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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,当代教育学,第五讲 当代学校制度,华南师范大学教育科学学院 钟景迅,1,1/24,一、当代学校制度内涵和价值取向,1、当代学校制度内涵,关于当代学校制度定义表述，主要有以下几个观点：,（1）,基于当代企业制度所了解当代学校制度,当代学校制度是一个适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任为关键，以教育管理教授经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型政校关系为主要内容当代学校体制。,（2）,基于对传统学校制度反思所了解当代学校制度,是相对于传统学校制度而言，是学校制度本身发展新阶段。,2,2/24,当代学校制度内涵和价值取向,（3）,基于转型时期对学校制度价值重新认识所了解当代学校制度,在新社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会基本要求。,（4）,基于综合角度所了解当代学校制度,当代学校制度符合当代教育基本理念，坚守教育本真，构建学校法人制度以确立学校主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容教育制度。,以人为本、以学生发展为中心教育理念是前提，确立学校法人地位是关键。,3,3/24,2、当代学校制度定义分析及其界定,（1）已经有定义分析,已经有概念展现以下特点：,仿造、移植当代企业制度概念显著；基于当代化背景探讨该定影；大都认为当代学校制度价值取向或目标是发展；基于教育市场化背景与民办教育背景提出，对公办教育和民办教育缺乏区分。,本书定义：,当代学校制度是指在当代社会背景下，含有与当代社会相适应价值观念，以促进人（包含受教育者和教育中）发展为根本取向学校制度体系。,4,4/24,3、当代学校制度理念和价值取向,（1）当代学校制度基本理念,法治理念,法治是当代社会主要内核，也是建立当代学校制度主要基石。,广大教育工作者要按照宪法和法律，尤其是教育法律法规来管理学校,各项事务，确保学校内外部已经内部各要素之间关系友好健康,发展，从而以较低成本取得较高管理效率。,5,5/24,当代学校制度理念和价值取向,b.,民主理念,学校生活落后于当代社会发展，民主价值仍不受重视，会影响了师生精神生活，民主化概念必须在当代学校制度中得到推广。,c.,公正平等理念,公正是当代学校制度灵魂，公正性是当代学校制度根本属性。,学校制度要维护个人利益正当性和正当性，要强调个人权利和权益不容侵犯和相互平等，强调制度面前人人平等。,6,6/24,年是教育公平备受考验一年。上周，中国青年报社会调查中心经过北京益派市场咨询有限企业和民意中国网，对全国30个省、市、区2952名公众进行了一项调查。调查中，56.5人表示了他们对当下教育现实状况担忧“越来越不公平”。仅11.2人认为教育越来越公平。,择校费、大学高学费和高考加分政策，是公众心目中最严重教育不公平现象，分别有75.8、69.7和58.7人选择。,另外，“高考”成为人们心目中教育不公平现象最集中步骤，30.2人首选此项。接下来依次是：义务教育阶段（26.8）、高中教育阶段（20.3）、高等教育阶段（14.4）。,（中国青年报，-12-15）,公众感受：,仅11.2人认为教育公平,7,7/24,当代学校制度理念和价值取向,4、,人本理念,以人为本学校不但关注每个人发展，而且把人看成“人”，看成含有一样权利和自由人对待。,5、,拒绝市场化理念,近些年来，教育市场化呼声不停，这些提法极不利于实现教育公平和教育均衡发展。,学校和企业不一样，学校应该表达其公共性和公益性。教育中主体，尤其是义务教育和公办教育，绝不能市场化。,8,8/24,案例,教育市场化、教育产业化种种表现:,宁夏：10万择校费逼死“差生”,据新华社电 年7月，宁夏银川市13岁小学毕业生秀秀（化名）永远地离开了人间。