9建设生态文明美丽我国.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,9建设生态文明美丽我国,一、构建生态文明体制,二、形成主体功能区布局,三、控制三大总量规模,四、实施三大污染防治行动,五、强化生态保护修复,构建生态文明体制,1,基本内涵,基本方针,基本途径,基本制度,基本内涵,生态文明,是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态,，是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。,生态文明,强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,，核心是正确处理人与自然的关系，由,过去的敬畏、依赖、征服到现在的尊重、顺应、保护，这是对工业文明弊端的反思，对人类文明认识的深化，是破解经济发展与环境保护矛盾的战略抉择。,生态文明,将超越和扬弃旧观念、旧模式，以新的理念引领新的行动，使之成为社会的主流价值观，进而改变人们的生产生活方式。,人与自然关系的历史演进：原始社会,人类进入石器时代，劳动工具简陋，对自然的利用能力极为低下，只能被动地依赖自然、顺从自然，从自然界采集、狩猎获取食物，即便进入新石器时代也仅仅驯化了极少数动植物生产食品，维持自身极低水平的生存和繁衍。,这一阶段，人类对自然没有伤害，不可能产生生态危机，人与自然维持着以人对自然的完全被动服从为特征的天人一体关系。,人与自然关系的历史演进：农业社会,人类进入铁器时代，随着劳动工具的改进，生产力水平有了进步，适于驯化的动植物范围进一步扩大，农业成为重要文明地区的主业，人类由食物的采集者成为了生产者，人类主动利用自然、开发资源的能力有所增强，出现了“刀耕火种”、梯田农业等技术。,到了农业社会后期，随着人口规模不断扩大，局部地区也曾出现过人口增长超过资源承载能力的状况，如古玛雅文明、古巴比伦文明、古埃及文明以及中国楼兰文明的消失，对自然资源的索取和生态的破坏是其重要原因。,人与自然关系的历史演进：工业社会,传统工业化道路使得人与自然的矛盾越来越尖锐，自然资源过度消耗，环境污染日渐严重，生态系统恶化加剧，人类生存与发展面临生态危机的重大威胁，人与自然关系变得很不和谐。,人类进入机器时代，科技进步加快，大工业生产迅猛发展，人类利用自然、改造自然的能力空前提高，创造了前所未有的巨大物质财富，人口数量大幅增加，人均寿命大幅提升，人们生活水平大幅提高。,马斯河谷烟雾事件,全球工业文明弊端的反思,洛杉矶光化学烟雾事件,八大环境公害事件,1930,年,12,月，比利时马斯河谷烟雾事件,1943,年以来，美国洛杉矶光化学烟雾事件,1948,年,10,月，美国多诺拉烟雾事件,1952,年,12,月，英国伦敦烟雾事件,1931,年起，日本,富山痛痛病,事件,1950,年，日本熊本县水俣病事件,1959,年起，日本四日市哮喘病事件,1968,年,3,月，日本爱知县米糠油事件,多诺拉烟雾事件,伦敦烟雾事件,水俣病事件,四日市哮喘病事件,爱知县米糠油事件,富山痛痛病事件,全球可持续发展进程,1962,年,，,美国学者特蕾切尔,.,卡逊出版,寂静的春天,一书，,指出生态环境问题如不解决，人类将生活在“,幸福的坟墓之中,”，推动绿色思潮兴起。,1972,年，,罗马俱乐部发布,增长的极限,，警示人口与经济的快速增长、资源的快速消耗和环境污染,将使地球的支撑能力达到极限,。,同年，,联合国通过,人类环境宣言,，提出从,整体上协调发展来解决环境问题，,成为世界环境保护的历史转折点,。,1987,年，,世界环境与发展委员会在,我们共同的未来,中提出,可持续发展的理念,。,1989,年，,英国经济学家皮尔斯在,绿色经济蓝图,一书中，首次提出“,绿色经济,”的概念。,1992,年，,巴西里约联合国环境与,发展大会发布,21,世纪议程,、,联合国气候变化框架公约,，提出走可持续发展道路，开启,国际合作应对气候变化,的进程。,2002,年，,南非可持续发展世界首脑会议强调，,经济发展、社会进步、环境保护,是可持续发展的三大支柱。,2012,年，,联合国可持续发展大会“里约,+20,峰会”发表,我们憧憬的未来,，进一步凝聚了,绿色低碳发展的共识,。,2015,年，,联合国巴黎气候变化大会，达成,新的全球气候协议，开启,2020,年后全球应对气候治理新阶段。,1983,1994,2003,2005,2007,2012,2013,2014,第二次全国环境保护大会,确立保护环境的基本国策,十六届五中全会：明确节约资源的基本国策,十七大：把生态文明作为全面小康的五大目标之一,十八大：生态文明纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会：建立系统完整的生态文明制度体系,国内生态文明体制演进,十八届四中全会：用严格的法律制度保护生态环境,党中央国务院印发,关于加快推进生态文明建设的意见,、,生态文明体制改革总体方案,。