政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度，形成全社会共同关注留守儿童的良好氛围，保证他们与健全家庭一样健康成长。
总之，我国是一个农业大国，农民人口占大多数，劳务经济成为实现我国现代化、城市化和市场化的必然产物，不断推动我国经济社会发展。我们必须以科学发展观为指导，从统筹城乡发展的高度来解决农村留守儿童的问题，从而促进科学发展、共建和谐新农村。

中国旅游业作为一个新兴产业部门经历了二十多年的发展，还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。
一、旅游市场现存的问题。
目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：
1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使形成既无权力又无法力。
2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。
3、旅游业发展到如此规模，但旅游法以及与旅游相关的法律，如饭店法、旅游安全法、旅游景区安全管理法等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益; 服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程;导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失;餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒;黑导、黑车、黑摄影扰乱旅游市场秩序;景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。
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旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任;旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任;旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁;同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。
二、政府必须对旅游市场进行调控。
旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题?主要基于以下原因：
1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。
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2、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓搭车现象;有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成消费早熟，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。
3、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的拳头产品，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。
三、法制是实行调控的根本手段。
综上所述，旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢?笔者认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：
1、调控的模式是国家调节市场，市场引导企业，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段(另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律)。
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2、法制是社会主义市场经济的客观要求，社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，从这个意义上说：社会主义市场经济就是法制经济，对旅游业调控也必须用法律手段。而且社会主义市场经济法制体系框架已经基本形成，为我们依法调控旅游业创造了良好的法律环境。
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县委组织部：
我镇的创先争优活动（简称创争活动）在县委组织部的具体指导下，在总结和转化前一阶段全镇范围内开展的干部队伍作风教育整顿活动成果的基础上，镇党委思想统一，认识明确，科学统筹，提前准备，于6月份转入到了创先争优活动之中。整个前期工作紧紧围绕县委办[2018]50 号文件精神，本着准备工作充分、思想发动到位、公开承诺务实、专题学习有效的原则，深入组织开展了创争活动第一阶段（动员部署）的工作。现将主要情况作如下简要报告。
一、专题会议安排部署，逐步统一了基层党组织和全体党员的思想认识。
5月底，干部作风教育整顿告一段落后，镇党委着手安排即将展开的创争活动。在第二季度的中心组学习会上，镇党委全文传达学习了党中央关于在全党范围开展创先争优活动的通知，先期组织学习了党中央关于在全党范围深入开展创先争优活动的通知，于6月2日上午召开了动员大会，对整个活动进行了部署，结合黄水党建工作实际，并把固本强基先进、团结奋进争优秀、心系群众作表率、科学发展求跨越作为创争活动的主题。要求各村（社区）、驻镇企业单位党组织和全体党员，要像去年科学发展观学习实践活动一样，按照既定动作必须完成、自主科目扎实完成的原则，以积极的态度、全身心投入到创先争优活动之中。一是要突出一个实字。镇党委要求全镇党组织和普通党员，要始终站在黄水科学发展的角度参与创先争优活动，与当前正在进行山水田园优美镇打造工作相结合，与干部队伍作风教育整顿活动相融合，与深入进行的四大基础工程相衔接，不能搞空对空。二要突出一个严字。镇党委要求，五好四强党组织创先和五带五争党员创争是整个活动的主题，各党组织和广大党员要按照以上要求，加强中心工作任务和自身建设，绝不能放松争创标准。三要突出一个深字。镇党委要求全镇党组织和普通党员，要把对理论武装特别是党的创新理论，放在创争活动的首位，为真学、真用打好基础。四要突出一个细字。镇党委要求，创争活动领导小组和各村（社区）党组织，要吃透上级的文件精神，安排组织好本单位的创争活动，做到逐项逐内容开展，不因工作多而降低标准、减少环节。大家认为，党的十七大安排部署了两件大事：一是科学发展观的学习实践活动，二是创先争优活动。此次创先争优活动是对科学发展观实践活动的再深化、再转化，是在新的形势下对党的建设提出的更高要求，同时也给我镇的城乡统筹、和谐发展、服务群众、党建工作指明新的方向，特别是站在加快发展的高度谋划山水田园优美镇的打造现实意义重大。
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二、多种形式宣传教育，逐步认清了深入开展创先争优活动的重大意义。
为营造创争活动的浓厚氛围，扩大活动影响力，提高知晓率，我们利用黑板、标语、宣传栏、横幅、手机短信等宣传手段的同时，与禁燃、四大基础工程等宣传教育相衔接，对创争活动进行广泛宣传，初步做到了三个明确。一是明确了创争主体。明确了各村（社区）党组织和党员是此次开展创争活动和接受群众监督的主体。二是明确了创争标准。印发基层党组织的五好四强和党员五带五争创争标准，让大家熟悉了基层党组织和普通党员的创争标准。三是明确了创争步骤。制定了《水黄镇创争活动实施方案》，并将四个步骤合理筹划，打好活动开展基础。通过以上大力宣教，全体党员初步达到了三个认清。一是认清了开展创争活动的指导性，认为这是新的阶段党的建设的重大举措，必将为基层组织建设和党员管理探索新的办法。二是认清了开展创争活动的必要性，认为开展创争活动与科学发展观活动一脉相承，看到了大抓党组织和党员管理教育的决心，是建党九十周年和十八大面临的现实建设任务。三是认清了创争活动的现实性，认为这是基层党组织和党员干部面临的现实工作的迫切需要，为当前以四大基础工程和组织换届为重点的大项工作提供有力的组织保证。
三、接受群众全程监督，逐步增强了活动开展的广泛性。
为了确保活动能够顺利开展，我们及时召开有各届人士和群众参加的意见听取会，将《实施方案》印发与会代表和进行张榜公布，并公示先进基层党组织和优秀共产党员的具体创争标准进行，特别是把群众对基层党组织和党员的意见、建议、看法纳入到细化到创争标准中去，杜绝了党内事务群众靠边站的现象。结合作风教育整顿收集汇总的意见，听取广大党员和群众对镇党委、各村（社区）党支部、普通党员在工作、生活、学习、作风上的意见，逐步增强了群众参与活动的积极性。
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四、专题学习突出重点，逐步打牢了各级创先争优的理论基础。
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