坚持和维护社会公平正义.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版标题样式,*,坚持和维护社会公平正义,中共邵阳市委党校 刘向阳,义,资料一：我们党和政府对实现公平正义问题的认识深化，经历了一个与时俱进的实践过程,党的十三大明确提出“在促进效率提高的前提下体现社会公平”。,1993,年，党的十四届三中全会通过的,中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,强调在社会主义初级阶段必须“建立以按劳分配为主体，,效率优先、兼顾公平,的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路”。,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，,坚持效率优先、兼顾公平，,有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过,诚实劳动和合法经营先富起来，,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。,取缔非法收入，,对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。,整顿不合理收入，,对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。,调节过高收入,，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理,，防止两极分化。,坚持效率优先、兼顾公平，,既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。,初次分配注重效率，,发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。,再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。,规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，,坚持效率优先、兼顾公平，,各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。,加强对垄断行业收入分配的监管。,党的十六届四中全会的通过的,中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,主张,“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，,注重社会公平,，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。,十六届五中全会通过的,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,提出了,“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”,的明确要求。,党的十六届六中全会强调在,“经济发展的基础上，更加注重社会公平”，,并明确提出“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。,党的十七大报告指出“实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”。“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。,胡锦涛同志在第五届,APEC,人力资源开发部长级会议上的致辞中又明确指出：“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。”。,党的十八大报告指出：“,必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。,要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以,权利公平、机会公平、规则公平,为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”,资料二、社会公平正义这一命题提出的背景,国内背景：,经济总量程度已进入由支持少部分人先富到逐步实现共同富裕的阶段。,中国现代化发展需要一个稳定的社会环境。