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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第一章,报关概述,关于报关员工作,报关员的工作是什么,?,如何才能从事报关员工作,?,报关员一般在什么样的企业工作？,一、报关的涵义,何为报关,？,指进出,境,运输工具,负责人、进出境,货物,收发货人、进出境,物品,的所有人或他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关手续的全过程。,理解,：报关与通关；报关与报检的关系。,二、进出境运输工具报关,申报原因？,情景问答：,一艘满载钢材的船舶从美国纽约驶往中国青岛，在青岛海关的报关？,进出境申报,是运输工具报关的主要内容。,申报内容：,时间、航次、货物，物品，货币情况、旅客、合法性证明文件等等,。,配合检查,三、进出境物品报关,货物物品吗？,(,一,),行李物品,情景：从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？,自用和合理的数量原则,红,绿,通道，选红色通道的旅客需填写“进出境旅客行李物品申报单”,(,二,),邮递物品,寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签,情景诠释,：若你将一包衣服从长沙寄往英国伦敦，怎样报关？,四、进出境货物报关,最复杂，将要详细学习。,大概程序，主要是四个步骤：,书面或电子申报、配合查验、缴纳税费、结关放行,第二节 海关,一、海关的理解（性质）,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关,。,1.,国家行政机关,是国务院的直属机构。,2.,国家的行政监督管理机关,监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。,3.,行政执法活动,执法依据：,海关法,和其他有关法律法规。修改后,海关法,于,2001,年,1,月,1,日起实施,。,二、海关的任务,监管,（再管理）,征税,依据是,海关法,、,中华人民共和国进出口关税条例,。,查私,（缉私警察）什么叫走私？,编制海关统计,凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。,三、海关的管理体制与设置,1,、海关的领导体制：,国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。,2,、设关原则,：对外开放口岸；,海关监管业务集中的地点。,3,、组织结构,：,海关总署,：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。（海关总署缉私局）,直属海关,：共有,41,个，负责管理一定区域范围内海关业务。（各直属海关缉私局）,隶属海关,：,304,个，负责办理具体海关业务。（各隶属海关缉私分局）,缉私警察机构,：,走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,四、海关的权力,(,一,),特点,1,、,特定性,：,只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。,2,、,独立性：,只对法律和上级海关负责,3,、,效力先定性：,海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。,4,、,优益性,：行政优先权和行政受益权,(,二,),权力的内容,1,、许可审批权,2,、税费征收及减免权,3,、行政监督检查权,检查,；,查验；查阅、复制；查问；,查询,；,稽查,。,4,、行政强制权,扣留,；,滞报、滞纳金征收；,提取货样、,先行变卖；扣缴、抵扣,；,税收保全,；抵缴等,。,5,、佩戴和使用武器权,6,、行政处罚权,7,、其他行政处理权,行政裁定权、行政奖励权、对进出境货物有关的知识产权实施保护。,第三节 报 关 单 位,一、报关单位的分类,1,、报关单位的分类与报关方式的对应关系,进出口货物收发货人,自理报关,报关单位,直接代理,报关企业,代理报关,间接代理,2,、报关代理的属性与法律责任,代理方式,行为属性,法律责任,报关,企业,代理,报关,直接代理,委托代理行为，,以委托人“名义”,法律后果,直接作用于委托人,间接代理,视同报关企业自己报关，,以报关企业自己“名义”,法律后果,直接作用于报关企业,二、报关单位注册登记,本部,注册登记许可,报关企业,工商部门登记 海关注册登记,（代理）,分支机构,注册登记许可,进出口货物收发货人,海关注册登记 注册登记证书,（自理报关单位）,（一）报关企业注册登记许可,1.,程序,：,申请,（材料）,处理,（不符合，错误）,审查,（,20,日内）,作出许可,（直属海关）,2.,期限：,2,年，需要延续有效期的，应当办理延续手续（届满,40,日前），延续有效期为,2,年。,3.,撤销与注销,本部注册登记许可,分支机构注册登记许可,申请,条件,报关企业取得,“,注册登记证书,”,满,2,年,2.,申请之日起最近两年未因走私受过处罚,企,业,条,件,1.,法人资格；,2.,注册资本；,3.,组织机构；,4.,人员；,5.,无走私行为记录；,6.,负责人；,7.,无注销许可记录；,8.,场所；,9.,其他,1,符合分支机构设立条件,2.,报关员不少于,3,名,3.,有符合条件固定场所和设施,*,4.,对负责人要求,*,5.,无走私行为记录,*,提,交,材,料,1.,申请书；,2.,营业执照；,3.,企业章程；,4.,出资证明；,5.,报关员资格证；,6.,可行性报告；,7.,负责人简历；,8.,所有权凭证；,9,其他,1.,申请书,*,2.,所有权凭证*,3.,分支机构可行性报告,*,4.,报关员资格证,*,5.,分支机构负责人简历,*,6.,“,报关注册登记证书,”,复印件,7,符合跨关区分支机构申请许可条件的证明材料，,（二）报关企业注册登记手续,1.,程序：,获得许可,许可经营项目登记（工商部门）,注册登记手续（海关）,2.,材料：,1,）,直属海关注册登记许可文件复印件,2,）企业法人营业执照副本复印件,3,）税务登记证书副本复印件,4,）银行开户证明复印件,5,）组织机构代码证书副本复印件,6,）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表,7,）所聘报关员劳工合同复印件,8,）其他,（三）进出口货物收发货人注册登记,提交材料：,1.,企业法人营业执照副本复印件,2,.,对外贸易经营者登记备案表复印件,3.,企业章程复印件,4.,税务登记证书副本复印件,5.,银行开户证明复印件,6.,组织机构代码证书副本复印件,7.,报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表,8.,其他,注册登记证书的变更,（,30,日内）、,注销,报关单位的海关法律责任,单位类别,注册登记许可,注册登记,报关权限,进出口货物收发货人,不需要,向企业所在地海关办理（,3,年有效期）,可在境内各口岸和监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关,报关企业,本部向所在地海关申请,向企业所在地海关办理（关区内设分支机构需备案）,2,年有效期,可由关区内各分支机构，在直属海关各口岸和监管业务集中的地点，接受委托代理报关,跨关区分支机构向拟注册登记海关申请,向跨关区分支机构所在地海关办理,可在所在地口岸或监管业务集中的地点，接受委托代理报关,无经营权单位,不需要,7,天有效期,临时注册地口岸或地点,1,、海关监管货物仓储企业,2,、从事加工贸易生产加工的企业,3,、转关运输货物的境内承运人,这些企业、单位一般不能办理报关业务，但与报关活动密切相关，承担相应的海关义务和法律责任。