新型城镇化实践与发展((一).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,新型城镇化实践与发展(一),全书框架,1.治理理念,2.治理体制,3.治理方式,4.城市建设,5.产业发展,6.环境治理,7.道路建设,第一章 新型城镇化究竟新在何处,这一章 实为 全书的引论,新型城镇化的内涵,新型城镇化的特点,推进新型城镇化的意义,重点在 新型城镇化的“新”,一、新型城镇化的内涵,城、镇、城镇化、新型城镇化,（一）什么是城市,1.城市的起源,交河故城-是世界上最大最古老、保存最完好的生土建筑城市，也是我国保存两千多年最完整的都市遗迹，唐西域最高军政机构安西都护府最早就设在交河故城。,概念辨析：,城：,市：,镇：,邑：,城市：,现代城市,城镇,城镇化,2.城市的涵义,（1）从城市的起源来看，城市要比农村晚很多。,（2）从城市的地位来看，城市要比农村高得多。,（3）从城市的本质来看，城市是一个有机体。,在城市治理过程中，无论是城市规划，还是城市建设和管理，都必须遵循城市发展的客观规律，而不能违背其规律。,3.城市的特点,（1）集中性。,（2）开放性。,（3）高效性。,（4）异质性。,（二）什么是城镇化,1.城镇化的涵义,城镇化通常是指一个国家或地区城镇人口的数量和比重不断增加的这样一种过程。,城镇化不只是城镇数量的增多、城镇面积的扩张，也不只是城镇人口数量和比重的不断增加、人类居住方式的简单变迁，而是人类生产方式、生活方式等各个方面逐渐由“乡村型”向“城镇型”转化的一个历史过程。,2.城镇化水平的衡量,衡量一个国家或地区城镇化水平（Urbanization Level）的高低，通常采用城镇人口比重指标，也称之为城镇化率，即一个国家或地区城镇人口占其总人口的比重。,当城镇化率在,30%,以下时，称为城镇化初级阶段；当城镇化率在30%70%之间时，称为城镇化中级阶段；当城镇化率在,70%,以上时，称为城镇化高级阶段。同时，按照国际上城镇化进程的规律，城镇化率在10%以下时，城市的辐射力和吸引力较弱；当城镇化率达到10%30%时，城市的辐射力和吸引力开始增强；当城镇化率达到30%的中级阶段后，将会普遍出现城镇化进程加速发展的现象；当城镇化水率到70%以上的高级阶段后，城镇化进程将逐渐稳定下来，城镇人口的增长速度会非常缓慢。,3.我国城镇化水平,我国城镇化率已达53.73%，但城镇户籍非农业人口占全国户籍总人口的比重只有36%左右，两者相差10多个百分点。,（三）什么是新型城镇化,“新型城镇化”只是一个相对的概念，即，“新型城镇化”是相对于“传统城镇化”或者“旧型城镇化”而言的。,传统城镇化或者旧型城镇化存在的问题：,（1）过分注重“物”的建设，而忽视“人”的关怀。,（2）过分注重经济建设，而忽视社会建设和生态建设。,（3）过分注重城镇建设，而忽视农村建设。,新型城镇化的本质内涵主要体现一个“新”字:,发展阶段新,治理理念新,治理体制新,治理方式新,城市建设新,产业发展新,环境治理新。,新型城镇化之城乡一体化的涵义：,首先，城乡发展规划一体化。,其次，城乡基础设施建设一体化。,再次，城乡公共服务一体化。,复次，城乡劳动就业一体化。,最后，城乡社会治理一体化。,新型城镇化之“新”主要体现在以下几个方面：,（一）发展阶段新,1.我国正处于城镇化快速发展的新阶段,2.我国正处于全面建成小康社会的关键阶段,3.我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,二、新型城镇化的特点,（二）治理理念新,1.从管理到治理本身就是一种理念创新,2.先进的治理理念有助于城镇化的健康发展,（三）治理方式新,1.创新城市规划管理方式,（1）加强新型城镇化的规划。,（2）加强城市群的规划,。,首先，要编制统一的城市群发展规划。,其次，加强城市群内城市之间的合作。,再次，合理确定城市群内城市开发边界。,（3）不断增强城市规划的科学性,。,2.创新城市公共服务方式,（1）实现公共服务提高主体的多元化。,（2）实现公共服务提供方式的多样化。,（3）理顺城市管理综合执法服务体制。,3.创新城市社会治理方式,（1）坚持系统治理。,（2）坚持依法治理。,（3）坚持综合治理。,（4）坚持源头治理。,（四）体制机制新,1.深化市政管理体制改革,（1）转变市政管理职能，理顺市区街道关系,（2）创新社区治理体制，强化社区自治管理,（3）改革市领导县体制，逐步实行省直管县,2.深化土地管理制度改革,（1）深化土地管理制度改革的必要性。,（2）现行土地管理制度存在不少弊端。,（3）深化土地管理制度改革的路径,。,深化土地管理制度改革的路径,：,首先，必须坚持守住底线，试点先行的改革原则。,其次，完善耕地保护制度，确保国家粮食安全。,再次，完善征地制度改革，维护农民合法权益。,最后，完善土地管理法规，真正做到依法治土。,3.深化户籍管理制度改革,（1）把握户籍管理制度改革方向。,（2）分类推进户籍管理制度改革。,（3）突出户籍管理制度改革重点。,（五）城市建设新,1.创新城市基础设施建设,（1）规划引领。,（2）民生优先。,（3）安全为重。,（4）机制创新。,2.科学规划城市新区开发,（1）规划先行，人本导向。,（2）产业结构，科学合理。,（3）文化传承，创新发展。,3.积极稳妥推进旧区改造,（六）产业发展新,1.城市产业规模必须保持适度,2.城市产业结构必须科学合理,3.城市产业发展必须因地制宜,（七）环境治理新,1.创新城市环境治理理念,（1）生态文明理念。,（2）生态红线理念。,（3）综合治理理念。,2.创新城市环境治理方式,（1）制定治理规划和应急预案。,（2）加快转变经济增长方式。,（3）运用先进环境治理技术。,3.创新城市环境治理体制,（1）科学配置环保职能。,（2）优化环保机构设置。,（3）明确环保职责权限。,（4）健全环保法规制度。,（一）城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径,（二）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑,（三）城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎,首先，城镇化可以刺激消费需求。,其次，城镇化可以刺激投资需求。,三、推进新型城镇化的意义,（四）城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手,首先，城镇化有助于加快传统产业转型升级。,其次，城镇化有助于战略性新兴产业的发展。,再次，城镇化有助于现代服务业的发展壮大。,（五）城镇化是全面建成小康社会的必然要求,（六）城镇化是实现中华民族伟大复兴的必由之路,