构建和谐社区应当思考的问题.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,书,一、,和谐社区的基本概念,二、社区管理的主要内涵,三、基层干部的职业要求,三、社区、村干部思考的几个问题,构建和谐社区应当思考的几个问题,构建和谐社区应当思考的几个问题,一、和谐社区的基本概念,子佳人,（一）社区的概念,社区是社会学的一个基本概念。,社区的起源 社区产生于十八世纪德国教会对穷人的,救济,社区定义：社区是一定历史人文地域的社会生活共同体,历史人文,社区的范畴,社会生活共同体,社区的属性,区域,社会管理最小单元,中央,省,市,县,镇,社区（村）,三、社区、村干部思考的几个问题,一、和谐社区的基本概念,（四）现代城市社区和农村社区的特征,空间性,具有固定的地域和空间,共享性,公共产品共同使用,社会成果共同享受,自主性,社区事务居民自治、生活事务自我满足,多元性,不同民族、宗教、文化、年龄的人群共生并存,差异性,历史、地理、交通、资源、人文,互动性,政府、企业、社会组织、服务机构互动,三、社区、村干部要着重思考的问题,一、和谐社区的基本概念,（五）现代农村社区的现状,历史沿革解放以来，经历了农业合作社、生产队（人民,公社时期）1978年以来经历了小乡、办事处、,村民委员会至今转变为社区居委会。,性 质1982年宪法规定“居民委员会或村民委员会,是基层群众性自治组织”。,现 状,跟不上城镇化步伐建设、管理、服务不知适应,顾不上双重管理要求既管理城市社区又管理集会资产,三、社区、村干部要着重思考的问题,一、和谐社区的基本概念,二、社区管理的主要内涵,构建和谐社区应当思考的几个问题,（一）社区社会管理,1、社会发展由社会管理、经济管理、行政管理构成,社会管理,是指：党委、政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。,社会管理,是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理。,二、社区管理的主要内涵,经济管理,是指：对社会经济活动进行合理的组织与调节。它包括宏观经济管理与微观经济管理。,行政管理,是指：运用正式制度的方式（行政、法律、制度等）进行公共社会事务的管理，带有明显的强制性。,行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。,行政管理的主体是政府。,社会管理、经济管理、行政管理三者相辅相成、缺一不可。,二、社区管理和主要内涵,2、社会管理总体目标,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗（,十八大报告标题）,目标：小康社会 ,关键词之一：,小康,诗经大雅民劳：“民亦劳止，汔其可小康”生活标准家景殷实、,1984年邓小平提出：,人均800美元,1991年国家提出标准：,16项指标人均国内生产总值、城镇和农村人均可支配收入、城镇和农村住房面积、人均蛋白质摄入、城镇和农村路面拥有比例、恩格尔系数50%、成人识字率、人均寿命70岁、婴儿死亡率、教育娱乐支出比、电视机普及率、森林覆盖率、农村卫生保健,二、社区管理的主要内涵,关键词之二：,小康社会：儒家理想中的所谓政教清明、人民富裕安乐，,指“天下为公”的大同社会周公之治。低标准,关键词之三：社会主义小康社会社会管理总目标高标准,一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的经济、政治、文化全面协调发展的社会，是中华民族走向伟大复兴的社会发展阶段。,具体标准：到2020年达到中等发达国家水平。,二、社区管理的主要内涵,3、我国社会建设与管理的基本内容,广义上讲，涉及政治、经济、军事、外交、社会等 五个方面的建设,基本内容,包括教育事业、科技事业、文化事业、体育事业、旅游事业、社区建设、医疗卫生、劳动就业、社会保障、人口与计划生育等10个方面。,社会建设与管理的基本内容最终落实到社区,二、社区管理的主要内涵,（二）社区机构管理,1、社区机构管理的划分,街道办事处政府派出机构,社区居委会群众自治组织,社会组织,非政府组织社团、协会、民非组织,社会单位,驻社区单位机关、学校、企业,二、社区管理的主要内涵,2、社区居委会与社区机构管理之间的关系,街道办事处与社区居委会指导与被指导的关系,街道党组织与社区党组织领导与被领导的关系,社区居委会与社区社会组织协调关系,社区居委会与社区各类单位督促关系（受委托）,社区居委会与社区居民自治关系,社区干部与社区居民志愿者,二、社区管理的主要内涵,3、,居委会职能,非政府组织,履行自治,宪法赋予,“,四自,”,要求,准自治,承接事务,接受委托,“,考核,”,督促,准二办,服务居民,志愿行为,“,介质,”,依附,准义务,倡导文化,符合主流,“,多元,”,传承,准形象,协调关系,必然职责,“,全能,”,推手,准二传,缓解矛盾,回归本元,“,管理,”,覆盖,准权位,居委会的职能归结起来：一个,“,准,”,字了得,三、社区、村干部要着重思考的问题,二、社区管理的主要内涵,4、,国外社区管理模式,通常从社会层面，根据政府与社区结合的紧密程度区分为三类模式：,社区自治模式美国社区委员会和社区顾问团，实行议行分离：,公权力局限，公共服务交给第三方和社区企业。,社区混合模式日本地域中心与住区协会并行。地域中心：收集,信息、支持活动、管理事业，提供服务。住区协会配合。,政府主导模式新加坡政府负责建设、提供经费，实行社区委员,会制：居民顾问委员会；社区中心管理委员会；居民委,员会。