,和谐社,会：,现实利益关系,把关注的重点转向大多数人,初步核算，,2012,年全年国内生产总值,519322,亿元，按可比价格计算，比上年增长,7.8%,中国社会科学院今日发布,2013,年,社会蓝皮,书,指出，,社会蓝皮书认为，现阶段中国社会处于矛盾多发时期，且社会矛盾多样而复杂。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至,十余万,起，,2012,年的情况也不容乐观。据全国总工会统计，,2012,年,18,月，全国共发生围绕工资纠纷的规模在,百人以上,的集体停工事件,120,多起，发生在,19,个省、规模在,30,人以上的,270,多起。,在被调查者认为社会不公平可能产生的后果中,，“民众不满情绪上升”、“政府威信下降”、“整体性社会动荡酝酿”，,占社会不公平现象加剧最可能产生后果的前三位，分别达到,66%,、,58%,、,40%,。而在三项组合中,，“官员腐败严重”、“政府威信下降”、“民众不满情绪上升”,又是紧紧地捆在一起的，并被认为是社会不公平现象加剧后最可能产生的后果。,转型期中国社会公平问题研究,课题组,党的十六届六中全会,决定,指出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”这样的判断表明，我们的和谐社会是中国共产党领导全体人民共建共享的，是属于全体人民的。同理，和谐社会中的公平也是维护全体人民利益的。这是从一般意义上讲的，在实践层面上，则必须着眼于最大多数人的根本利益。,国际背景：国际社会思潮的转变,当今国际社会思潮开始转变，由追求自由平等转向追求公平正义,2010,年底以来，西亚、北非多国爆发一连串民众反政府运动，一些政治强人黯然下台；,2011,年夏，英国爆发,20,世纪,80,年代以来最为严重的骚乱，造成部分人员伤亡，大量财产损失。,9,月，在大西洋彼岸，“占领华尔街”运动迅速蔓延，号称代表,99%,的普通大众发出怒吼，声讨,1%,的贪婪与无德。尽管这些事件发生在不同的国家，事件背后的主导思潮当今世界思潮的一个新的趋势是开始强调公平正义。,被西方媒体称为,“阿拉伯之春”,的运动是指自,2010,年年底在北非和西亚的阿拉伯国家和其它地区的一些国家发生的一系列以“民主”和“经济”等为主题的反政府社会运动，先后波及突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等国，多名领导人先后下台，其影响之深、范围之广、爆发之突然、来势之迅猛吸引了全世界的高度关注。,为抗议黑人青年马克,达根被警察射杀，伦敦北部托特纳姆区的一场和平抗议最终演变成骚乱，并且以惊人的速度蔓延至利物浦、伯明翰、曼彻斯特等英国多个城市。一些分析人士认为，此次骚乱虽然看似突发事件，但症结还是在于英国社会日益扩大的贫富差距。在全球化进程中，欧洲经济陷入危机，政府被迫紧缩开支，削减福利，增加税收，通胀水平上升，底层民众生活日益艰难，社会矛盾凸显，对政府的不满情绪显著上升。,2011,年,9,月,17,日，上千名示威者聚集在美国纽约,曼哈顿,，试图占领华尔街，有人甚至带了帐篷，扬言要长期坚持下去。他们通过互联网组织起来，要把华尔街变成埃及的解放广场。示威组织者称，他们的意图是要反对美国政治的权钱交易、两党政争以及社会不公正。,2011,年,10,月,8,日,，“占领华尔街”,抗议活动呈现升级趋势，千余名示威者在首都华盛顿游行，后来已逐渐成为席卷全美的群众性社会运动。纽约警方,11,月,15,日凌晨发起行动，对占领华尔街抗议者在祖科蒂公园搭建的营地实施强制清场。,特点一：当公平正义和发展之间有矛盾时，人们选择公平正义。,特点二：这一思潮所代表的群体很广泛。,资料三：,世界其它国家维护社会公平的举措与经验教训,美国史学界一般把,19,世纪末二十世纪初美国所发生的政治、经济和社会改革运动统称,进步运动,。,19,世纪后期，美国经济高速发展，工业化城市迅速崛起，国民财富急剧增多。但并没有消除社会贫困，出现物质丰富与社会进步间的“二律背反”，引起民众不满和社会骚动。自,1865,年美国内战以后，美国社会中出现了持续不断的全国性社会动荡，其主要形式是工人罢工和农民运动。,第一，其根本原因是分配不均、法律不公、富人为富不仁。,工人罢工主要是为了争取增加工资、缩短工时以及能合法地组织工会。以著名的,1886,年,5,月,1,日,10,万芝加哥工人大罢工为标志，,1893,至,1898,年间全美共发生了,7029,次大罢工，平均每天,3,次以上,.,在,1902,至,1904,年间，由于政府镇压而丧生的罢工人数高达,180,人，伤者达,1,，,600,人，并有,15,，,000,人被逮捕。而当时农民运动的主要目的是反对高利贷、反对铁路垄断、反对货币增值等，农民运动以绿背运动为标志。,第二，社会运动的组织化程度很高。