卫生行政处罚若干问题讨论.ppt

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,卫生行政处罚若干问题讨论,Contents,讨论内容目录,案件受理与立案,1,合议记录与案件调查终结报告,3,听证程序适用条件,5,送达,7,简易程序适用条件,4,调查取证,2,行政处罚事先告知,6,行政许可识别与医疗法律适用,8,证据先行登记保存与强制执行,9,1.,案件受理与立案,投诉举报登记表,投诉人,匿名,投诉时间,2012,年,11,月,30,日,10,时,16,分,投诉方式,电话,联系电话,被投诉者名称,江州精细化工有限公司,被投诉者住址,福田工业园,电 话,72692470,投诉内容,该公司卫生许可证为两年前办理，已注销。现变更了生产地址，生产无证消毒剂。,记录人：,2012,年,11,月,30,日,领导批示,请,移交,处查处。,2012,年,11,月,30,日,处理结果,1.,案件受理与立案,案件受理记录之案情摘要,案情摘要：,2012,年,11,月,30,日，接到匿名电话，举报江州精细化工有限公司两年前申请办理的卫生许可证已经注销，现其变更了生产地址，生产无证消毒剂。,2012,年,12,月,4,日，卫生监督员张某、何某现场检查发现当事人生产地点已迁至福田工业园，其生产的戊二醛消毒剂外包装标识的生产地址仍为某市某开发区。,建议受理本案。,经办人签名：,2012,年,12,月,4,日,负责人意见：,同意经办人意见，请,、,办理立案手续。,负责人签名：,2012,年,12,月,4,日,1.,案件受理与立案,立案报告之案情摘要,案情摘要：,2012,年,11,月,30,日，接到匿名电话，举报江州精细化工有限公司两年前申请办理的卫生许可证已经注销，现其变更了生产地址，生产无证消毒剂。,2012,年,12,月,4,日，卫生监督员张某、何某现场检查发现当事人生产地点已迁至福田工业园，其生产的戊二醛消毒剂外包装标识的生产地址仍为某市某开发区。,经初步审查，当事人的行为违反了,负责人审批意见：本案自,2012,年,12,月,12,日起立案，由李,、陈,承办。负责人签名：唐,2012,年,12,月,12,日,1.,案件受理与立案,活动目的,活动形式,活动主题,活动目的,一般情况下为即时受理,。（,注意：是“一般情况下”，不是“应当为即时受理”）,活动形式,活动主题,受理的案件符合条件的，应当在,7,日内立案,案件受理期限,立案期限,1.,案件受理与立案,及时：,逢时，得到有利时机。,易,乾,：“君子进德修业欲及时也。”,抓紧时机。“少壮及时宜努力，老大无堪还可憎。”,及：,至；到。“宾入及庭。”,趁。如：及时；及早。,左传,僖公二十二年,：“及其未济也，请击之。”,够得上；比得上。如，及格。“君美甚，徐公何能及君也。”,和；与。“七月享葵及菽。”,同；跟。,诗,卫风,氓,：“及尔偕老。”,以上摘自,辞海,上海辞书出版社,1999,年版,1.,案件受理与立案,案件受理条件,卫生行政处罚程序,（,1997,年,6,月,19,日卫生部令第,53,号发布）,第十四条 卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记,录：,（一）在卫生监督管理中发现的；,（二）卫生机构监测报告的；,（三）社会举报的；,（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。,1.,案件受理与立案,立案条件,卫生行政处罚程序,（,1997,年,6,月,19,日卫生部令第,53,号发布）,第十五条 卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在,7,日内立案：,（一）有明确的违法行为人或者危害后果；,（二）有来源可靠的事实依据；,（三）属于卫生行政处罚的范围；,（四）属于本机关管辖。,卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。,1.,案件受理与立案,案件受理记录之案情摘要,案情摘要：,2012,年,11,月,30,日，接到匿名电话，举报江州精细化工有限公司两年前申请办理的卫生许可证已经注销，现其变更了生产地址，生产无证消毒剂。,建议核实后立案查处。,经办人签名：,2012,年,11,月,30,日,负责人意见：,同意经办人意见，请,、,进一步核实，并提出处理意见。,负责人签名：,2012,年,11,月,30,日,1.,案件受理与立案,立案报告之案情摘要,案情摘要：,2012,年,11,月,30,日，接到江州精细化工有限公司变更生产地址生产无证消毒剂的举报后，我处及时对举报内容进行了核实：,一、江州精细化工有限公司于,2010,年申请办理了卫生许可证，有效期为,2010,年,7,月,30,日至,2014,年,7,月,29,日，无注销记录。,二、经电话询问许可场所出租人及物业管理公司，证实原许可场所已另租他人，福田工业园,49,栋的承租人为江州精细化工有限公司。,经初步审查，当事人的行为违反了,负责人审批意见：本案自,2012,年,12,月,5,日起立案，由李,、陈,承办。负责人签名：唐,2012,年,12,月,5,日,1.,案件受理与立案,受理记录与立案报告应在以下方面有所区别,一、信息来源,二、信息产生的时间、空间,三、内容详略,1.,案件受理与立案,案件受理记录案情摘要与立案报告案情摘要之异同,一般情况下，案件受理记录的案情摘要应当与立案报告的案情摘有所区别。,通常可以按照案件来源的四种情形分别有所侧重或不同：,（一）在卫生监督管理中发现的；,（二）卫生机构监测报告的；,（三）社会举报的；,（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。,（如果,案件受理记录的案情摘要应当与立案报告的案情摘要内容相同的话，那么，受理记录与立案报告就应当合并为一份文书，如立案报告。