危机应对-(11).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,突 发 事 件 应 对 研 究,中共湖北省委党校,孙 大 敏,本讲主要内容:,导 语:突发事件应对的背景分析,一、突发事件的分类、成因与特点,二、突发事件应对法的主要内容,三、突发事件应对的科学体制,四、应对突发事件的预案构建,五、突发事件的应对原则,六、应对突发事件的能力要求,七、突发事件应对中几个重要问题的研究,导语：突发事件应对的背景分析,1、我国已进入突发事件高发时期,各类突发事件的总量呈爆炸式增长,参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势,参与突发事件的主体具有广泛的社会性,突发事件的类型特别齐全,非理性、非法的表现形式比例上升,2008年江南雪灾,3.14拉萨事件,2008年4月28日山东火车相撞,7.1闸北袭警事件,7.3海口八旬老人堵路事件,7.19孟连事件中的自卫弹,7.21昆明公汽爆炸,三鹿奶粉事件,9.08山西襄汾尾矿垮坝事件,巴中客车坠崖事件,2、研究突发事件应对意义重大,是维护社会和谐的需要,和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表。,是把握执政规律的重要环节,中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势组成抗日民族统一战线。,历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。,突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。,是检测政府应变能力的重要标尺,应变能力是政府能力的重要组成部分。政府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。,政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化的重要指标。,一、突发事件的分类、成因与特点,1、突发事件的分类,从原因的角度划分：,自然灾害型、社会灾难型,从范围的角度划分：,微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件,从再生性的角度划分：,一次型、反复型,从根源性的角度划分：,原发性、衍生性,自然灾害型,一种是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等,二种是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等,三种是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等,本讲是从形成原因的角度对突发事件进行分类与分析：,社会灾难型,主要包括：,国家安全型、民族政治型、,生产管理型、经济纠纷型、,金融风险型、文体娱乐型、,社会治安型等。,2、突发事件的成因,自然灾害型的主要成因,自然规律引发,生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复,预警失败或预警水平低下,缺乏防范预案或预案质量不高,社会灾难型的主要原因,国家周边安全环境恶化,民族、宗族、宗教间利益矛盾激化,公共政策对部分人利益造成损害,社会保障体系建设滞后,历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化,基层组织运行出现偏差,非法集资和金融风波问题的暴露,领导干部腐败,部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下,3、突发事件的主要特点,突然性,突然性有两种表现：,一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。,二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。,破坏性,突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。,难以预测性,虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。,复杂性,一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。,二是矛盾呈交织状态。,三是过程呈反复之势。,连锁性,突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。,影响性,一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。,二、突发事件应对法的主要内容,2007年8月30日我国出台中华人民共和国突发事件应对法,2007年11月1日该法正式生效,此举标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段,第一章 总则,1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,2、突发事件分为,特别重大,、,重大,、,较大,和,一般,四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。,3、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。,4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。,5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。,6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。