十八届五中全会：把绿色发展作为五大新发展理念之一,2015,十六届三中全会：提出以人为本的科学发展观,中国,21,世纪议程：实施可持续发展战略,2016,“十三五”生态环境保护规划,：到,2020,年，生态环境质量总体改善,2017,十九大：坚持人与自然和谐共生，打好污染防治攻坚战，,建设美丽中国,五位一体与四个融入,融入经济建设,改变以GDP增长率论英雄的发展观，更加注重经济发展的质量和效益，使经济发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，与生态文明建设相协调。,融入政治建设,树立生态文明的执政观，建立完善体现生态文明建设要求的政绩考核和责任追究制度。,融入文化建设,将,培育生态文化作为推进生态文明建设的重要支撑，确立人与自然和谐相处的生态伦理价值观，提高全社会生态文明意识。,融入社会建设,完善公众参与制度，引导各类社会组织健康有序发展，形成政府、企业、民间组织、公众共同推动的工作格局。,在资源开发和利用中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会可持续发展。,节约优先,在环境保护与发展中，把保护放在优先位置。在发展中保护，在保护中发展。,保护优先,在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。,自然恢复为主,基本方针,绿色发展,核心以保护优先、环境友好的方式推动发展，处理好发展与保护的关系。,循环发展,核心是树立新的资源观，提高资源循环利用率，变废为宝、化害为利。,低碳发展,核心是推动能源生产、消费革命，实现经济社会发展的低碳转型。,基本途径,绿色发展：,生态环境优先,绿色发展，就是要坚持生态环境优先的发展理念，摒弃片面追求经济规模、发展速度的模式，在开发活动和经济行为中将生态环境影响全面、系统地考虑进去，引导绿色布局、推广绿色设计、生产绿色产品、发展绿色产业，提倡合理消费、力戒奢侈消费，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。,日本案例,研究比较：,1991,年，日本全球环境经济研究会编写了,日本的污染经验,，将多起环境公害事件每年的,污染防治费用支出,同污染损害的,治理成本和赔偿费用,进行比较。,四日市,保持良好大气环境的污染防治费用约为,150,亿日元,/,年，污染发生后的损害成本约为,210,亿日元,/,年。,水俣病案例,中，污染防治费用约为,1.23,亿日元,/,年，污染发生后的损害成本为,126,亿日元,/,年。,神通川流域痛痛病案例,中，污染防治费用约为,6.2,亿日元,/,年，而污染发生之后的损害成本约为,25,亿日元,/,年。,报告结论：,经济决策中应充分考虑,环境影响,，只顾及短期利益，将得不偿失，危及持久的经济增长。,浙江湖州余村案例,过去“靠山吃山”的思想支配下，余村炸山开矿、建水泥厂，村集体纯收入最高达到,200,多万元，余村成为全县“首富村”。但环境遭到破坏，矿区烟尘漫天，常年天空灰蒙，村民都不敢开窗户。,污染的代价使余村人痛定思痛，,2003,年,-2005,年余村决定封山护林，关停矿山和水泥厂，村集体收入一下缩水到不足原来的十分之一，徘徊在十字路口。,2005,年,8,月,15,日，时任浙江省委书记,习近平同志,在余村考察时，称赞余村人关停矿山是“高明之举”，首次提出“,绿水青山就是金山银山,”重要思想。,循环发展：,资源综合利用,循环发展，,就是要按照减量化、再利用、资源化的原则，通过发展循环经济、,建设循环型社会，实现经济发展方式由“资源,-,产品,-,废物”,向“,资源,-,产品,-,再生资源”,转变，,尽可能节约自然资源，提高自然资源的利用效率，,减少进入生产和消费流程的物质量；,尽可能延长产品的使用周期，并能在多种场合使用；最大限度地减少废弃物排放，力争实现废弃物作为资源的再循环。以循环经济的观点看，世界上没有废物，只有放错地方的资源。,解决资源有限、需求无限的根本出路,案例,1,：内蒙牧场资源循环利用系统,案例,2,：固体废弃物处理回收体系,低碳发展：,应对气候变化,低碳发展，就是围绕,2030,年应对气候变化行动的目标，推动能源生产消费领域革命，综合运用调整产业结构、提高能源效率、发展非化石能源、增加森林碳汇等多种手段，,控制工业、,建筑、交通等领域二氧化碳气体的排放，建成覆盖全国、规制统一的碳排放权交易市场，探索低碳产业园区、低碳城镇、低碳社区等各具特色的低碳发展新模式。,低碳发展：,主要目标任务,实施能源消费总量和强度双控：,到,2020,年，能源消费总量控制在,50,亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消耗比,2015,年下降,15%,，单位国内生产总值二氧化碳排放比,2015,年下降,18%,。