中国古代官制概述.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,中国古代官制概述,一、中枢机构,秦灭六国，成为中国历史上第一个统一帝国。其中枢，是以丞相府、大尉府和御史大夫寺三个机构组成的。丞相掌行政、太尉掌军政、御史大夫一方面是皇帝的秘书长，一方面管监察。号为三公。,西汉初年，仿照秦制（汉以左为尊）。自武帝起皇帝常常通过尚书署亲自裁决政务。有时给宦官以“中书令”的称号，预闻政务。,从昭帝时起，用重臣、外戚，加上“大司马大将军”等头衔来领尚书事。,到成帝时，尚书令改用士人，而“署”也渐以“台”来代替，尚书台成为皇帝的机要秘书处。,一些官僚提议恢复古制，以大司马、大司徒、大司空来代替丞相、御史大夫和太尉。,东汉初年，名义上的宰相是“三公”，或称“三司”，但发号施令则归尚书台。,曹操为魏王时，设立秘书令。曹丕称帝后，因尚书台权势太大，成为实质上的宰相府，于是把秘书令改为中书监、令，公署称中书省。而尚书台也逐渐称省。,晋代中书监、令位低权重，有人目中书省为“凤凰池”。由于中书省权势日大，于是遂有南北朝时期侍中参与大政。,侍中秦时就有，地位很低。到东汉设置侍中寺（晋时改为门下省）。侍中成为省的长官，掌“画规献纳，纠正违阙”。三省制事实上已经存在。,隋朝确立了内史省取旨、门下省审核、尚书省执行的三省分权制度，内史令、纳言和尚书令为宰相，间或以他官加“参掌机事”名号，行宰相之职。,唐承隋制，以三省长官为宰相，因太宗曾当过尚书令，尚书令长期旷置，而以副长官,左右仆射为宰相。,高宗以后，左右仆射渐渐退出宰相行列，成为听令执行的官员。这是制度之一变。,太宗时，常用他官加“参议朝政”、“参预朝政”、“参议得失”、“参知政事”等，行宰相职。,高宗以后，以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相事，这是制度之再变。,唐初，在政事堂讨论国政，堂初设于门下省，后移于中书省，又称“中书门下”。到了宋代遂简称为“中书”。,五代时期，枢密院参与大政，地位虽不及宰相，权势则非常之大。所掌初不限于军事，到后周则渐渐不预民政，遂开宋代“中书、枢密对掌文武二柄”的先河。,宋代中枢官制确定中书、枢密“二府”制，最初以同中书门下平章事为宰相，以“参知政事”为副相。宰相人数少则一人，多则三人。参知政事也是如此。,神宗改官制，确定宰相二人，首相称“尚书左仆射”，次相称“尚书右仆射”。参知政事确定四人。徽宗时宰相改称太宰、少宰。南宋初年，恢复尚书左、右仆射。孝宗时宰相改称左右丞相，至宋末不变。,元代参照金制，大政总汇中书省，其首长为中书令，率以皇储兼领。其次为右、左丞相，多以蒙古人充任；其次为平章政事、左右丞、参知政事，杂用蒙古、色目、汉人。,枢密院制度不变，但汉人不许参与。,明初本用元制，有中书左右丞相等。洪武中废中书省，由皇帝直接处理国政，设殿阁大学士掌草拟诏谕，为内阁之始。,成祖时，学士入直文渊阁参与机务。仁宗以后，学士多是元老，位高权重，俨然成为宰相。太祖曾有子孙不设丞相之诏，所以称大学士为“辅臣”，首席为“首辅”或“元辅”。具有“票拟批签”权力，成为实质上的宰相。,清初仿明制，设内阁。内阁之外有议政王大臣会议。,雍正年间因对西北用兵，设置军机房。乾隆年间遂发展成军机处，派满汉大臣为军机大臣（资格轻为军机处行走、学习行走等），皇帝命令直接用军机大臣名意发出，称为“廷寄”。外边章奏也直达皇帝，不经由内阁。内阁大学士们只做些例行公事。,从秦至清的中枢机构，其变化可分四个阶段：,由丞相、太尉、御史大夫三公制为一阶段。,由三公失权，陆续出现尚书省、中书省和门下省为一阶段。,由三省制确立及其发展为一省制为一阶段。,由一省制到内阁制以及军机处的兴起为一阶段。,二、中央各部门,秦朝中央行政机构有“九卿”：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。,除廷尉、治粟内史、典客外，其余六卿职务多属皇帝私人方面。,汉代自尚书台发展后，卿的职务被夺。,汉成帝时，尚书四人分曹治事。