城市总体规划概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,绪论,城市、城市化和城市规划,1,一、序 言,1,、城市规划专业与相关专业,城市规划是一门科学。它是随着社会、经济和工程技术的发展而发展起来的，是与人们的审美观点、对生活环境的追求目标的不断提高而发展起来的。,城市规划与建筑学、地理学、测绘学,城市规划与遥感技术、计算机应用,城市规划与堪舆学、风水,2,、如何学好城市规划,认真学习理论,积极参加实践,注意知识积累,2,第一节 城市的形成与发展,一、城市的形成,1,、原始居民点的形成,原始社会：,自然的狩猎、采集经济生活，无固定的居住点（穴居、树居）,；,人类社会第一次劳动大分工：,农业与渔、牧业分工，形成以,农业为主,的固定居民点（一万至一万二千年前）；,原始聚落的分布与河流有极其密切的关系,尼罗河、两河（底格里斯、幼发拉底）、印度河、,黄河、长江流域农业文明的发达与原始村落的出现,（约,5000,年前）。,特点：选址、防卫、功能分区、墓葬,3,第一节 城市的形成与发展,一、城市的形成,2,、城市与乡村的分化,人类社会第一次劳动大分工：,农业与渔、牧业分开，产生剩余商品交换，市场出现，于是出现了集市或城邑；,人类社会第二次劳动大分工：,手工业与农业分开，土地与生产资料私有，出现了国家；,原始公社制向奴隶制过渡：,居民点分化为城市与乡村，城市以手工业和商业为主导经济；农村以农业为主导经济。,4,第一节 城市的形成与发展,一、城市的形成,3,、城市与乡村的对立,工业化时期：两极分化严重，城市中的手工业、商业市场发展为工业中心与商业中心；城市集中了各种社会资源，乡村在经济上与政治上依附于城市。,5,二、城市的发展,1,、城市发展的三个阶段,项 目,第 一 阶 段,第 二 阶 段,第 三 阶 段,社会历史时期,奴隶社会、封建社会,资本主义初期,资本主义后期、社会主义,生产方式,以人力、畜力维系的小农经济,以机械技术支撑的蒸汽,-,电动方式社会化大生产经济,以信息化、智能化、集约化为动力的社会化大生产经济,主体经济形态,第一产业,第二产业,第三产业,城市阶段,农耕时期城市,工业化时期城市,信息化时期城市,城市形态,封闭型城池,城市呈开放型自由发展,城乡一体化、区域联动,城市功能,防御为主，是手工业生产与商品交换场所，为封建统治者的政治活动和享乐地,大工业生产基地，商贸交易中心，是产业、资本和人口的聚集地，是资本主义社会的政治经济文化中心,信息化产业中心，智能化聚集地，社会服务中心，是一定地域的政治经济文化中心,城市发展状态,发展缓慢,快速无序膨胀,城市化稳步、有序发展,城市环境,人口少，建设规模小，密度低，与自然环境协调,人口多，建筑密度高，职住混杂，消费高，交通拥挤，住房困难，社会矛盾和城市矛盾尖锐，环境恶化,社会进一步和谐公正，重视生态环境保护和历史文化传承,城市规划理论,中国古代城池选址、房屋建造中的“堪舆学”，,周礼,考工记,、,商君书,、,管子,等经典指导城市规划建设；国外以古罗马,建筑十书,等经典为规划理论,16,世纪以霍华德的,田园城市,开创了近代城市规划的启蒙阶段；,19,世纪开始提出“卫星城”、“邻里单位”、“有机疏散”、,雅典宪章,等理论以解决城市诸多矛盾的指导思想，,威尼斯宪章,试图缓解社会和城市与自然环境的矛盾冲突,人类环境宣言,马丘比丘宪章,北京宣言,认为人类活动中日趋重要的是城市生态、大气污染及气候变暖的挑战，重视城市规划中对生态环境保护修复、交通治理、基础设施建设，强化区域规划及“互联网,+,”形势下的智慧城市建设,城市规划建设,以满足社会安全防御和封建统治阶级需求而规划建设,以满足资本家的利润追求为宗旨，城市由无序蔓延逐步走向有规划的建设，城市规划的重点为城市人、地、房的规模性布局,城市规划向区域规划发展，以城乡一体化、低碳生态环境、宜居为规划建设方向，以高效安全的交通和市政基础设施建设为支撑保障,6,第一节 城市的形成与发展,二、城市的发展,2,、城市的发展轨迹,1,）公元前原始状态城市：尊崇,周礼,匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。,7,第一节 城市的形成与发展,二、城市的发展,2,、城市的发展轨迹,1,）中国古代典范城市：,北魏洛阳城,汉长安城,曹魏邺城,唐长安城,元大都,明清北京城,8,曹魏邺城,城市特点,：,继承了古代的城与廓、宫城与外城的区分，功能分区明确；,首次将中轴线对称布局的方式由宫城建筑群扩展到整个城市，是中国古代城市规划布局艺术性的重要开端，对以后城市建设有重要的影响；,宫殿部分建筑严整，前为朝廷，后为起居用房，城内的园囿与防御功能结合；,里坊划分统一，比秦汉时期更完善；,集中设市，独立于手工业作坊。