,控制煤炭消费总量：,2020,年控制在,42,亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在,2017,年后继续实现煤炭消费负增长。,加快发展非化石能源：,到,2020,年，非化石能源比重达到,15%,，力争常规水电装机,3.4,亿千瓦，风电装机达到,2,亿千瓦，光伏装机达到,1,亿千瓦，核电装机达到,5800,万千瓦，在建容量达到,3000,万千瓦以上。,倡导“,135,”绿色低碳出行方式：,1,公里以内步行，,3,公里以内骑自行车，,5,公里以内左右乘坐公共交通工具。,建设运行全国碳排放交易市场。,对覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等,8,个工业行业中能源,1,万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定和配额分配，推行自愿减排交易。,碳排放强度下降,省 份,20.5%,北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东,19.5%,福建、江西、河南、湖北、,重庆、四川,18%,山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西,17%,内蒙古、黑龙江、广西、,甘肃、宁夏,12%,海南、西藏、青海、新疆,“十三五”期间实施分类指导的,碳排放控制目标,案例,1,：美国博尔德冰川的变化,1932,年,1988,年,案例,2,：深圳全面推行绿色建筑,绿色建筑是指设计和建造对环境影响最小的建筑。深圳市政府出台了,深圳经济特区建筑节能条例,、,深圳市建筑废弃物减排与利用条例,和,深圳市既有建筑节能改造实施方案,。,2017,年，全市绿色建筑总面积达,7320,万平方米，规模继续位居全国前列。全市建筑节能总量累计达,860.87,万吨标准煤，相当于节省用电,213.09,亿度，减排二氧化碳,2080.16,万吨。,2017,年深圳市新增绿色建筑面积,1976.27,万平方米，绿色建筑占新建建筑的比重达,100%,。,自由大气CO2富集系统,自然资源资产产权制度。,建立统一的确权登记制度，建立权益明确的自然资源资产产权制度。,国土空间开发制度保护制度。,完善主体功能区制度，健全国土空间管制制度，完善自然资源监管体制。,空间规划体系。,编制统一的空间规划、实现规划全覆盖，推进市县“多规合一”，形成一个市县一个规划。,资源总量管理和全面节约制度。,完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善最严格的水资源管理制度，建立能源消费总量管理和节约制度等。,资源有偿使用和生态补偿制度。,环境治理体系。,完善污染物排放许可制，建立污染防治区域联动机制，建立农村环境治理体制机制，建全环境信息公开制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。,环境治理和生态保护市场体系。,推行用权能、碳排放权交易制度，推行排放权交易制度，推行水权交易制度，建立绿色金融体系等。,生态文明绩效评价考核和责任追究制度。,探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制度。,基本制度,“十三五”时期生态环境保护主要指标,指,标,2015,年,2020,年,累计,属性,生态环境质量,空气质量,地级及以上城市空气质量优良天数比率（,%,）,76.7,80,-,约束性,细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降,（,%,）,-,-,18,约束性,地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降（,%,）,-,-,25,预期性,水环境质量,地表水质量达到或好于,类水体比例（,%,）,66,70,-,约束性,地表水质量劣,V,类水体比例,（,%,）,9.7,5,-,约束性,重要江河湖泊水功能区水质达标率,（,%,）,70.8,80,-,预期性,地下水质量极差比例（,%,）,15.7,15,左右,-,预期性,近岸海域水质优良（一二类）比例（,%,）,70.5,70,左右,-,预期性,土壤环境质量,受污染耕地安全利用率（,%,）,70,左右,90,左右,-,约束性,污染地块安全利用率,（,%,）,-,90,以上,-,约束性,生态状况,森林覆盖率（,%,）,21.66,23.04,1.8,约束性,森林蓄积量,（,亿立方米,）,151,165,14,约束性,湿地保有量,（,亿亩,）,-,8,-,预期性,草原综合植被盖度（,%,）,54,56,-,预期性,重点生态功能区所属县域生态环境状况指数,60.4,60.4,-,预期性,污染物排放总量,主要污染物排放总量减