人员委任，实行义务和兼职。,二、社区管理的主要内涵,（三）农村社区管理的内容,农村社区人口管理、文化管理、环境管理、,卫生服务管理、土地管理、治安管理、,社区服务、社区社会保障、,社会发展 经济发展,三、社区、村干部要着重思考的问题,二、社区管理的主要内涵,三、基层干部的职业要求,构建和谐社区应当思考的几个问题,（一）明确社区价值观,1、关键词：,价值观,指对人生、事物和社会价值的衡量以及作出的行动。,回答人的行为“为什么”？,如：人，为什么要救人、出家、支教、做“大V”,三、社区、村干部要着重思考的问题,三、基层干部的职业要求,2、价值观分类：,以,群体,分：儿童、青年、成年、老年价值观等等,以,意识,分：自我、家庭、社区、社会、爱情、政治价值观等等,以,需求,分：生存、劳动、精神享受、物质享受、生理享受价值观等等,以,行业,分：教师、律师、医生、军警、渔民、会计师、建筑师价值观,以,领域,分：科学、文化、体育、医疗、保障、交通、旅游、学习、,质量、知识产权、宗教、经济、生态、冲突、外交、军事,三、基层干部的职业要求,3、主流,价值观,符合,社会制度和时代潮流,社会价值观,以时,变化,社区价值观围绕社区生活、工作形成的价值理念,如：低保人群、退休人群、外来务工人群、上访人群,三、社区、村干部要着重思考的问题,三、基层干部的职业要求,（二）把握 社区服务,社区服务是指公共服务的具体化。公共服务落实到社区。,我国的税收体制是公共财政，必然产生公共服务。,1、公共服务的概念使用公共权力和公共资源,向公民提供的服务。,公共服务分为：直接提供服务和间接提供服务。,2、,公共服务体系,指以政府为主导、以社会团体和私,人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基,本而有保障系统性公共服务。,、,三、社区、村干部要着重思考的问题,三、基层干部的职能要求,公共服务体系：,包括公共,卫生防疫,、公共,文化教育,、,公共,社会福利、,公共安全,等等,。,3、公共服务的载体：公共产品以公共财政为主，以社,会团体和私人机构等为补充，为社会需要而产生的产品。,如：公交、学校、医院、道路、市政设施、社区设施、文,化设施、生态设施以及为民服务机构等。,三、社区、村干部要着重思考的问题,三、基层干部的职业要求,4、,公共服务的出发点“以人为本”。,我国春秋时代的政治家管仲说：“夫霸王之所始也，以人为本”。,西方人本主义神、物，中国人本主义人高于万,5、,公共服务的重点,“必须以保障和改善民生为重点”真接服务,这就优先保障了公共服务中的直接生活服务,（十八大报告）,如：盘龙区设立特困群众救助金200万元，解决政策不好办的事,特困救助、居家养老、因病至贫、,三、基层干部的职业要求,（三）维护公平正义,公平正义是人类社会共同追求的美好愿望。,公平正义涉及哲学、社会政治、经济、文化、法律、伦理等；,1、公平古人说：“大道之行也，天下为公”。,公平主要表现为：,权利公平社会主体具有的生存权、发展权。,规则公平社会主体参加社会活动，其规则必须公平。,效率公平效率决定公平，公平反映效率。,分配公平分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次。,社会保障公平必须提供社会保障，为弱势群体的生存、发展,提供基本的物质生活条件。,三、基层干部的职业要求,2、正义,正义是一种标准。,古希腊哲学家柏拉图认为：“各尽其职”就是正义。,从法律层面上讲是指：具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度。,从现实来讲：正义是相对的。因为不同的国家、民族、阶级、阶层、群体的利益出发点不同，所以，标准不同。,如：钓鱼岛 “伊斯兰国”IS（塔吉克斯坦特警司令加入）,三、基层干部的职业要求,3、怎样做好公平正义,做好公平有规矩就讲公平。,例如：教育均等、低保审核、,做好正义没有规矩就讲正义。,例如：桃源社区主任 双哨小组长,三、基层干部的职业要求,（四）紧急事件处置,从社会层面上讲，社区紧急事件属于危机处置的范畴,2015年5月2日，黑龙江安庆火车站发生袭警,1999年8月日，昆明百货大楼人命案,紧急事件处置的要求：（以火灾为例）,了解情况 最快时间、最直接人群,判断类型治安类、安全类、涉恐类、网络安全类、经济类,报告案情 先职能单位（110、119、120），后上级单位,维护群众组织抢救群众、疏散群体,保护现场 为职能单位取证力所能及,协调善后安置、安抚、救助,三、基层干部的职业要求,书,（五）集体资产处置底线,农村社区管理双重性，既要跟上城市社区步伐，又要管理集体资产。,1、农村集体资产的主体：一类是的农村集体资产经济组织，,另一类是村民委员会。,2、设置集体资产的处置底线生存基本保障,设立基金专户（1,）社保养老预留代缴费专户,（2）老年福利专户,（3）特殊困难救助专户,三、社区、村干部思考的几个问题,三、基层干部的职业要求,（六）提升职业视角,A、个人的能量学习与影响徐继畲,三、社区、村干部要着重思考的问题,徐继畲（,she,）,1866,年,瀛寰志略,把名字刻在华盛顿纪念碑上的人,西方选举制、议会制、立宪法、科技。,称赞瑞士：“国无苛政，风俗简朴淳良，数百年不见兵革，西土之桃花园”,清朝文人批评,“称颂夷人，献媚夷酋”,三、基层干部的职业要求,三、社区、村干部要着重思考的问题,取决于为社会做了什么,坚守餐馆,取决于自己的高度,有时需要倒过来看问题,B,：个人的守望,C,：个人的眼光,D,：个人的角度,小和尚卖玉,举人赶考,三、基层干部的职业要求,