,）,2.,调查取证,客观收集证据与全面收集证据,2.,调查取证,客观收集证据,2014,年初，某地计生部门发现某女孕情消失，经查后认为某医师为该女实施了选择性别的终止妊娠手术，要求当地卫生行政部门对某医师实施吊销医师执业证书的行政处罚。当地卫生行政部门调查时医师提供了某女手术当时为第,12,孕周的证明材料，以证明其没有实施选择性别的终止妊娠手术。,如果你是本案承办人员，在取得第,12,孕周的证明材料后，有何想法或举措？,2.,调查取证,视听资料证据收集简要,2.,调查取证,电子计算机证据材料收集,保管电磁数据载体的基本原则,一、多备份原则,二、环境安全原则,三、严格管理过程原则,四、责任原则,2.,调查取证,现场照相的作用,（一）客观、形象,（二）完整,（三）方便、快捷,（四）能够将难以提取的痕迹证据不受任何损坏地摄取下来,2.,调查取证,现场照相的种类及拍照要点,（一）现场方位照相,（二）现场概貌照相,（三）现场重点部位照相,（四）现场细目照相,（五）痕迹物证拍照的基本要求,（略，完整、准确、清晰、一致）,2.,调查取证,现场录像方法,（一）正确选择景别,（二）正确选择角度和方向,（三）正确选择镜头运动方式,2.,调查取证,全面收集证据：,包括两个层面：,1.,既要收集不利于当事人的证据，也要收集有利于当事人的证据。,2.,要满足证明所有证明对象的需要。如违法案件中的违法事实、程序事实、违法主体及自由裁量的事实依据。,2.,调查取证,当前卫生执法全面收集证据存在的主要问题,例如：,医疗机构管理条例,第七十七条,对未取得,医疗机构执业许可证,擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：,（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；,（二）擅自执业的人员为非卫生技术人员；,（三）擅自执业时间在三个月以上；,（四）给患者造成伤害；,（五）使用假药、劣药蒙骗患者；,（六）以行医为名骗取患者钱物；,（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。,2.,调查取证,医疗机构管理条例,第八十一条,任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其,医疗机构执业许可证,：,（一）任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动；,（二）任用的非卫生技术人员给患者造成伤害。,医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。,3.,合议记录与案件调查终结报告,合议记录与案件调查终结报告的先后顺序问题,3.,合议记录与案件调查终结报告,合议在前，案件调查终结报告在后。,理由阐述：,（一）历史渊源,（二）逻辑关系,（三）正当程序,（四）决策机制,（民主集中制）,（五）行政执法责任制,3.,合议记录与案件调查终结报告,在调查基础上，经过案件承办人员合议后制作的调查终结报告是卫生行政机关负责人作出行政处罚决定的依据之一，也是卫生行政机关领导对案件集体讨论的基础。（,98,版）,3.,合议记录与案件调查终结报告,4.,简易程序适用,条件,问题：,医疗废物管理条例,第四十五条第（四）项规定，医疗卫生机构未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处,2000,元以上,5000,元以下的罚款。某县人民医院没有对医疗废物进行登记，当地卫生监督执法人员依法查实后，依据,医疗废物管理条例,第四十五条第（四）项的规定，予以当事人,500,元罚款的当场行政处罚。,问：该当场行政处罚是否正确？,4.,简易程序适用,条件,简易程序适用条件,1.,违法事实清楚、证据确凿；,2.,有法定依据；,3.,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚,。,行政处罚法第三十三条,违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、以对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。,4.,简易程序适用,条件,行政处罚法第三条第二款,没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。,从轻处罚与减轻处罚,5.,听证程序适用,条件,问题：,某省规定，对经营活动中的违法行为，有违法所得的处以,30000,元以上、没有违法所得的处以,10000,元以上罚款的，应当告知当事人依法享有听证的权利。,某省某地行政执法机关,2010,年依法对从事商业经营活动的某法人单位作出没收违法所得,31000,元,并处以,5000,元罚款的行政处罚。根据行政处罚法的相关规定，该行政执法机关向当事人送达了,行政处罚事先告知书,，告知当事人拟作出的行政处罚决定及事实、理由和依据，同时告知当事人享有陈述和申辩的权利。,问：上述权利告知有无不妥？,5.,听证程序适用,条件,行政处罚法第四十二条,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；,5.,听证程序适用,条件,最高人民法院关于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复,（,2004,行他字第,1,号,2004,年,9,月,4,日）,新疆维吾尔自治区高级人民法院：,你院,2003,新行监字第,27,号请求报告收悉。经研究，答复如下：,一、人民法院经审理认定，行政机关作出没收较大数额财产的行政处罚决定前，未告知当事人有权要求举行听证或者未按规定举行听证的，应当根据,行政处罚法,的有关规定，确认该行政处罚决定违反法定程序。