少（,%,）,化学需氧量,-,-,10,约束性,氨氮,-,-,10,二氧化硫,-,-,15,氮氧化物,-,-,15,区域性污染物排放总量减少（,%,）,重点地区重点行业挥发性有机物,-,-,10,预期性,重点地区总氮,-,-,10,预期性,重点地区总磷,-,-,10,预期性,生态保护修复,国家重点保护野生动植物保护率（,%,）,-,95,-,预期性,全国自然岸线保有率（,%,）,-,35,-,预期性,新增沙化土地治理面积,（,万平方公里,）,-,-,18,预期性,新增水土流失治理面积（万平方公里）,-,-,25,预期性,形成主体功能区布局,从“,胡焕庸线,”到主体功能区,四种开发方式,三大空间,格局,2,从“胡焕庸线”到主体功能区,我国著名地理学家胡焕庸教授1935年发表中国人口之分布一文，制作了我国第一张人口密度图。,从1935年到2000年间，长达65年的发展并没有改变“胡焕庸线”两侧的人口地理分布格局。,全国主体功能区示意图,划定三条控制线：,生态保护红线,永久基本,农田,城市开发边界,四种开发方式,按开发方式,优化开发区（城市化地区）,重点开发区（城市化地区）,农产品主产区,重点生态功能区,主体功能,提供工业品,和服务产品,其它功能,提供农产品,和生态产品,提供生态产品和,服务产品及工业品,提供农产品和,服务产品及工业品,提供农产品,提供生态产品,“两横三纵”为主体的城市化战略格局,三大空间格局,“七区二十三带”为主体的农业战略格局,“两屏三带”为主体的生态安全战略格局,不同主体功能区差别化政策导向,优化,开发区的政策,导向,：,率先,实现创新驱动发展和产业结构升级；从严控制并逐步降低开发强度，严格执行资源环境承载能力临界超载区域或超载区域管控措施，加强资源节约集约利用，提高空间利用效率,。,实施创新高效绿色发展优先的绩效考核评价机制，对地方政府重点考核城镇土地（建设用海）产出效率、科技进步贡献率和资源环境超载程度缓解等方面指标,。,不同主体功能区差别化政策导向,重点开发区,的,政策,导向,：,按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素聚集水平，增强自主创新能力，培育特色产业集群，加快新型工业化和新型城镇化进程,。健全工业化城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制，对地方政府重点考核地区生产总值、吸纳人口、财政收入、要素聚集程度、城镇土地,（建设用海）产出效率,、常住人口基本公共服务均等化、资源环境承载能力状况等,方面指标,。,不同主体功能区差别化政策导向,农产品主产区,的,政策,导向,：,着力改善农业生产条件，完善农业创新体系，实施产业准入负面清单制度，保障农产品供给水平和质量，确保国家粮食安全和食品安全,。健全农业发展优先和提高农产品保障能力的绩效考核评价机制，对地方政府重点考核农业空间和海洋生物资源利用空间规模质量、农业综合生产能力、产业准入负面清单执行、农民收入、耕地质量、土壤环境治理等方面指标，不考核地区生产总值、固定资产投资、工业、财政收入和城镇化率等指标,。,不同主体功能区差别化政策导向,重点生态功能区,的,政策,导向,：,注重创新生态保护模式，提高生态系统服务功能，实施产业准入负面清单制度，不断提高生态产品供给能力，确保国家生态安全,。健全生态保护优先的绩效考核机制，对地方政府重点考核生态空间规模质量、生态产品价值、产业准入负面清单执行、自然岸线保有率、民生保障等方面指标，,不,考核地区生产总值、固定资产投资、工业,、农产品生产、财政收入,和城镇化率等指标,。,控制三大总量规模,3,能源消费：强度控制、总量控制,水资源消耗：以水定需，量水而行,土地资源利用：严控增量，盘活,存量,能源消费：,发展就是燃烧 燃烧就是排放,“十三五”能源相关指标,经济增速,单位,GDP,能源消耗降低,单位,GDP,二氧化碳排放降低,非化石能源占一次能源消费比重,2020,年能源消费总量（标准煤）,6.5%,以上,15%,18%,15%,50,亿吨以内,能源消费：,强度控制与总量控制,将,能耗强度控制,十一五,十二五,十三五,能耗强度控制,+,碳强度控制,+,能源消费结构优化,能耗强度控制,+,碳强度控制,+,能源消费结构优化,+,能源消费总量控制,能源消费：,优化结构与低碳转型,着力控煤提气，把推进煤炭清洁高效利用作为重点，大幅提高煤炭利用的能效标准、水耗标准及排放标准，扩大城市无煤区范围，大幅减少城市煤炭分散使用。,适度控制石油消费，增加天然气消费，加快煤层气、,页岩气、天然气水合物等非常规天然气勘探开发力度。,积极有序地发展水电，更加注重水电开发过程的生态环境保护,在采用国际最高安全标准，确保安全的前提下稳步推进核电建设。,按照集中开发和分散并举的原则，,加快发展风能、太阳能。,因地制宜地推进垃圾发电和生物质能源利用。,加快智能电网建设，切实解决弃风、弃光、弃水等问题。