,7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急和救援和处置工作。,第二章 预防与应急准备,1、制定应急预案,2、设备和基础设施建设要合理规划,3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行调查、登记、风险评估、定期检查、监控,4、及时调处可能引发突发事件的矛盾纠纷,5、建立健全安全管理制度,6、建立健全突发事件应急管理培训制度,7、开展应急知识的宣传和应急演练,8、学校应该把应急知识教育纳入教学内容,9、采取财政措施保障应急所需经费,第三章 监测与预警,1、建立突发事件信息系统,2、健全突发事件监测制度,3、健全突发事件预警机制,4、针对不同级别，采取对应措施,第四章 应急处置与救援,1、组织营救,2、控制危险源,3、组织抢修,4、调集救援物资,5、保障生活必需品,6、防止次生、衍生事件的发生,7、加强易受冲击单位和对象的警卫,第五章 事后恢复与重建,1、对突发事件造成的损失进行评估,2、尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序,3、做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作,4、实施奖励与表彰,第六章 法律责任,凡违反本法规定，不履行法律职责的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。,第七章 附 则,进入紧急状态由全国人大或国务院决定。紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律执行或由全国人大另行规定。,三、突发事件应对的科学体制,突发事件应对的科学体制，,是指预防、处置突发事件的各种制度及其运行规范的总称。一般说来由,预警机制、紧急处置机制，善后协调机制、评估机制,四部分构成。,1、预警机制,（1）主要功能：,在于通过信息情报监控系统及时发现突发事件的端倪，适时发布预警信号，为早期化解和严阵以待奠定基础，最大限度地避免仓促应战、盲目应战、混乱应战等不良管理现象。,（2）主体构成,信息系统：,党委信息部门 目击证人,政府信息部门 事件当事人,新闻舆论部门 有关科研机构,一线领导和工作人员 有关社会组织和行业协会,咨询系统：,党政职能部门,信息分析人员,危机处理专家,相关领域的技术顾问,法律专家,具有丰富经验的实际工作人员代表,职能部门：,主要包括依据职能划分，承担有管辖范围内预警工作的行政机关和事业单位。,（3）客体构成：,即预警机制的工作内容：,突发事件信息的收集,突发事件信息的分析,预案的拟定,预警的发布,2、紧急处置机制,（1）,主要功能：,紧急调动相关力量，根据相应预案的基本内容，开展科学处置工作，将突如其来的灾难，以最快的速度，最小的成本和最适当的方法预以控制和化解。,（2）主体构成：,信息系统：,全面收集、追踪事态情况及其发展趋势,指挥系统：,建立富有权威的指挥部门，负责统帅其他系统做好危机的紧急处置工作,咨询系统：,迅速调集相关人员，开展应急指导工作,执行系统：,由党政职能部门、司法机关、相关社会组织和事发单位组成并开展一线执行工作,原因与责任调查系统：,许多危机的原因与责任事关重大，应有专门的、可信度高的、相对独立的调查系统,保障系统：,负责财政、金融、交通、通讯以及其他有关物资的后勤保障工作,支持系统：,包括新闻和社会舆论、周边民众及社会组织、邻区政府等的态度、倾向,后备系统：,军事武装力量的预备,（3）客体构成：,即紧急处置机制的主要工作内容,启动条件及其确认指标：,要明确设立预案启动和升级、降级的数量和质量指标，指标的设立要切合实际、科学全面。,职能分工及其协调方式：,要就处置突发事件的总体职能进行适当分解，合理分工，落实到有关组织中，设定有效的协调沟通方式。,组织确定及其结构体系,：,要根据突发事件的性质、种类、规模、发展趋势等基本情况，依据相关预案迅速建立合理的组织机构，并确定这一组织系统的基本结构。,应急决策及其临时授权：,要视突发事件的情况进行应急决策和临机授权的规范工作，兼顾有序与效率，体现特事特办，确保不贻误战机。,控制方式与力度的选择：,要视突发事件的事态和趋势，采取最有效的控制方式，选择与危机相应的控制力度。,资源调配及其程序规范：,要从彻底解决问题的角度，考虑人力资源、财力资源、物质资源、政策资源的保障或调配，并严格规范其权限和程序。,原因调查及其责任分析,突发事件发生后，要迅速组成专门调查机构，对突发事件发生的原因进行全面调查，力求尽早查明真相，从而有利于突发事件的化解，有利于追究相关人员的责任。,3、善后协调机制,（1）主要功能：,在于兼顾好突发事件扫尾工作与其它日常工作，使,突发事件,的处置工作，与,突发事件,的发展状况相对应，实现科学应对；,减少处置成本。,（2）主体构成：,信息系统：,继续追踪和掌握事态发展的有关信息，尤要注意观察势态有无反复迹象。,指挥系统：,仍然担负善后工作指挥职责，统率相关系统开展扫尾工作。,执行系统：,负责善后工作的具体落实与执行,。,监控系统：,由有关领导、新闻舆论、相关社会组织利益集团组成，密切关注善后工作，监督有关政策和措施的最后落实情况,。,（3）客体构成：,善后协调人员的确定：,将应对危机波峰而调集的人员进行部分撤离，确定少数负责断后的工作人员。,相关资源调配：,为彻底解决相关问题而调用必要的有关资源。,协议的执行：,按照处置中已达成的有关协议，进行工作落实。,责任的追究：,自然灾害型要分析相关产生原因；社会灾难型，要追查有关组织和人员的相关责任，追究肇事者的法律责任。,4、评估机制,（1）主要功能：,对突发事件处置的主体、过程、结果等进行尽可能全面的评估，以利于预案的完善、管理的创新与责任的追究。