,例如，工人运动先是由,劳工骑士团,领导，至,1886,年已拥有,73,万成员，后来，,劳工骑士团,的领导地位被,美国劳联,取代，至,1917,年已有,250,万成员。农民运动则先由,绿背党,领导，到,1875,年成员已达,100,万；后来,绿背党,的领导作用被,农民联盟,取代，最后于,1890,年发展成为,平民党。同时，激进的社会主义性质的政党也应运而生。例如，当时,美国社会党,、,世界产业工人同盟,等组织甚至号召工人推翻资本主义制度、消灭私有制。,第三，,参与社会运动的主体是经济发展进程中的利益受损者，包括社会下层的各种弱势群体，,如工人、农民、退伍军人、教师、黑人和妇女等。但是，,他们的代言人大都是各行业的精英和知识分子。,这批知识精英既是社会动荡的推波助澜者，又是激进革命的有力反对者。,第四，新闻媒体对社会运动和社会改革起了极为重要的催化作用。,兴起于,1890,年代的,黑幕揭发运动,，就是由一批新闻记者和作家组成的。当时的美国总统老罗斯福极为讨厌这批记者和作家，故蔑称其为,扒粪者（,Muckrakers,）,。但是，当时这批独立的社会良心的代表者成了披露,政治腐败、商人奸诈、贫民惨状和城市罪恶,的旗手。他们大量报道了劳工、女工、童工、妓女和下层民众的悲惨现状，成为民间的一股重要的改革力量。,第五，社会动荡的结局是，当时的美国总统老罗斯福作出了让步，并致力于协调社会各方面的利益，最终形成了社会上层和下层,“,双嬴,”,的政治局面。,例如，,1902,年,“,美国矿工联盟）,”,要求提高工资和实行八小时工作制，但遭到业主的强力反对；老罗斯福总统提出了动用联邦军队的威胁，强迫业主接受调解，最后劳资双方各让一步，达成了历史性的,“,公平交易,”,。美国进步主义运动时期的两位总统，老罗斯福总统和威尔逊总统,既消弥了政治和社会危机，也催生了永垂青史的重大改革，更成就了他们作为政治领袖的历史功名。,美国社会进步运动的特点,首先，各种政治势力都以社会公正作为自己的旗帜。,首先举起公正这面旗帜的是代表工农利益的美国,平民党（,PeoplesParty,）,，他们要求反对托拉斯、干预铁路经营、改革税收体制、保护自然资源、承认工会权利、直接参与民主等。然后，主张体制外革命的美国劳联领袖冈珀斯也在,1914,年明确提出，工人运动的,目标就是争取完全的社会公正,。与此同时，共和党的老罗斯福和民主党的威尔逊，也都始终抓住社会公正这面大旗不放，将,平民党,有关社会公正的纲领照单全收并充分消化。而且，民主党的威尔逊和共和党的老罗斯福在政治竞争中，为了取悦工农大众，最后实际上走得比平民党更远。,其次，社会公正这面旗帜主要包括三大主题或原则，即,“,公平,”,（,Fair,）、,“,关怀,”,（,Care,）和,“,分享,”,（,Share,）。,“,公平原则,”,旨在强调公平的经济竞争和公平的政治参与。,“,关怀原则,”,则主要表现在照顾社会中的弱势群体。,“,分享原则,”,主要以威尔逊总统,1913,年颁行的累进所得税法为标志，它对年收入,50,万美元以上的个人征收,7,的所得税。,另外，威尔逊总统还采取措施保护和保存自然资源，尤其是对大批国有土地实行强制性保护，建立国家公园，结果至今美国三分之一的土地仍属于国有或公有。,再次，以社会公正为主旨的进步主义运动成功地与文化重建相结合，使得社会价值观念和伦理有了巨大的进步。,在进步主义运动中，他们提出了,新个人主义,和,自由个人主义,的概念，强调个人有追求自由的权利，但也有承担社会责任和尊重社会伦理的义务。他们认为，将个人的自由建立在牺牲他人利益的基础之上，是违背美国传统的人人平等、公平竞争和机会开放的价值观念和伦理准则的。罗斯福总统提出，我们赞成保护财产权利，但更赞成维护人的权利；而维护人的权利的重要方式就是人人都能够生活在一个公正和人道的社会里。美国政治领导人的这种在进步主义运动中致力于温和的文化重建的努力，明显地缓和了社会中各利益集团之间的对立，从而将尖锐的阶级斗争、种族冲突、官民矛盾导向温和、理性的轨道。,最,后，美国政府有意识地将领导社会运动的精英转变成政治变革的社会动力，使体制外的知识分子逐渐进入当时的基本体制架构中，鼓励他们推动体制的变革。,当时美国著名的进步主义领袖，如老罗斯福、拉福莱特、亚当斯、斯蒂芬斯、布兰代斯等人，都曾反对过平民主义和,平民党,，但他们后来都对,平民党,作了让步和妥协。结果，他们通过政治妥协，既成功地团结了平民阶层的社会力量、改造了传统的两党制度，又有效地引导,平民党,的知识精英支持政府的改革措施，扮演了沟通下层民众和上层政府之间的桥梁角色，并成为政府各项重大政策的设计者和推动者。,经验：,1,、加强在分配领域的宏观政策调控力度。,2,、大力完善基础设施和公共服务设施，建立和健全社会保障体系，力促资源与机会的公平享用。,3,、致力于解决民生问题，努力维护弱势群体利益。