,提升非化石能源系统效率，推动清洁低碳能源成为我国增量能源的供应主体。,&,化石能源,非化石能源,化石能源,2005,年和,2017,年中国能源消费结构,能源占比,%,化石能源,2017,年中国非化石能源电力装机构成和,2020,年目标,2017,资料来源：,中国能源战略行动计划（,2014-2020,年）,能源消费：,重视开发“第五能源”,世界,16,大经济体能源效率排名,“能源效率”被称为与煤炭、石油、天然气、水能和核能并列的“第五能源”,。节约使用能源，提高能源效率，,是切实转变能源消费方式的有效途径,。,近些年来，我国单位国内生产总值能源消耗显著下降。根据,美国节能经济委员会资料，,我国在世界,16,个最大经济体中能源效率排名,第,4,。,我国能源利用效率不断提升，与国际先进水平的差距不断缩小，强度控制可以解决能源使用效率提升问题，但解决不了总量增长过快和结构优化等一系列问题，,2016,年我国能源消费总量为,43.6,亿吨标准煤，排在世界,第,1,，,超过当年美国（,32.5,亿吨标准煤）、印度（,10.3,亿吨标准煤）能源消费总量之和,。,能源节约利用重点,（一）实行能源消耗总量和强度“双控”制度，合理分解“双控”目标，开展省级人民政府能耗“双控”目标评价考核。,（二）实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能实施节能重点工程，实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。,（三）大力开发、推广节能技术和产品，开展重大技术示范。,（四）强化法规标准约束，加强节能监察。推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能源评审和绩效评价。,（五）完善市场机制，实施能效领跑者制度，推行居民用电阶梯价格，全面推行供热计量收费，推进节能低碳电力调度。,（六）建立用能预算化管理制度。,案例,1,：河北省,迁西县低品位工业余热应用于城镇集中供热,利用钢铁厂生产过程中产生的,高炉冲渣水低品位余热,，设计科学合理的取热流程与规划，,使余热热量与目前及未来迁西县城供热面积发展合理匹配，并开发应用末端新型立式吸收式热泵实现低温回水，目前项目已成功稳定运行一个采暖季。,实现工业余热替换原有燃煤锅炉解决,360,万供热，减少,CO2,排放,16.8,万吨,/,年，节水,38,万吨,/,年，减少,SO2,排放,541,吨,/,年，,NOx,排放,471,吨,/,年。,案例,2,：家电待机能源消耗,2,8%,我国水资源总量约为,2.8,万亿立方米，居世界第六位。人均占有量,2000,立方米左右，约为世界平均水平的,水资源消耗：,以水定需，量水而行,全国,669,座城市,400,座供水不足,110,座严重缺水,人均可利用水资源评价图,水资源利用效率不高,我国,万元工业增加值用水量,虽逐年下降，但仍为世界先进水平的,2-3,倍。农业灌溉水有效利用系数为,0.52,，也低于,0.7-0.8,的世界先进水平。,节水型社会建设,1,、落实最严格的水资源管理制度，坚持水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实施全民节水行动计划。,2,、严格实行用水总量控制，严控地下水超采，到,2020,年用水总量控制在,6700,亿立方米以内。,3,、坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行最严格的产业准入，取用水定额控制。,4,、推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强农业、工业、城镇节水改造，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。,5,、积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水资源。,6,、严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。,土地资源利用：,严控增量、盘活存量,山地多,平地少,人均耕地资源为世界平均水平的,30%,生态脆弱性评价图,极度脆弱区域,9.7%,重度脆弱区域,19.8%,中度脆弱区域,25.5%,合计：,55%,全国,391,个城市,新区规划人均城市,建设用地,197,平方米,建成区人均城市,建设用地,161,平方米远远超过,人均,100,平方米,的国家标准,城市建成区与城镇总人口增长情况,推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用。,严格农村集体建设用地规模，探索,建立收储制度,，盘活农村闲置建设用地。,实施建设用地总量强度双控，新增建设用地规模控制在,3256,万亩，单位,GDP,建设用地使用面积下降,20%,。