,（2）主体构成：,即所有参与处置的系统：,信息系统 原因与责任调查系统,咨询系统 保障系统,指挥系统 支持系统,执行系统 监督系统等,（3）客体构成：,处置结果意见的收集：,征集并分析对事件处置的各种评判意见,评估标准的确立：,设定与突发事件相对应的科学评估标准,评估方法的选择：,选择合理的、可行的评估方法开展评估,评估结果的利用：,将评估的结果作为预案完善、管理完善、责任追究的依据,四、应对突发事件的预案构建,是应急管理的基础性工作；,关系到应急管理的质量、效率；,关系到执政者的执政能力。,1、政府应急预案的基本体系,（1）一级政府总体应急预案,（2）一级政府专项应急预案,（3）部门工作应急预案,2、应急预案的构成要素,一般而言，有十二大要素,：,（1）适用范围,（2）法律依据,（3）指导思想,（4）工作目标,（5）职能分工,（6）组织机构,（7）启动条件与分级,（8）操作要求,（9）物资储备,(10)责任与奖惩,（11）秘密等级,（12）文本形式,3、应急预案的主要特征,（1）权威性,一是预案应有法律依据，,二是通过一定程序使预案成为法律、法规,（2）科学性,预案应与突发事件自身的内在规律相对应,（3）系统性,一是预案应有完整的体系：总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。,二是预案应有系统的内容：主体、客体、工作流程与要素等等。,（4）可操作性,预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分,（5）协调性,预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效,（6）时效性,任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善：,短的修改周期应在三个月左右；,长的修改周期一般不超过两年。,4、预案构建的注意要点：,（1）立足区情，形成预案库,（2）科学论证，力求完美,（3）广泛宣传，保证顺利实施,（4）模拟演练，确保实效,五、突发事件的应对原则,1、信息原则,快速、准确、真实、适用是信息的四大特点。,搭建信息平台，防止信息渠道的单一。,注意危机信息发布的方法和艺术。,2、及时原则,人员出动要快,局面控制要快,物质调拨要快,问题解决要快,目的,：,减少危害的扩大，降低解决问题的难度和成本。,3、果断原则,果断选定,应对方案,果断确定临机用人,果断实施应急决策,果断进行应急授权,4、从高从严原则,在应对级别上从高，以防止应对软弱；,在应对措施上从严，以防止应对疏漏。,5、属地管理原则,地方政府存在条,块分割的体制,管理属地公共事务是地方政府的法定职责,地方政府主要有两种实施属地管理的方法：,1、,始终为主,2、,先主后辅,6、依法处置原则,严格依成文法处置,严格依法律精神处置,7、政府主导原则,政府应牢牢掌握突发事件处置的主导权,坚守国家法律和公共利益的底线,体现职能主导，慎用强力主导,8、舆论导向原则,做到四个方面的统一：,要尊重广大群众的知情权,要做好科学宣传,要全面真实的反映危机的本来面貌,要注意维护党和政府的形象,9、慎用武力原则,我国当前许多危机属人民内部矛盾,军事武装力量与地方政府和单位有明,确的职能分工,频频依赖军事武装力量不利于地方管理,能力的提高与完善,六、应对突发事件的能力要求,1、敏锐的鉴别能力,2、迅捷的预警预测能力,3、快速的决策能力,4、高效的组织协调能力,5、娴熟的公关沟通能力,6、严格的监察督导能力,7、全面的调查评估能力,8、科学的总结学习能力,七,、突发事件应对中几个重要问题的研究,（一）关于突发事件处置中主要领导的问题,1、主要领导的条件、素质,具体说来，主要领导应当熟悉情况、经验丰富、沉着冷静、思虑周密、责任心强、法律意识浓、政策水平高、群众基础好、口头表达畅。,、处置中主要领导的位置,所有自然灾害型和部分社会灾难型,突发事件,，主要领导要在第一时间赶赴第一现场,某些社会灾难型，,尤其是经济纠纷类，,主要领导不宜过早走向前台，以防丧失管理弹性,主要领导要善于选择适当时机和方式，通过电视、广播、网络和报刊等大众传媒亮相,对于针对主要领导而来的社会灾难型,突发事件,，要始终保护好主要领导和家人的安全,（二）关于突发事件应对中的新闻工作,问题,1、突发事件应对中新闻工作的重要性,突发事件,是倍受人们关注的社会事件,真实正确的新闻报道有助于人们迅速了解事件真相,新闻报道成为人们评判处置工作的重要依据,当前还存在着不重视或错误开展新闻工作的现象,、突发事件应对中搞好新闻工作的几个环节,研究处置方案时，要把新闻工作纳入研究内容并高度重视,突发事件,处置中要有安排记者的方案,设立临时新闻中心，及时主动提供最新情况,要注意新闻媒体的不同特点有针对性地组织新闻材料,要注意新闻报道后各方的反应，有针对性地释难答疑,（三）关于突发事件应对中上级权力介入的问题,1、上级权力介入的必要性,监督指导是上级的法定职责,可以在更宏观范围内提供信息和各种支援,有助于属地单位处置水平的提高,一定程度上能够满足群众的心理期望,能够增强,突发事件,处置中的权威性和震摄力,、上级权力介入的条件,视种类、性质、规模而定，灵活掌握,通过预案设定介入的条件指标,3、上级权力介入的方式和程度,轻度介入：,定期、及时听取汇报，静观下级处置,中度介入：,进行原则性指导，提供必要的帮助，某些条件下可派人到现场观察与督导,重度介入：,全面接管下级对突发事件的处置，派出专门工作组直接处置并工作在第一线,（四）突发事件应对中警力、军力使用的问题,1、判断性质：严重对抗性，属于反政府、反社会、反人类的坚决介入，迅速扑灭事态.,2、判断事件危害程度：如果是政府机关和群众组织无法控制的，可借助武装、公安力量做好维护社会稳定工作.,3、特殊危险情况，必须使用警力、军力,4、属少数敌对和刑事犯罪分子制造的突发事件，注意介入时机。,5、警力、军力介入之前要注意对犯罪分子罪证的收集,6、警力、军力介入时，要遵循比例原则，介入 力量不能过于单薄，应当有能够足以控制事态的人数及装备保障,7、要建立相关法律、法规，明确警力、军力介入的目的、权限、程序及相关后勤保障问题,谢 谢,联系电话:[phone],欢迎合作、咨询、交流、批评,