,9,曹魏邺城,城市意义：,邺城的建设在城市的居、游、住、行等社会功能方面的新突破，成为我国,2,至,6,世纪都城建筑的典范；,邺城总结了汉代长安、洛阳的城市建设经验，针对这些都城宫殿、民居杂处、城市功能弱小的不足，以中轴线为界，明确了城市的结构，宫殿区集中，居民区扩大，体现了城市规划的规整划一，开创了都城建设的棋盘格局曹魏邺城对北魏前期都城平城和后期的洛阳都、东魏的邺南城等有深刻影响可谓,“,前承秦汉,，,后启隋唐,”,。,10,第二节 城市规划学科的形成,一、古代的,“,营国,”,学说,1,、,周礼,考工记,王城空间布局形式,匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。,2,、,管子,乘马,城市选址理念，,“,天人合一,”,凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近埠而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。,体现了以人为本和对所在自然环境的尊重,11,第二节 城市规划学科的形成,二、,“,城市规划,”,的含义,解读,方式,众多，有的作为一种建筑艺术看待；有的从功能出发，把城市规划理解为分配城市土地。近代以来，对其定义经历了以下,5,个阶段：,1,、,雅典宪章,1933,年,解决,“,居住、工作、休息、交通,”,四大功能,的手段。,2,、,人类环境宣言,1972,年,提出,“,人居环境,”,的概念，现今已发展为,“,宜居环境,”,，城市规划以构建,“,宜居城市,”,为目标。,吴良镛,“,人居环境科学,”,包含五个子系统：自然系统、人类系统、居住系统、社会系统和支撑系统。（北京菊儿胡同改造）,12,第二节 城市规划学科的形成,二、,“,城市规划,”,的含义,3,、,马丘比丘,宪章,1977,年,强调,人与人之间的相互关系,对于城市和城市规划的重要性，并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。,认为城市是一个,动态,系统，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。,强调,规划的,公众,参与,，不同,的人和不同的群体具体不同的价值观，规划师要表达不同的价值判断并为不同的利益团体,提供技术,帮助。,13,第二节 城市规划学科的形成,二、,“,城市规划,”,的含义,4,、,建设一个可持续发展的社会,1981,年,城市规划应该,可持续发展,，首次提出了保护自然基础、开发再生资源、控制人口增长的可持续发展三大途径。,5,、,京都议定书,1997,年,城市规划要满足,“,低碳绿色,”,战略，工业化国家承担强制性减排目标。,14,第三节 城市规划基本概念,一、,对城市的认识,1,、城市的含义,城市是一定社会的物质空间形态（,空间,），其人口具有一定规模（,人口,），其居民大多数从事于非农业生产活动的聚居地（,产业,）。,2,、城市的构成,自然元素：土地、空气、水和生物等；,社会,要素：人，人因物质生活而产生的政治、经济和文化所构成。,15,第三节 城市规划基本概念,一、,对城市的认识,3,、城市用地功能的构成,根据,中华人民共和国城乡规划法,和,城市用地分类与规划建设用地标准,，城乡规划用地分为城乡用地和城市建设用地两个层面。（见国标,GB50137-2011,城市用地分类与规划建设用地标准,）,1,）,城乡用,地指市（县）域范围内所有,土地，分为建设用地和非建设用地,2,大类、,9,中类、,14,小类；,2,）城市建设用地，按其使用功能分为,8,大类、,35,中类、,42,小类,。,16,第三节 城市规划基本概念,二、,对,城市总体规划的,认识,1,、城市总体规划的含义,对,一定时期内,城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。,17,第三节 城市规划基本概念,二、,对,城市总体规划的,认识,2,、城市总体规划,的,本质,1,）规划,的未来导向性,如何,将可能的未来实现为合理的未来，将不希望出现的事物自身发展的后果引导到规划的,未来；,2,）规划,的目标确定性,合理,的未来也即我们的目标，城市总体规划的一切活动都是在目标的引导下展开,的；,3,）规划,的手段选择性,三,种手段：经验、实验以及研究和,分析；,4,）规划,的本质规范性,规划,无对错，也无唯一性，只能以好或坏来进行评价。