,划定全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，有效管控新城新区和开发区无序扩张。,完善耕地保护机制，耕地保有量达到,18.65,亿亩。,强化土地节约集约利用,严,控,增,量,盘活存量,“十三五”资源节约集约循环利用重大工程,（一）全民节能行动,推进节能产品和服务进企业、进家庭。以六大高耗能行业为重点实施工业能效赶超计划，支持,500,家重点用能单位开展能效综合提升示范。组织能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业化示范、煤炭消费减量替代、绿色照明等重点工程。,（二）全民节水行动,开展节水型社会综合示范。在,100,个城市开展分区计量、漏损节水改造。鼓励中水替代、废水深度处理和回用，推进五大高耗水行业和园区节水改造。实施,100,个合同节水管理示范试点。推广节水器具，鼓励居民更换不符合节水标准用水器具。实施海岛海水淡化示范工程。实施重点用水单位监控工程。,（三）建设用地节约集约利用,健全调查评价技术体系，建立涵盖城市。开发区、高校、村镇的建设用地节约集约利用评价国家级数据库，推广应用节地技术和节地模式。,（四）绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设,加快推进绿色矿山建设，着力推进技术、产业和管理模式创新，引领传统矿业转型升级。在资源富集、管理创新能力强的地区，选择,50,个重点地区开展绿色矿业发展示范区建设。,（五）循环发展引领,推动,75%,的国家级园区和,50%,的省级园区开展循环化改造。建设,50,个工业废弃物综合利用产业基地。在,100,个地级及以上城市布局资源循环利用示范基地。建设城市废弃物在线回收、园区资源管理、废弃物交易平台。,4,大气污染防治行动计划,水污染防治行动计划,土壤污染防治行动,计划,实施三大污染防治行动,大气污染防治行动计划,（大气十条）,一是,加大综合治理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质,六是,发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。,二是,调整优化产业结构，推动经济转型升级。严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。,七是,健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定期公布重点城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能力，加大环保执法力度。,三是,加快企业技术改造，提高科技创新能力。大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。,八是,建立区域协作机制，统筹区域环境治理。京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。,四是,加快调整能源结构，增加清洁能源供应。到,2017,年，煤炭占能源消费总量比重降到,65%,以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。,九是,建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。,五是,严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。,十是,明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量,主要目标,主要目标：,经过五年的努力，全国空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长的时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。,主要指标,：,到,2020,年，全国地级及以上城市空气优良天数比率达到,80%,以上；可吸入颗粒物（,PM2.5,）浓度比,2015,年,下降,18%,，,优良天数逐年,提高。,国际经验：从末端到源头,燃煤治理：,设定严格的行业排放标准，推进发展洁净煤技术,机动车排放治理：,设定严格的油品标准，提高机动车排放标准,降低,重工业,在经济发展中的比重,降低,煤炭石油,在能源消费中的比重,对,汽车数量,的控制及,公共交通,的发展,末端治理,产业结构,交通运输结构,能源结构,英国经验：实施依法治理,1950-2000,年伦敦年均烟尘和二氧化硫浓度变化,1956,年,清洁空气,法案,1968,年,清洁空气,法案,1974,年,污染控制,法案,英国能源结构变化,1981,年,机动车燃油含铅量规定,1989,年,空气质量标准法案,1991,年,道路车辆管理规定,伦敦：从雾都到生态之城,曼彻斯特,是工业革命的发源地，也是世界上最早产生空气污染的城市。