有关较大数额的标准问题，实行中央垂直领导的行政管理部门作出的没收处罚决定，应参照国务院部委的有关较大数额罚款标准的规定认定；其他行政管理部门作出没收处罚决定，应参照省、自治区、直辖市人民政府的相关规定认定。,二、根据,行政处罚法,、,药品管理法,的有关规定，没收处罚只能由法律、行政法规或者地方性法规、自治条例作出规定。,5.,听证程序适用,条件,听证程序适用条件,1.,依法作出责令停产停业的行政处罚决定之前；,2.,依法作出吊销许可证或者执照的行政处罚决定之前；,3.,依法作出较大数额罚款或者作出没收较大数额财产的行政处罚决定之前。,5.,听证程序适用,条件,问题：,某行政机关对某法人作出了没收违法所得及罚款的行政处罚，罚款数额未达听证标准，没收的财产数额亦未达听证标准，但两者合计的数额符合听证标准。,问：本案是否应当告知当事人听证权利？,5.,听证程序适用,条件,问题：,1.,依据,医疗机构管理条例,第四十四条，拟对当事人作出停止诊疗执业活动，没收非法所得,3000,元，没收药品、器械（具体见物品清单,（,号,文书附件）,）的处罚决定。是否应当告知听证权利？,2.,登记机关拟对某医疗机构作出暂缓校验结论前，是否应当告知医疗机构有要求举行听证的权利？,6.,行,政处罚事先告知,实务问题处理：,某地案例简介,陈述申辩告知与听证告知的关系,没收财物应当在文书中具体描述,7.,送,达注意事项,案例：,上世纪,90,年代，某行政机关对某建筑有限责任公司实施了行政处罚。行政处罚决定书由执法人员送至建筑施工现场，交由该建筑有限责任公司在现场施工的工人签收。,由于该建筑有限责任公司迟迟没有履行处罚决定，某行政机关遂申请人民法院强制执行。被执行人某建筑有限责任公司对此提出异议，经法庭调查，人民法院未予强制执行，为什么？,7.,送,达注意事项,行政处罚法第四十条,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。,7.,送,达注意事项,卫生行政处罚程序,（卫生部令第,53,号）,第四十七条第一款：,卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，卫生行政机关应当在,7,日内依照本节规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。,第四十七条第三款：,送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。,第四十八条：,受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名（盖章），将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。,7.,送,达注意事项,思考题：,某地卫生局,2011,年,12,月,3,日立案查处某医疗机构卫生违法案件，这是某地卫生局,2011,年第,101,件立案查处的行政处罚案件。,2012,年,2,月,5,日，卫生局作出,卫医罚字,2011101,号行政处罚决定书，考虑到当事人不配合执法人员的调查取证，并拒签现场检查笔录的事实，卫生局在作出处罚决定的同时，决定以公告的方式送达行政处罚决定书。下述正确的是,A,送达方式与行政处罚决定书文号编制都正确,B,送达方式与行政处罚决定书文号编制都错误,C,送达方式错误行政处罚决定书文号编制正确,D,送达方式正确行政处罚决定书文号编制错误,7.,送,达注意事项,民事诉讼法第八十四条,受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。,公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。,7.,送,达注意事项,送达注意事项,受送达人与视听资料类证据的相关性,8.,行政,许可识别与医疗执法法律适用,行政许可的识别,行政许可的学理观点：,A.,行政许可是普遍禁止的解除，自由的恢复,。（本质）,B.,行政许可是一种权利的赋予，是一种授益性的行政行为,。（表象）,8.,行政,许可识别与医疗执法法律适用,行政许可法第二条,本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,判断具体行政行为是否是行政许可之要件,（一）公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请,（二）行政机关依法审查（法定程序、法定条件）,（三）申请获得批准后，可以从事特定活动（所谓特定活动已被法律所禁止）,8.,行政,许可识别与医疗执法法律适用,法律适用基本规则,8.,行政,许可识别与医疗执法法律适用,医疗执法若干法律适用,问题：,1.,未经许可擅自开办诊所个体行医如何适用法律？,2.,医疗机构变更执业地点的法律性质？,3.,校验是否属于行政许可？,9.,证据先,行登记保存与强制执行,证据先行登记保存的法律依据及其法律性质,行政处罚法第三十七条第二款,行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。,9.,证据先,行登记保存与强制执行,强制执行注意事项,1.,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照行政强制法第五章规定申请人民法院强制执行。,2.,行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可以申请人民法院强制执行。,3.,加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额,。（注意强制法第四章与第五章及其法律精神）,结案报告,问题：,某甲非法行医，某地卫生计生委查实后给予某甲责令停止诊疗活动、罚款、没收非法药品器械的行政处罚，送达行政处罚决定书后，某甲迟迟未履行行政处罚课以的义务，卫生监督员上门催告时发现某甲已弃其承租屋而去，不知所踪。经向出租屋主人取证后报领导同意后结案。,Thank You!,