在她留给父母短短100多字遗书里说，“我是个差生”，“我死了能够帮您节约10万元”等字眼，深深地刺痛着人们心。,辽宁：12名校长因乱收费受处罚,据新华社沈阳年12月21日电 辽宁省日前通报了辽宁今年查处10起教育乱收费经典案件。这10起教育乱收费案件共违规收费700余万元。当前，部分违规收取款项已退还给学生，12名校长、副校长受到了免职、警告等对应处罚。,兰州理工大学：让欠费学生停课打工挣钱,本报讯 据西部商报12月22日报道，教育部相关责任人曾表示：“绝不让一个考上大学大学生因为家庭贫困上不了学”。然而在兰州理工大学，少数学生因没能交上“学费”，学校通知他们办理停学手续，不然将给予“退学警告”。兰州理工大学宣传部腾部长表示，学校以“停学创业”方式，让没有付清学费学生打工挣 回学费。,9,9/24,案例,“,中国政府从来没有提出教育要产业化,。教育含有公共属性和公益性，这是教育本质属性。”,教育部前部长周济年初在国务院新闻办公室新闻公布会上说,“教育宗旨，就是要办让人民满意教育。我们尤其坚持要实现教育公平、公正发展，我们要强调教育公益性。我们一直反对教育产业化，教育绝对不是一个产业，它是一项公益事业。”,教育部副部长吴启迪5月25日在首期教育部本科教学工作水平评定教授研修班上说,“教育部从来是果断反对教育产业化，因为教育是一个要表达社会公平最主要部 门，教育是一个高尚公益事业，对凡是能够接收教育人都要提供教育，所以将教育产业化违反了我们办学宗旨，也违反了我们办学方针，也直接违反了人民 群众利益。能够说，直接违反了我们社会主义制度一个根本标准。所以产业化问题，我们教育部是果断反正确，是绝对不能把教育产业化，教育产业化了，就毁掉了教育事业了。”,教育部原副部长张保庆年9月2日做客人民网强国论坛时说,10,10/24,案例,周济易职 教育产业化10年是非（中国经营报，-11-07）,周济63岁从教育部部长岗位上卸任，而我国正部级干部正常卸任年纪为65岁。,在此之前，周济仕途一直平步青云。,中国经营报记者了解到，周济任职华中科大校长久间，华中科大是我国最早推行教育产业化重点高校。其中最含有代表意义是勉励课题负担者从国家和企业科研经费中大胆分成，当前，这也是很多高校一贯做法，但华中科大在国内恐怕是实施最早。,据周济前同事、华中科大机械学院一位老教授称，从上世纪80年代中期开始，周任华中科大机械学院院长久间，制订了一套政策：负担项目标老师若从国家申请到了课题经费，可适当分成。,今后，周当校长后，还公开允许老师分成“公关费”，结题后还可按到账总额提“课题完成奖”。,11,11/24,案例,而按照周济目标，学校假如继续沿着这一办学思绪，再经过20年奋斗，华中科大一定能成为一所在国际上有主要影响、部分学科靠近或到达国际先进水平第一流国际著名大学。,1999年时任华中科大校长周济提出“,构建教学、科研、产业化协调发展办学模式，努力将学校建设成为学术、科研和产业中心”,。业界人士指出，这便是教育产业化办学模式雏形。,坊间多位教育界人士认为，在周济升任为教育部部长后，这套“华中经验”也随之被推广到全国各大高校。在周济任职教育部部长久间，高校教育产业化实施得到了空前发展。,然而，这套“华中经验”是否被东施效颦，争议之声不绝于耳。但当教育产业化使得教育理念异化，并造成“向钱看”，当教育沾上铜臭味时，各种唯利是图教育伎俩便会层出不穷。,中国地质大学某位教师讲述了自己学校“样本”案例：“有院系整天四处公关那些企业老板，处处拉经费，因为没有经费就不能做项目。还有为了弄课题而涉嫌造假。”,他介绍说，一些教师善于钻市场空隙，专门找市场上没有项目，但至于这个项目到底做不做得出来？做出来后有多大实用价值？就只有天知道了。,12,12/24,当代学校制度理念和价值取向,（2）当代学校制度价值追求,a.,优化教育秩序,提升教育社会效益，凸显教育公益性,b.推荐教育公平,经过制度调整来促进教育公平，是世界近当代教育民主化进程中普遍法则之一,c.,促进教育均衡发展(案例),在教育机构和受教育群体之间平等地分配教育资源，到达教育需求和教育供给相对平衡。