二战期间，其以一市之力承担全英,40%,的工业制造，也付出了环境遭受极其严重污染的惨重代价。二战后，曼彻斯特及其周边形成英格兰北部污染带，是当时世界上工业污染最严重的地区之一。,1952,年“伦敦烟雾”事件时，曼彻斯特也遭受了同等程度的污染。,“伦敦烟雾”事件后，曼彻斯特开始下大力气治理空气污染，采取研究分析雾霾形成机理、强化社会治污共识、产业升级、跨领域多层次各部门形成合力等措施，加快大气污染治理。经过几十年的努力，曼彻斯特到上世纪六十年代末基本告别雾霾天气。,2010,年,PM10,平均值为,20.5,，市区,PM2.5,平均值为,18,，远低于欧盟,25,的标准。,曼彻斯特：,曾被恩格斯称为“到处弥漫着煤烟”的城市之雾霾治理经验,水污染防治行动计划,（水十条）,一是,全面控制污染物排放。狠抓工业污染防治，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，加强船舶港口污染控制。,六是,严格环境执法监管。完善法规标准，加大执法力度，提升监管水平。,二是,推动经济结构转型升级。调整产业结构，优化空间布局，推进循环发展。,七是,切实加强水环境管理。强化环境质量目标管理，深化污染物排放总量控制，严格环境风险控制，全面推行排污许可。,三是,着力,节约保护水资源。控制用水总量，提高用水效率，科学保护水资源。,八是,全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，深化重点流域污染防治，加强近岸海域环境保护，整治城市黑臭水体，保护水和湿地生态系统。,四是,强化科技支撑。推广示范适用技术，攻关研发前沿技术，大力发展环保产业。,九是,明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，加强部门协调联动，落实排污单位主体责任，严格目标任务考核。,五是,充分发挥市场机制作用。理顺价格税费，促进多元融资，建立激励机制。,十是,强化公众参与和社会监督。依法公开环境信息，加强社会监督，构建全民行动格局。,主要目标,主要目标：,到,2020,年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到,2030,年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到,21,世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。,主要指标：,到,2020,年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于,类）比例总体达到,70%,以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于,类比例总体高于,93%,，全国地下水质量极差的比例控制在,15%,左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到,70%,左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于,类）的水体断面比例下降,15,个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到,2030,年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到,75%,以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于,类比例总体高于,95%,左右。,国际经验：土耳其伊斯坦布尔金角,伊斯坦布尔金角湾水污染治理,国际经验：美国水污染综合防治,美国政府于,1948,年制定了,联邦水污染控制法,，美国环境保护署对,40,年代制定的水污染控制法进行多次修订，于,1972,年通过了,联邦水污染控制修正法,，在综合防治方面的主要做法和行动为：,A.,明确规定控制的目标、标准、技术和实施步骤以及期限，确保污染控制政策的贯彻实施。,B.,根据执行情况不断修正污染控制目标，使其更加切合实际。,C.,实行环境影响评价制度。,D.,制订各种规模的区域综合规划和综合防治对策。,E.,制订具有经济刺激的新的以水质为依据的排污许可证制度。,F.,推行无污染、少污染新工艺书，提倡污水的再循环和综合利用。,G.,大量拨款，建造污水处理厂。,H.,违法罚款。,土壤污染防治行动计划,（土十条）,一是,开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。开展土壤环境质量调查，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。