,18,第三节 城市规划基本概念,二、,对,城市总体规划的,认识,3,、城市总体规划的任务,从城市的整体和长远利益出发，合理有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置提高城市运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致。,前后之间的递进关系,19,第三节 城市规划基本概念,二、,对,城市规划的认识,4,、城市总体规划工作的特征,1,）宏观性、战略性和超前性；,2,）是政府组织、市民参与的公共性工作；,3,）其核心内容是土地空间资源的合理配置；,4,）体现宏观层次的利益分配机制；,5,）具有很强的公共政策属性；,6,）具有很强的动态性。,20,第三节 城市规划基本概念,二、,对,城市规划的认识,5,、城市总体规划的主要内容,1,）编制市域城镇体系规划；,2,）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；,3,）提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局；,4,）确定城市对外交通系统和城市道路广场系统；,5,）综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局；,6,）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；,7,）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；,21,第三节 城市规划基本概念,二、,对,城市规划的认识,5,、城市总体规划的主要内容,8,）确定环境保护目标，提出防治污染措施；,9,）提出城市防灾规划目标和总体布局；,10,）确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划；,11,）确定旧区改建规划；,12,）进行综合经济技术论证，提出规划实施措施；,13,）编制近期规划。,22,第三节 城市规划基本概念,三、我国城镇化的特性,1,、我国推进城镇化的基本原则,1,）以人的城镇化为核心；,2,）城乡统筹；,3,）优化布局、集约高效；,4,）生态文明、绿色低碳；,5,）传承文化、彰显特色。,23,第三节 城市规划基本概念,三、我国城镇化的特性,2,、我国推进城镇化的发展目标,1,）城镇化水平和质量稳步提升；,计划,到,2020,年，常住人口城镇化率达到,60%,左右，户籍人口城镇化率达到,45%,左右。,2,）城镇化格局更加优化；,实现,“,两横三纵,”,城镇化战略格局。,3,）城市发展模式科学合理；,人均城市建设,指标严格控制在,100,以内。,4,）城镇生活和谐宜人。,24,“,两横三纵,”,城镇化战略格局,城镇化建设展开若干年后，在我国形成以,陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,的,“,两横三纵,”,发展格局，,20,多个重点开发的城市群在,“,两横三纵,”,的坐标轴上聚集，而城市群又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。,在,“,两横三纵,”,发展格局下，交通沿线的城市圈建设逐步完善，东部地区的传统产业往西部转移，在产业转移和发展过程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。,25,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,1,、城市总体规划的编制依据,1,）依据国家,城乡规划法,和地方,城乡规划条例,；,2,）依据国家和地方出台的有关城乡规划设计的技术规范、标准等法规性文件；,3,）依据国民经济和社会发展规划以及与城乡发展、城市建设有关的方针政策。,26,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,（一）城市总体规划的编制依据,1,、依据国家,城乡规划法,和地方,城乡规划条例,；,2,、依据国家和地方出台的有关城乡规划设计的技术规范、标准等法规性文件；,3,、依据国民经济和社会发展规划以及与城乡发展、城市建设有关的方针政策。,27,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,2,、城市总体规划的编制原则,1,）遵循国家发展在一定时期的方针路线和计划政策；,2,）在区域规划的总体布局框架内，科学合理地拟订城市发展目标；,3,）以城乡一体化的规划原则，统筹兼顾、协调配置、和谐发展。