浅谈基层管理中的制度执行力.doc

浅谈基层管理中的制度执行力梅钢公司运输部 刘陈摘要：本文从基层管理中的制度执行力特征以及现状出发，重点论述了基层管理中制度缺乏科学性、合理性、操作性、长效型、连续性、系统性和过程管理与监督考核是导致制度执行力不佳的主要原因，并有针对性地从制度编制的严肃性、合理性、可行性、系统性以及加强制度在基层员工中的宣传贯彻、明确制度执行的责权利、处理好制度执行的原则性和灵活性、营造制度执行文化五个方面提出如何提高基层管理中的制度执行力。关键词：基层管理 制度 执行力 0 前言在日趋激烈的市场竞争环境里，执行力已经成为决定一个企业成败的重要因素，它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。而基层管理的执行力是企业执行力的立足点和归属点，是企业执行力的根基。作为基层，是直接完成上级部门意愿的基础单元。当企业发展到一定的规模，管理水平达到一定程度时就需要从依赖人转变到依赖制度上来，但制度的执行力往往是基层管理的软肋所在。1 基层管理中制度执行力现状与特征随着宝钢一体化管理推进，梅钢公司的管理日益体系化、规范化，所取得的成效是有目共睹的，基层管理水平也上了一个台阶，从号令执行力转变到制度执行力上来，我认为制度是基层管理的基础，有了制度就必须执行，这是一个最基本的管理原则。汪中求同志在细节决定成败一书的前言中说到：“中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”恰如这句话所说的，我们在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到基层管理中制度执行力也有很多不尽如人意的地方，我们总能看到基层管理者为了规范车间的运作，降低成本，提高效率，总是绞尽脑汁制定了很多制度，但一段时间下来之后，总是发现这些制度执行效果很差，在他们眼里，制度不能执行的根本原因在于员工本身素质低，或者说根本没有执行力，这样的说法，基层管理者爱讲，员工却不一定爱听。当然，我们也总能听到少数基层员工说车间领导是制度的制定者，也是破坏者，制度只是领导的工具而已，想起来了就用，想不起来就不用；想整人时用，不想整时就不用了，这样的说法，员工最高兴，领导们却不一定真认帐。我想，作为基层管理者，大家对于制度执行力不佳的头疼，对于下属在制度执行过程中的抱怨都是有切身体会的，而你是否考虑过究竟是什么原因导致了基层管理中的制度执行力的疲软，要想分析原因，我们首先必须知道制度执行力的特征。制度执行力产生要有坚实的基础，操作要有明确的规则，改变要有充要的条件。相比号令执行力(依靠个人、小团体的威望、能力形成的执行力)，制度执行力具有基础性、稳定性、规范性、科学性特征。提高制度的执行力是基层管理的重要一环。由于制度不是凭空产生，是实际中或多或少呈现出现象和问题后得以形成的，其完善需要时间和阶段，正如新制度学派认为制度是时间的函数；制度执行本身也是一个时间过程和系统工程，因此，制度执行力也有相对的依赖性、滞后性，当然，我们在实际过程中要将其相对的依赖性、滞后性尽可能降到最少或者可控、可承受程度范围。2 制度执行力执行不佳的主要原因在了解了制度执行力的特征之后，我认为基层管理过程中制度执行力不佳的主要原因有以下几点：2.1制度缺乏科学性、合理性，与应用实际脱节。制度的科学性、合理性是制度执行力的源动力。如果一个制度本身制订就不合理，那么职工必然会对这个制度产生怨言，一旦制度执行过程中出现一点问题，职工就有了不执行制度的理由，从而拒绝执行制度，最终导致制度执行力的不足。基层管理中往往有部分劣质制度的存在，使得员工宁愿根据经验惯例甚至感觉行事，也不愿遵守制度所以说制度的制定必须科学合理，不能搞劣质制度，否则，这个制度从制定的那一刻开始就已注定它是不可能有执行力的。2.2制度缺乏可操作性，制度的可操作性是制度执行力的生命力，因为基层员工最看重的就是制度的可操作性，就是所有的制度和规定都是为了帮助员工更好地工作的，是提供方便而不是为了约束，是为了规范其行为而不是一种负担。如果制定制度前没有进行深入调查研究，导致制度制定的不合理、不严谨或过于理想化；或原有制度已不能适应新情况，却没有及时修改；或制度制定的弹性太大、伸缩性极强以致于制度制定以后难以深入贯彻执行。