,d.确保师生人格尊严,让师生有尊严地工作、学习、生活，也是当代学校制度价值追求,13,13/24,案例,教育均衡:是削峰填谷还是造峰抬谷,人民日报年04月01日,今年两会期间，“教育均衡”再次成为民生领域“关键词”。教育部与包含北京、河南、山东等在内15个省区市签署“,义务教育均衡发展备忘录,”。这是继教育规划纲要提出“年要实现义务教育初步均衡，到年到达义务教育基本均衡”目标之后，各地为推进县域、区域内义务教育均衡发展制订时间表和路线图。以北京为例，将于“年全市16个区（县）全部实现县域义务教育基本均衡发展”，即比全国总体时间表提前5年实现教育均衡。,14,14/24,案例,教育均衡改革“知易行难”教育均衡，很主要，也很复杂。教育均衡有多主要？城市里，治理择校“顽疾”，消除“占坑班”，消除“天价”幼稚园，从根本上处理“大班额”现象，从根本上缓解学生负担过重问题缩小校际差距，实现区域内教育均衡是根本之道；在农村，改变当前部分学校仍在追求“一无两有”（学校无危房、班级有教室、学校有课桌）现实状况，改变部分学校信息技术教育落后、全校仅有几台电脑现实状况，改变部分学校无法吸引、留住优异教师，优异师资严重不足现实状况缩小城镇差距，推进城镇区域教育均衡发展是根本之道。教育均衡有多复杂？以经费投入为例，义务教育均衡发展需要对原有教育拨款制度带来不小改变。为了处理现阶段主要矛盾，为了实现教育均衡，拨款数量将不能再以城市为优先、以示范学校为优先，而,应重点向农村倾斜、向微弱学校倾斜,。不能一味重视“锦上添花”，而应首先做到“,雪中送炭,”。不过，均衡发展又不能以牺牲优质学校和城市学校教育质量为代价。那么，怎样既确保质量好学校继续优质、快速发展，又能缩小城镇之间、区域内校际之间差距，这就给政府部门带来很大挑战，对部分维持地方基础教育发展已经捉襟见肘省市区来说，无疑挑战愈加巨大。,15,15/24,案例,教育不均衡发展原因：,分析当前我国部分区域教育失衡根本原因，浙江师范大学教师教育学院教授张天雪指出，能够从非教育层面和教育层面两个角度来归因。从非教育层面看，,我国教育失衡是社会二元结构下必定产物,，是城镇差异和阶层差异等在教育上反应，是长久“城市中心”、“精英主义”及“效率优先”等观念外显；从教育层面看，,教育失衡是教育政策及制度安排衍生物,，尤其像“重点校”政策、“地方负责分级管理政策”和“教育督导与学业水平评价城镇双重标准”政策使失衡愈加严重。华东师范大学教育学院董泽芳教授也指出，义务教育均衡发展需要教育行政主管部门来推进，而不均衡发展却能给教育行政主管部门带来实实在在“政绩”。一个地方教育工作抓得好不好，往往是依据有多少学生考上大学、多少学生考上重点高中、多少学生取得学科竞赛奖励等各种与考试相关硬指标来评价。在这种教育政绩观引导下，,地方教育主管部门热衷于经过集中力量办重点学校来快速出成绩，加大了教育发展不均衡性,。,16,16/24,二、建立当代学校制度探索,1、建立当代学校制度需要处理几个主要问题,（1）学校办学自主权不足问题,即,政府对学校简政放权问题,我国传统学校制度，政府对公办学校应有职能大包大揽，致使学校失去应有办学自主权，几乎成了政府从属机构。学校丧失自主权，使得其缺乏适应社会发展机制和应有活力，从而造成学校系统机制僵化、运作刻板、效能低下。,在当代学校制度下，政府和学校关系应由过去单纯隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调和制约新型关系，政府职能转变关键是,权力下放、重心下移、突出责任和服务功效,。,17,17/24,建立当代学校制度需要处理几个主要问题,（2）,学校功效偏离问题,在市场化现实中，许多学校却实际上不得不做一些与教书育人无关事情，甚至在做着一些有损人发展事情，这是学校教育偏离了促进学生健全发展职能。,对于我国许多学校而言，学校中心工作就是考试和升学，学生和教师成为了应试机器。一些办学条件极差微弱学校，既无压力，也无动力，得过且过，致使学生没有得到应有发展。,面对学校教育功效偏离问题，有必要经过学校制度改革和创新，,在校长和教师切身利益获取与促进学生健全发展实绩之间建立起一套合理制度规范,。