,六是,加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。,二是,推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。加快推进立法进程，系统构建标准体系，全面强化监管执法。,七是,开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，有序开展治理与修复，监督目标任务落实。,三是,实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。划定农用地土壤环境质量类别，切实加大保护力度，着力推进安全利用，全面螺丝严格管控，加强林地草地园地土壤环境管理。,八是,加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。加强土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度，推动治理与修复产业发展。,四是,实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。明确管理要求，落实监管责任，严格用地准入。,九是,发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。强化政府主导，发挥市场作用，加强社会监督，开展宣传教育。,五是,强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。加强未利用地环境管理，防范建设用地新增污染，强化空间布局管控。,十是,加强目标考核，严格责任追究。明确地方政府主体责任，加强部门协调联动，落实企业责任，严格评价考核。,主要目标,工作目标：,到,2020,年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到,2030,年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。,主要指标：,到,2020,年，受污染耕地安全利用率达到,90%,左右，污染地块安全利用率达到,90%,以上。到,2030,年，受污染耕地安全利用率达到,95%,以上，污染地块安全利用率达到,95%,以上。,国际经验,日本最早在土壤保护领域立法，,2002,年制定,土壤对策法,。,土壤污染防治的特点,隐蔽性：很难通过感官察觉，从产生到出现问题通常会滞后较长的时间，污染问题一般都不太容易受到重视,地域性：污染物在土壤中迁移、扩散和稀释相对比较慢，容易在土壤中不断累积而超标，造成土壤污染非常强的地域性特点。,不可逆性：重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解。,累积性：在经济社会发展过程中长期积累形成，是历史遗留和现实问题的叠加，治理成本高、周期长、难度大。,“十三五”环境治理保护重点工程,（一）工业污染源全面达标排放,对钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、氮肥、制糖等行业不能稳定达标的企业进行改造。取缔不符合国家产业政策污染严重的项目。限期改造工业园区污水处理设施。全国地级及以上城市建成区基本淘汰,10,蒸吨以下燃煤锅炉，完成,35,蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。淘汰高汞催化剂乙炔法生产聚氯乙烯工艺。,（二）大气环境治理,以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，控制区域煤炭消费总量，推进重点城市“煤改气”工程，新增用气,450,亿立方米，替代燃煤锅炉,18.9,万蒸吨。开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，实施国,排放标准和相应油品标准。推进油罐车、储油库油气回收治理。,（三）水环境治理,对江河源头及,378,个水质达到或优于,类的江河湖库实施严格保护。实施重要江河湖库入河排污口整治工程，完成重要饮用水源地达标建设。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理和长江中下游、珠三角等河湖内源治理，推进长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域综合治理，基本消除劣,类水体。加大黑臭水体整治力度，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在,10%,以内。开展京津冀晋等区域地下水修复试点。整治主要河口海湾污染。,（四）土壤环境治理,开展土壤污染加密调查。完成,100,个农用地和,100,个建设用地污染治理