对管理者来说，这样的制度在贯彻执行时就象“抓住了狼的耳朵”，既不能坚持下去，又不能脱手，使人感到左右为难、骑虎难下、无所适从，所以说在基层管理制度面前，领导如果不是制定者，必然是破坏者，制度的执行力也必然得不到保证。2.3制度长效型、连续性不够。作为基层管理者，如果在出台管理制度时不严谨，没有经过认真的论证就仓促出台，经常性的朝令夕改，让员工无所适从。最后导致了真有好的制度、规定出台时也得不到有效的执行。狼喊多了，等真的狼来了也没人去做好人了，其实是一个道理。战国时秦国的商秧变法就是针对管理者因为经常改变政策而失信于民的一种方法。所以说如果制度缺乏连续性和长效型就会使得制度的执行力大打折扣。2.4制度的制定缺乏系统性。基层管理同样是一个系统工作，麻雀虽小，五脏俱全，这就要求制度在制定开始就要有一个规划，规划好需要什么样层次的制度，制度之间如何接口。实践证明，有些制度之所以得不到很好的执行，其根源在于制度本身缺乏系统性考虑，甚至出现制度与制度之间相互矛盾的问题。在工作中，我们经常会碰到个别单位把制定制度当成了开药方，头痛医头、脚痛医脚，导致制度的凌乱、琐碎甚至冲突，无形中削弱了制度的执行力，使得制度毫无威信可言，严重影响了制度执行力。2.5缺乏对制度执行的过程管理与监督考核。基层管理中往往是重视制度的制定过程，但往往制度的执行过程中的管理力度不够，缺乏相应的考核体系或者考核力度不够，使得职工遵守和不遵守制度没有相应的奖惩或奖惩力度不够，不足以引起被考核者的重视，长期下去，职工也就丧失了遵守制度的积极性。制度也就没有了执行力可言。在这我想举一个案例，某铁路运行车间为了响应公司降本增效的工作要求，规定某一型号的机车在无作业等待的时候必须关闭发动机，同时利用地面充电装置保证机车电脑正常工作，这样一来，因为关闭了机车的发动机而节省了大量柴油，同时又不影响机车作业计划的正常传输，一举两得。制度很快就下去了，各作业区员工一开始也十分重视，执行得很到位，而之后车间因为各种原因，车间疏忽了对这个制度执行过程的检查，直到有一天在现场检查其它工作时偶然发现了一台机车等待了一个多小时也没有按制度进行地面充电，才想起疏于对这个制度的过程管理与监督考核，车间才匆匆对这位员工进了考核和教育。当问这位员工为什么不执行制度的时候，他的回答很坦然，原话是这样的：“每次进行地面充电作业比较麻烦，而最近这段时间我发现车间、作业区也没有对这个进行制度进行检查，所以我就抱着侥幸心理，如果被抓到了就自认倒霉，没被抓到我就省了很多事，但我想被抓到的可能性不大。”从这位员工的话中可以听出，他是因为车间没有对制度执行过程进行管理监督而放弃了执行制度，他也是认为不执行这个制度而被查出来是小概率事件，所以他愿意冒这个风险。记得IBM的董事长郭世纳先生说过:“你永远不要希望你的员工会做你希望的事情，他们只会做你要求和检查的事情。”试想如果这个车间从制度出台之后就对执行情况进行全过程管理与监督考核，那这位员工必然会不折不扣地去执行。3 提升基层制度执行力的几个方面以上主要论述了基层管理中制度执行力不佳的几点原因，我认为只要对症下药，就能提升基层管理中的制度执行力，重点需要做到以下几个方面：3.1制度的编制要有严肃性、合理性、可行性、系统性。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事，把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。作为基层管理者，在编制制度时，首先要有长期观念和全局观念，要保证制度出台后，在较长时间内都可用，否则，频繁的修改只会降低制度的权威性。但在实践过程中，如果发现制度明显与形势发展不合拍，则必须及时修订。其次，条文内容一定要准确、简洁、适用，要避免简单套用上级制度文件，也要避免追求大而全，让人读来晦涩难懂，不知所云。再次，制定制度时一定要考虑基层管理的人文环境，要从制度执行者的角度思考，才能保证制度切实可行，行之有效。最后，要定期对制度进行梳理，定期编制制度汇编，方便各级人员对有效制度的查阅、掌握和执行。3.2加强制度在基层员工中的宣传培训。当前，公司及部门各种各样的文件、制度、信息、纪要、简报、通报、通知非常多，作为基层单位的员工，多数时间忙于现场工作，可能对各类文件分不出哪些是必须要掌握的、哪些是只作一般了解的。