,18,18/24,案例,示范校为应试一天学18小时 女生压力下选择自杀,年3月17日晚，河南省素质教育示范性高中之一南阳市西峡县第一高中里，成绩并不错高三女生小蓓（化名），从5层高教学楼上翻身跳下。而当小蓓在医院接收手术同时，该校另一名高三女生晕倒在了课堂上。,西峡一高发生另一起事件也一样在当地被传得沸沸扬扬：年12月15日早晨上第一节课时，该校排名整年级第五复读班学生小勇猝死课堂。,小蓓家长和不少学生认为，该校一天近18个小时学习时间、名目繁多考试、按成绩给学生分类分班等等，都是造成事故主要原因。,距学生家长反应，该校学生每一次考试成绩，都要在教室内张榜公布。在班里月考排名表上，小蓓在第三次月考中排名第7，总分577分；第四次月考总分506分，排名第47。,小蓓家长坚信，“成绩排队”是造成女儿产生轻生念头主要原因。3月17日晚上10：50,晚自习下课20分钟后，小蓓从教学楼二楼上到五楼，借助一把椅子纵身从楼上跳下。,19,19/24,案例,记者了解到，就在其中一名学生猝死事件发生之前，西峡一高学生作息时间是这么安排：,早上5：00起床。,5：20，1500米长跑。,早上6：007：00，早自习。,7：00，早餐。,7：30，开始早晨第一节课。高三学生要在课前宣誓：“我们是喷薄旭日，我们是飞跃激流我要用辛勤汗水播种希望，我要让父母微笑在故乡绽放我坚信，奋力拼搏，金榜题名，笑傲六月，铸就辉煌。”,早晨9：20，课间操。,中午12：00，早晨5节课上完后，高一、高二学生能够在午饭后进寝室休息，高三学生回教室上自习。,14：1018：20，下午5节课。其中17：40后第五节课为课外活动时间，高一、高二学生能够外出活动，高三学生则在班里上自习。,晚饭之后就是晚自习，一直连续到23：00。加上早操和简短吃饭时间，该校高三学生天天近18个小时都处于担心学习状态中，真正能用来休息时间仅有6个小时左右。,而这只是西峡一高一天作息时间。作为一所全封闭高中，该校学生每个月只有两天假期。寒假高一、高二放假10天，高三放假7天，暑假放假20天。,只盯着高考喜讯 谁还关注素质教育,？,20,20/24,建立当代学校制度需要处理几个主要问题,（3）,教师发展不足问题,伴随新课程改革展开，教师发展不足问题逐步引发重视。,在教育管理科层组织中，教师处于最底层，教师只是政策实施者、秩序服从者、课程操作者，教师是学校管理“客体”，没有参加决议和管理权利。,在教育行政压力下，,教师专业发生退化现象,。,处理这一问题，有待于建立教师发展制度，并将教师发展纳入到制度化框架内。而建立教师发展制度一个主要方面，就是要,完善教师培训制度,，经过制度化培训不停地提升教师专业化水平，这是学校开发智力资本主要路径。,21,21/24,建立当代学校制度需要处理几个主要问题,（4）,学校活力匮乏问题,因为评价制度、人事分配制度等限制和压抑，学校长久以来处于消极、被动和疲于应付境地，缺乏自我发展、自我约束、自我刺激、自我超越、追求特色主体精神和改革动力，极大地限制了学校健康发展。,增强学校活力，提升学校效率，借用企业精神改造学校内部管理体制，也是当代学校制度设计一个思绪。,需要在学校之间形成类似于企业间良性竞争压力，,使增强活力和提升质量与效益成为学校自觉追求,。,详细来说，能够建立适合学校和教师激励机制，突破利益瓶项，调动教职员工主动性。,22,22/24,建立当代学校制度需要处理几个主要问题,（5）,学校法缺失问题,建立当代学校制度需要制订学校法,学校法不但要对学校办学自主权作出要求，也要对政府管理权限作出要求。,学校法要详细要求不一样类型学校发展自主权，表达各级各类学校差异和办学主体利益。,学校法要对学校与校长、学校与家长、学校与教师、学校与学生之间权利与义务关系作出要求，使教师、家长、学生能依法参加学校决议。,学校法要对学校设置、课程制度、教学制度、评价制度等作出要求。,学校法要建立校长问责制。,23,23/24,谢谢！,24,24/24,
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