东汉至南北朝，曹增到二十多个，经合并为五部或六部，没有定制。,隋代仿周礼六官体制，定为吏、民、礼、兵、刑、工六部，部有四司。,唐沿隋制，民部改户部。直至清末不变。部的首长称尚书，副首长称侍郎，司的正副首长称郎中、员外郎。,诸卿在秦汉时是政务兼事务官，迨六部制立，只是事务官，一切须听部令。,至于明清所习称的九卿，实际是拼凑的（即吏、户、礼、兵、刑、工六部，加都察院、通政司、大理寺，所谓“六部都通大”的首长号称大九卿），与秦汉之九卿不同。,秦统一后，立御史大夫为副丞相，一方面掌天下文书，一方面掌监察，西汉沿袭其制，西汉末年，其秘书职务由尚书台代替，至监察职务，则别立御史台。至此，单纯的监察机构才算成立，至南北朝大体相沿袭。御史为监察官，掌纠正官邪，号称“天子耳目”。,唐代御史台以御史大夫为长，下分三院：,一曰台院，侍御史属之，管内外监察，并与给事中、中书舍人，分值朝堂，受理怨讼，时谓“三司”。,二曰殿院，殿中侍御史属之，掌纠察朝会失仪和随驾非违。,三曰察院，监察御史属之，以对外监察为主。,五代及宋大致沿袭唐制。明初仿元制，洪武十五年，改御史台为都察院，以都御史、副都御史为长贰。下设十三道监察御史。清沿明制，而右都御史和右副都御史分别成为总督、巡抚的兼职，在中央只有左都御史和左副都御史行使职权。,谏官始于秦朝，称谏大夫，后改谏议大夫。隋时属门下省。,唐代又设左右散骑常侍、左右补阙、左右拾遗，分属 门下、中书二省。,宋初承唐制，但改补阙为司谏，拾遗为正言。,明初，曾置谏院，但不久即废，而以给事中之官兼领监察谏职，于是宋以来“台谏”职权混淆不清的现象，至此初步合流。,“台”指御史台，其对象是内外百官；“谏”指谏官，其对象为皇帝。,给事中之官始于秦，汉代给事中有左右曹，分别审核尚书奏事。唐代以给事中属门下省，专掌封驳。,三、地方机构,秦时地方机构为郡县二级，郡的长官称“守”，主军事为“尉”，掌监察为“监御史”。,县的长官称“令”、“长”，下有“尉”掌治安，“丞”管庶事。,汉沿秦制，改郡守为太守，郡尉为都尉。,武帝时，将全国划分为十几个大监察区，叫做州，又称为部，每州派以个刺史。,成帝时，改刺史为“牧”。东汉末年，牧、刺史互称，都掌兵权，已不是单纯的监察官。,东晋初，北方衣冠大族南迁，多聚居一处，并不改原来地方名称，出现“侨置州郡”。,唐初，改郡为州，天宝年间，一度改州为郡。称州时长官为刺史，称郡时长官为太守。,高宗以后，根据全国所分的十道，每道派京官一人，称巡察使、按察使、采访处置使，到改称观察使，才算固定下来。,五代十国基本沿袭唐制。,宋代地方行政也是两级，基层是县，有时派京官为县的首长，称“知县”。县之上有“州、府、军、监”四级。州政都派京官带原衔前去管理，称“知州”。府本沿袭于唐，其职权、组织与州没有区别。军也始于唐，只管一部分军队不理民事，大的军，派军官带原衔去管，称“知军”。,在两级行政机构之外，又有监察区，叫“路”。每路有转运司，长官为转运使、副使，一方面监察吏治，一方面收纳州、府、军、监所缴纳的赋税，送至中央。,元代府州县制和金相似，大州称尹，小州称知州，县令也称尹。府州县各置达鲁花赤一员，基本上以蒙古人充任。府州县之上设道，为监察机构。诸道之上为行中书省，体制类似中央的中书省，也有丞相、平章政事、左右丞、参知政事等官。,明代府州县长官一律改称知府、知州、知县，唯京师所在的府尹之称仍其旧。洪武九年，改行中书省为承宣布政使司，简称布政司，长官为左右布政使。布政司主管民政，另设都指挥使司，掌军事；提刑按察使司，掌刑法，称都、布、按三司。,明朝仿照汉代刺史制度，派监察御史前往省区监察，简称“巡按”。遇有重要事件发生，中央须派大员去办，于是有巡抚制度产生。终明之世，巡抚不是地方官。巡抚职权后来渐大，但遇有军事问题，牵连数省，巡抚无能为力，因此又有总督制度产生。,清代县级设官无异于明，府以上的道依然保留，道员为正四品，不是差使而是实官。,清初曾沿袭明代监察御史巡按制度，到乾隆时固定下来，大致合两三省设一总督，每省设一巡抚，总督巡抚遂成为正式地方官。巡抚等于省长兼军区司令，总督成为大军区司令。,