,28,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,2,、城市总体规划的编制原则,4,）坚持适用、经济、美观和城市安全；,5,）合理利用自然资源、节约用地、用水和能源，发展绿色循环经济；,6,）,突出有规划、有计划分期实施和基础设施先行。,29,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,3,、城市规划的审批,国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。,全国,城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。,省,、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批,。,30,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,3,、城市规划的审批,城市,人民政府组织编制城市总体规划。,直辖市,的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。,县,人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。,31,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,4,、城市总体规划,的期限,总体规划期限一般为,20,年,同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测，一般不设年限。,近期规划期限一般为,5,年,建制镇总体规划期限为,10,20,年，近期规划期限为,3,5,年。,32,第三节 城市规划基本概念,四、城市总体规划的编制,5,、城市总体规划的成果,规划文件,文本、附件（说明书和基础料汇编）,规划文本是对城市规划各项目标和内容的,规定性要求,；,规划说明是对规划文本的具体解释。,规划图纸,比例尺：大中城市,1/10000,1/25000,小 城 市,1/5000,1/10000,建 制 镇,1/5000,33,城市总体规划图纸目录,34,第三节 城市规划基本概念,五、城市规划的实施,“,一书两证,”,是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称，即城市规划行政主管部门核准发放的,建设项目选址意见书,、,建设用地规划许可证,和建,设工程规划许可证,。,35,第三节 城市规划基本概念,五、城市规划的实施,建设项目选址意见书,是城市规划行政主管部门审核建设项目选址的法定凭证；,是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据；,设计任务书（可行性研究报告）报请批准时，必须附有城市规划行政主管部核发的选址意见书。,36,第三节 城市规划基本概念,五、城市规划的实施,建设用地规划许可证,是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，,是建设单位用地的法律凭证,。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。,核发的目的：,确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益,。,37,第三节 城市规划基本概念,五、城市规划的实施,建设工程规划许可证,是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，,是建设活动中接受监督检查时的法定依据,。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。,核发的目的：,确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益,。