,4,、建立顺畅的利益表达机制，防止特权腐化，维护司法公正。,5,、大力推进制度创新和体制改革，纠正在公平和效率关系问题上的偏颇，努力实现社会公正的可持续发展。,问题：,问题？：,（一）党和政府应该怎样坚持和维护社会公平正义？西方国家的做法对我们有何启示,?,（二）作为一名党政干部，在工作和生活中为了社会的公平正义应该怎么做？,坚持和维护社会公平的重要意义：,实现公平正义是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,是社会主义本质的内在要求,是解决社会种种体制弊端的要求,是凝聚民心的要求,公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。,如何理解权利公平、机会公平、规则公平、分配公平这些内容的具体含义呢？,社会公平正义的内容：,权利公平,机会公平,规则公平,什么是权利公平？,权利公平是生存权意义上的公平。人的权利可以分为生存权利和发展权利。生存权是指人们获得足够的食物、衣着、住房以维持有尊严的相当生活水准的权利。与生存权对应的社会公平是权利公平，与发展权对应的社会公平是机会公平。权利公平是底线公平。权利公平只是在人的类的意义上的公平，是维持人之为人的意义上的公平，因而是最低水平的公平。如果社会公平长期低于这个水平，一部分人就会过着非人的生活，社会的稳定就难以维持。,什么是机会公平？,机会公平是发展权意义上的公平。发展权是指参与、促进、享受经济、社会、文化和政治发展的权利。我们一般所讲的机会公平指的就是发展机会的公平，实际上是一种过程的公平。在这个过程中,社会要毫不偏袒地为所有人提供同样的机会，它既不承认任何种族、性别、年龄的差别，也不承认那种由血统、门第、宗法关系所决定的封建等级差别和特权，而只承认个人自主活动能力和努力程度方面的差别。,什么是规则公平,规则公平是制度公平。规则公平其实就是权利公平、机会公平的制度化和形式化，这些制度存在于政治建设领域、经济建设领域、文化建设领域和社会建设领域。规则公平是是形式，其内容就是权利公平、机会公平。,一位美国学者曾说：“人们宁愿以公正程序实施一项并不公正的行为”。,培根也曾说：“一次不公正的司法判断比多次不公的其他举动为祸尤烈。因为，这些不公的举动不过弄脏了水流，而不公的司法判断则把水源败坏了”。,社会公平、正义,实现的思路,（一）深化政治体制改革,对我国而言，要实现社会公正大致涉及到几大主题。一是实行公正的政治，包括公正、公平、公开的政治参与，以及建立公正监督政府和各级官员行为的机制；二是实现公正的法律，建立法律面前人人平等的法治，抑制司法行政中的腐败现象；三是建立公正的经济游戏规则，实施公平竞争、关怀新政和分享原则；落脚点在深化政治体制改革。,（,二）大力培育和规范公民组织。,尽管我们的党和政府依旧保留有部分全能政府，可以自上而下地展开一些工作，但是，同样也不能忽视的是，多年的实践表明，仅仅依靠自上而下的行政努力，很难真正实现目标，而必须有自下而上的社会组织和开展的运动的出现，才能形成社会公识并形成合力。,（三）重建文化和道德秩序。,真正而又长期地提高一个民族的精神文明水平，提升全体国民素质，才是维护社会公正的治本之道。,英国历史学家汤恩比曾指出，对付,力量,带来的邪恶结果，需要的不是智力行为，而是,伦理行为,。,在提升国民素质的过程中，公正的教育是一个重要手段。公正的教育主要有两大含义，一是让全体国民能有公正、公平的接受教育的机会，要提倡义务教育、反对特权教育、贵族教育；二是创造公正、公平地兴办教育的机会，提倡人人有机会办教育，反对由国家或特定集团垄断教育资源。,（四）增强新闻媒体的监督功能。,社会公正运动的推动必须得到新闻媒体的配合。新闻媒体是揭露腐败必不可少的工具，同时，新闻媒体还能够及时地反映社会各阶层对社会公正的诉求和建言，沟通上下、官民和各阶层之间的交流，其本身就会成为一种新的理性和进步力量。这就要求进行新闻媒体的体制改革，引进经济体制改革中行之有效的反垄断和鼓励竞争的思路。只有在新闻媒体的平等竞争中，才可能真正实现新闻报道的公正性。一旦以社会公正为主题的政治变革得以启动，那么，中国的新闻自由必将迅速扩大，新闻媒体的社会监督功能也就自然得以强化，。,为了社会公平和正义我们应该怎么做？,推进社会公平正义的重大举措，不仅仅是印在文件上、报纸上的文字，而是分布分解在社会的各行各业，体现在每一个有责任能力的人的肩上。,每一个人都要自警自省自重，争取做一个正派人，对优良的道德、规整的环境及秩序、正义的事情要参与建设和维护，对损害公平正义的事情要敢于抵制和斗争，切忌责任面前脱逃回避，问题面前消极牢骚。,谢 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