无照无证经营查处办法PPT课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,无证,无照经营查处办法,-,学习,无证无照经营查处办法,个体私营经济监管,一、,无证无照经营查处办法出台的背景,二、无证无照经营查处办法出台的重要意义,三、新旧办法之比较,四、全国近几年查处取缔无照经营的基本情况,五、,查处无照经营的执法工作,六、做好查处无照经营下一步的工作建议,一、无证无照经营查处办法出台的背景,背景：顺应商事制度改革和审批制度改革的需要,1、立法环境与目的发生了巨大变化,2、无照经营查处取缔办法职责界定与“四个谁”原则不一致,3、信用监管、部门协作以及社会共治的新型监管理念的要求,2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对无证无照经营查处办法（修订草案）意见的通知。,2015年6月，工商总局起草了无证无照经营查处办法（修订送审稿）（以下简称送审稿）上报国务院。,2016年2月1日，国务院法制办发布的无证无照经营查处办法（征求意见稿）。,2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布无证无照经营查处办法，自2017年10月1日起施行。,12315,申诉举报指挥中心,二、无证无照经营查处办法出台的重要意义,1,、加强事中事后监管，保障“先照后证”改革顺利实施的需要。,2,、深化“放管服”改革，促进创业创新的需要。,3,、提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展的需要。,4,、有利于充分发挥地方政府的主导主责作用。,三、新旧办法之比较,无证无照经营查处办法五大亮点：,一是取消了“取缔”的说法，避免一概取缔的简单化执法；二是区分无证与无照经营行为，强调审批部门的监管职责；三是扩大无照经营的豁免查处范围，即缩小查处范围，体现政府鼓励创业精神；,四是大幅降低处罚幅度，体现了柔性执法；,五是引入信用监管理念，与商事制度改革相契合。,无照经营查处取缔办法共,22,条，无证无照经营查处办法共,19,条。具体来说：,1、完全相同的条款有,1,条：第,1,条,2、,修改变化的条款有,1,5,条：第,2,、,3,、,5,、,6,、,7,、,9,、,10,、,11,、,12,、,13,、,14,、,16,、,17,、,18,、,19,条,3、,删除的条款有,9,条：第,3,、,6,、,7,、,10,、,11,、,12,、,13,、,16,、,17,条,4、,新增条款有,3,条：第,4,、,8,、,15,条,下面，我们就来逐条学习,：,1,、办法的名称。增加了“无证”，删除了“取缔”。,2,、第一条。目的条款,3,、第二条,:,任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。,4,、第三条：下列经营活动，不属,于无证无照经营。,（豁免登记条款）,5,、第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协,调配合的无证无照经营查处工作机制。,6,、第五条、第六条、第七条，明确了无证无照经营的概念和查处机关,无照,：由履行工商监管职责部门查处,无证,：许可部门查处,无证无照,：比照无照，由省、自治,区、直辖市人民政府确定的部门予,以查处,截止目前，商改前全部226项工商前置审批事项中的87%先后分4批改为后置或取消。企业局2018年24号文，设立前置,28项，变更注销前置31项。,需要说明四点：,一是无固定经营场所的摊贩管理规定由省自治区直辖市人民政府制定，因此查处办法没有具体涉及无固定场所的摊贩的监管查处职责。,二是超出登记的经营范围事项开展经营活动的并不属于无照经营。,三是工商部门并不是可以从此不再过问无证经营,四是法律、法规规定依然需要工商部门对无证查处的，工商部门应当按照法律、法规和国务院的决定执行。如：,未经批准擅自从事直销活动的；,擅自销售卫星地面接收设施的；,未依法取得对外劳务合作经营资格，从事对外劳务合作的；,未经许可从事拍卖业务的；,擅自从事报废汽车回收活动的；,擅自设立文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业，或者擅自从事文物的商业经营活动；,未经批准，擅自设立音像制品出版、进口单位，擅自从事音像制品、出版、印刷的；,未经许可经营旅行社业务的；,未取得快递业务经营许可经营快递业务的；,擅自出售、收购国家重点保护野生植物的；,擅自开展因私出入境中介活动的；擅自从事废弃电器电子产品处理活动的等。,7、第八条新增。关于,建立无证无照经营查处机制。,一是工商部门要履行“双告知”职责。二是承接政府指定的查处责任。,三是要完善协同监管机制。,1.做好信息公示工作。2.建立信息互联共享机制。3.加强监管风险监测研判。4.防范化解风险。5.建立健全联合惩戒机制。6.探索综合执法模式,8、,第九条：任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。,9,、第十条：查处无照经营的基本原则,一是查处与引导相结合的原则。