因此，制度宣贯要有针对性，要保证员工应知都知，应知必知。只有基层员工了解了制度，清楚了制度，才能去执行制度，确保制度的执行力。譬如，某铁路运行车间对各项管理文件、规章制度、规程分类，确定了各类文件对应作业长、班组长以及员工各自需要掌握的重点和程度，进行分类分层次学习。通过建立标准化的文件体系，并定期进行考试，使得各层次人员学习各类管理文件要清楚自身需要做什么，可以做什么，如何去做，这样一来，就有了保证制度执行力的基础。3.3明确制度执行的责权利。责是从执行的心态来讲，权是从执行的动力来讲，利是从执行的效果来讲。责、权、利是否明晰对执行力的影响较大，当制度执行的责权利不明确时，往往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，制度实际上没有执行力，三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。3.4处理好制度执行的原则性和灵活性。关于制度执行的原则性与灵活性，原则性是首要、主要的。制度执行的原则性即维护制度的权威性和强制性。对此，美国学者提出“破窗理论”。“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个制度大厦。而制度执行的灵活性是指在不违背制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物发展主观和客观条件的限制，制度必然有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，制度执行要有一定的灵活性。制度执行的灵活性与自主裁决权的增大并不存在必然关系，对此很多人存在一些错误认识。对此，我认为制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目标是一致的。在这，我想举一个例子，还是某铁路运行车间，为了降低机车故障率，降低机车维修成本，在原有机车日常保养的基础上增加了机车周保养制度，要求每天早班必须安排人员重点对指定机车进行全面保养，这样一来，大大增加了机车乘务人员的劳动强度，一开始员工有较大的抵触情绪，不理解为什么要这么做，我们在坚持每天检查不松懈的基础上，积极向员工解释这样做的缘由，同时给了大家一个月的适应期，在这一个月内只把检查出的问题向员工反馈并要求理解整改，加强同员工的沟通交流，并不进行考核，反复一个月下来后，开始正式进行检查考核，但该制度不仅执行得很顺畅了，而且员工非常主动和理解。我想本案例就高度体现了制度执行过程中的原则性和灵活性平衡与统一对制度执行力的巨大作用。 3.5营造制度执行文化，坚持人本管理。在制度建设中，始终把人的因素放在中心位置，在开发员工的智力，挖掘员工的潜能，提高员工的素质上狠下功夫。根据基层管理的基本要求，结合基层管理体制、组织形式、队伍结构的新变化，使各类规章制度更好地体现基层员工精神、企业宗旨和价值观念，通过大力宣传宝钢的企业文化，形成一种良好的工作环境，规范、协调和激励全体员工的行为，引导基层员工从理念上、情感上认同各项规章制度，自愿、自觉地遵守规章制度，创造性地完成各项工作目标，这是基层管理中制度执行力的最高境界。我想，作为一个基层管理者，关注制度，关注执行，才能夯实基层管理的基础。苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意，      （以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、 苗木数量： 二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、 苗木价格：每株计人民币四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（         ）五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。六、 有关事项：1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效               二0一0年十二月7