,38,第四节 城市发展与城市总体规划,一、经济增长方式与城市总体规划,两种经济增长方式：外延增长和内涵增长,1,、新时期中国的经济增长特征,以大众消费时代为特征的工业化加速期,经济增长与生态环境保护的矛盾会更加尖锐,二元经济结构会长期存在，生态问题会加剧二元结构导致的社会矛盾,区域经济发展差距继续存在，缩小地区差距的难度将会加大,中国经济增长对国外资源依赖程度不断增大，贸易摩擦会日益上升,39,第四节 城市发展与城市总体规划,一、经济增长方式与,城市总体规划,2,、新,的经济增长方式下城市总体规划理念的转变,调控经济社会发展进程的理念,维护社会公正、重视效率的理念,促进空间资源利用理性集约化的理念,统筹发展因地制宜的理念,3,、新,的经济增长方式下城市总体规划策略的转变,供需导向均衡的空间资源配置,空间扩张与演变的精明增长,空间资源配置的公共导向,40,二、城市化与城市总体规划,城市化的含义,人口集中,地域转化,产业转型,生活方式变革,城市化,是,人口、地域、社会经济关系、生活方式,由农村型向城市型转化的自然历史过程。,第四节 城市发展与城市总体规划,41,二、城市化与城市总体规划,中国城市化的特征：速度快、质量低,三种城市化模式,良性城市化（东亚和中东）,假城市化,/,过度城市化（非洲和拉美部分国家）,逆城市化（北美、欧洲、日本及澳大利亚）,我国城市化需要城市总体规划的空间支撑,需要合理的城镇体系结构,需要科学的城市总体规划,第四节 城市发展与城市总体规划,42,中国城市总体规划回顾,我国的城市规划跟随着经济发展和政治动荡在大起大落中走过了半个世纪的历程。回顾我国总体规划的发展，主要经历三个阶段：,计划经济时期（,1949,1978,）,改革开放初期（,1978,80,年代末）,经济大发展时期（,80,年代末至今）,43,第一轮城市总体规划,（计划经济时期，,1949,1978,）,政策背景：党的工作重心由乡村移到了城市，将消费的城市变为生产的城市；,规划特征：苏联模式,计划经济的产物，组织建筑和工程专业编制总规以落实国民经济计划到生产、生活；,规划内容：总体布局规划、专项规划（对外文通规划、城市道路规划、电力电讯规划、给水排水规划、园林绿化规划、公共服务设施规划）和近期建设规划；,重点考虑问题：,大中型工业建设项目在城市中的合理选址,城市功能分区,城市交通及基础设施建设,作用：指导城市生产生活。,44,改革开放前我国城市总体规划的特点,规划指导思想的生产观点,以建筑为主体的规划内容,统一化与标准化,城市结构的单一化,45,第二轮城市总体规划,（改革开放初期，,1978,80,年代末）,政策背景：社会主义现代化建设，改革开放初期；,规划特征：依然受计划经济体制的影响，但强调了规划和区域经济对城市社会经济发展计划的参与，加强了规划管理，在规划的广度和深度方面都有所突破，体现了经济、区域、综合和发展的观点；,规划内容：增加了城市经济社会发展分析和城镇体系规划的内容；丰富了专项规划内容，为进一步深化规划实施，分区规划提上日程；,重点考虑问题：,城市性质、规模、发展方向和空间结构，城市功能的合理分区,市域、县域城镇体系规划,城市基础设施建设，,环境保护和旧城改造,作用：指导了城镇体系的发展和城市基础设施建设，为城市现代化建设的大发展奠定了基本框架和发展规模。,46,第三轮城市总体规划（经济大发展时期，,80,年代末至今）,政策背景：改革开放和经济大发展背景下，规划的地位和作用被提到新的高度；,规划特征：以社会经济环境的可持续发展为原则，以管理的现代化为目际、加快城市化进程；,规划内容：增加了编制城市总体规划纲要、城镇体系规划、分区规划的内容，专项规划内容里又强调了历史文化保护规划、各类开发区规划、地下空间开发利用规划、城市综合交通体系规划、城市远景规划等，有的城市还编制了城市形象和城市特色规划、旅游规划等。,47,第三轮城市总体规划（经济大发展时期，,80,年代末至今）,重点考虑问题：,21,世纪初基本实现现代化的城市发展目标,城市,历史文化的保护与发展,城市环境质量和资源的合理利用、,可持续发展,现代化城市,综合交通体系,城市,地下空间,的开发利用和保护,塑造良好的,城市形象,和,城市个性特色,作用：,对提高,21,世纪初我国城市发展建设的完整功能、整体素质、综合效益、文化含量、环境质量目标现代化水平具有指导作用。,48,城市规划口诀,地形地貌先细查,再看风向与水流,商业中心人气足,交通便捷好服务,良好地段给居住,上班不必跑长途,工业用地重运输,污染大户须防护,易燃易爆要隔离,转运便利建仓储,公共绿地宜均布,滨水地带多种树,旧区新区要兼顾,文化遗产多保护,干道骨架要清楚,两侧用地须相符,道路间距宜适度,一般内密而外疏,港口须有疏港路,生活岸线要留足,机场进城走快速,端侧净空须关注,高速公路不穿城,过境公路擦边溜,客运站场宜深入,编组站场城外布,夏季凉风能导入,冬季寒风能阻住,道路依山傍水走,相交尽量九十度,净污分置上下游,雨水尽量顺势流,四通八达有出路,抗灾避难易救护,自然人文须借助,城市特色要突出,49,地形地貌先细查 再看风向与水流,50,商业中心人气足 交通便捷好服务,良好地段给居住 上班不必跑长途,工业用地重运输 污染大户须防护,51,