,二是处罚与教育相结合的原则,做法：一是对社会弱势群体从事个体经营、无严重,社会危害的无照经营行为，要加强教育，积极引导,其办证办照。,二是要深化商事制度改革；,三是要充分落实新办法第三条，积极为经营,者创造合法的经营条件。,10、第十一条：,关于查处部门职权和强制措施的规定。第十一条赋予了工商部门查处无照经营的行政强制措施权。,11,、第十二条：关于无证经营罚则的规定。不能依据无证无照经营查处办法对无证经营进行处罚。,12,、,第十三条：,关于对无照经营的行政处罚。,办法第十三条赋予了,工商部门,查处无照经营的行政处罚权。,在处罚方面，新办法与老办法相比，有两点不同：,一是减轻了对无照经营的处罚尺度，由不区分无照无证根据情节分为2万、20万、50万三个档次，,统一修改为1万元。,二是,取消了老办法中对查封、扣押的设备、工具、财物等可以予以没收的规定。,13、第十四条：为无照经营提供便利条件的规定。一是只规定了对为,无照,经营行为提供便利条件的处罚，二是大幅降低了罚款幅度。,为其提供便利的，由根据情节分为2万、5万、50万三个档次，,统一修改为5000元。,14、第十五条：关于信用监管的规定,一是，信息共享,二是，情况通报,三是，信用公示,15、第十六条、第十八条：,16、,第十七条：,责任追究条款,17、第十九条：关于生效时间的规定,四、全国近几年查处取缔无照经营的基本情况,年份,案件总数,没收,罚款,2009,60.52,31036,116949,2010,60.47,33935,126111,2011,54,33294,130993,2012,50.8,28197,124406,2013,40.07,26120,111706,2014,26.89,20208,85718,2015,17.7,11937,55535,2016,14.27,11244,49108,2017,上半年,4.72,五、查处无照经营的执法工作,（一）工商部门查处无照经营的强制措施、程序,办法第十一条赋予了工商部门查处无照经营的行政强制措施权。,行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：,1,、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；,2,、由两名以上行政执法人员实施；,3,、出示执法身份证件；,4,、通知当事人到场；,5,、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；,6,、听取当事人的陈述和申辩；,7,、制作现场笔录；,8,、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；,9,、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；,10、法律、法规规定的其他程序。,查封、扣押的期限不得超过,三十,日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过,三十,日。,对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。,有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：,（一）当事人没有违法行为；,（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；,（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；,（四）查封、扣押期限已经届满；,（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。,解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成,损失,的，应当给予补偿。,（二）工商部门查处无照经营的行政处罚、程序,1、办法第十三条赋予了工商部门查处无照经营的行政处罚权。,2、行政处罚程序按照总局工商行政管理部门行政处罚程序规定执行。,六、做好查处无照经营下一步,的工作建议：,1、充分认识新办法出台的意义，准确把握新办法的核心内涵。,2、认真落实新办法提出的工作要求。,一是向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，安排人员受理举报；二是建立查处无照经营工作台账制度，包括建立投诉举报台账、部门告知台账；对于实名投诉举报的，要做到有报必查，查必有果，果必反馈；三是严格按照执法程序开展工作；四是强化执法监督；五做好“双告知”工作，及时将登记信息推送给相关部门；六是通过国家企业信用信息公示系统加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，及时通报有关部门；七是将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息；八是在当地政府领导下，做好与相关部门的执法协作工作。,3、加强培训，广泛宣传，营造良好舆论环境,谢 谢,宁夏回族自治区工商行政管理局,个体私营经济监管处,