,第四节 报关活动相关人,第五节 报 关 员,一,、,定义,:,指依法取得报关员从业资格，并在海关,注册登记,，向海关办理进出口货物报关业务的人员。,思考,：,怎样才能成为报关员？,合格,考试,报关员资格证 应聘报关单位 注册登记,报关员证,二、报关员的注册登记,2006,年,6,月,1,日起施行的,中华人民共和国海关报关员执业管理办法,1.,注册条件,2.,程序：,申请,（直属海关）,审理,颁发,报关员证,（,2,年有效期）,3.,资料：,1),申请书,2,）报关单位的注册登记证书,3,）劳工合同或证明文件,4,）身份证件,5,）照片,6,）,其他材料如：业务实习证明材料，业务岗位考核合格证明材料，台港澳人员就业证复印件。,4.,注册的变更,（,20,日内）,延续,（,30,日内）,及注销,1,、,权利,：,拒绝、申请复议、监督、举报等。,2,、,义务,：,提供填制单据、配合查验、缴税、记分考核等。,3,、,行为规范,：,不得兼任、范围限制、签字备案、调动,（,7,日）、,遗失,（申明作废,20,日内补发）,。,4,、法律责任：,罚款、暂停、取消,三、报关员执业,四、报关员记分考核管理,记分考核管理办法,从,2005,年,1,月,1,日起施行，从性质上讲是海关对,在职报关员,的一种教育和管理措施，而不是行政处罚。,1.,记分周期,2.,记分告知,3.,记分分值,：依据报关单填制不规范，报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分分值为,1,分、,2,分、,5,分、,10,分、,20,分、,30,分。,4.,对记分的申辩,（,7,日内）,5.,岗位考核,China customs brokers association,简称,ccba,是由经海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性行业组织。,受民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关为民政部，业务主管部门为海关总署。,报关行业协会,本 章 难 点,一、走私罪,、走私行为与违规行为的区别？,二、海关的权利,行驶哪些权利的时候是需要授权的,?,三、报关企业注册登记与进出口货物收发货人注册登记有什么不同？,四、报关单位与报关员违反海关监管规定的处罚,从处罚形式看：警告、暂停、撤销；,从罚款金额看：,1000,5000,元、,5,万、,10,万、,30,万。,五、相关容易混淆的时间概念,报关员：,6,个月、,2,年、,30,天、,20,天、,7,日。,报关企业：,2,年、,3,年、,40,日、,30,日。,第二章,对外贸易管制,禁止进出口,对货物技术的管制,限制进出口,自由进出口,其他外贸管制,备、检、核、救,主要管制措施,纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等,一、含义,对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。是政府的一种强制性行政管理行为。,二、我贸易管制基本框架与法律体系,贸易管制是一种国家管制，其所涉及的法律只限于,法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约,第一节、贸易管制概述,第二节 货物、技术进出口许可管理,一、货物进出口管理,（一）禁止进出口,1,.,具体范围,禁止进口货物目录,及,国家相关法律规定的,，四氯化碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或不合标准的动物，动物产品、其他。,禁止出口货物目录,及国家相关法律规定的，发菜、麻黄草、木炭、未命名或新发现的野生动物、劳改产品等。,2.,管理原则,国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。,（二）限制进出口,1,、具体范围,黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等相关的实施进口限制。,保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。,2,、管制原则,有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他限制性进出口货物，实行许可证件管理。,限制进出口货物管理方式示意图,许可证件管理,进口,关税配额,配额税率管理,（相对数量限制,）,限制进出,口货物,配额许可证管理,（直接分,配）,配额限制,出口,配额招标,许可证管理,非配额限制,许可证件管理,*许可证与许可证件管理*,许可证,是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。,发放主体是商务部授权的许可证局。,许可证件管理不仅包括进出口许可证，,而且包括,对外贸易法,及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。,发放主体,是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。,*配额管理与许可证管理的联系区别*,联系：,配额管理与许可证管理是结合在一起的。,区别：,1.,范围大小和多少之分,我国实行配额管理主要针对部分,限制出口,产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。,2.,配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分,许可证管理所起作用更直接。,3.,申领、签发等具体要求不同,对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。,对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。,（三）自由进出口,1.,具体范围,除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物。,2,、管制原则,自动进口许可管理：,指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。是一种在进口前自动登记性质的许可制度，便于国家统计和监督。,思考：,所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？,二、技术进出口管理,（一）禁止进出口,1.,具体范围,中国禁止进口限制,进口,技术目录,，,钢铁冶金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技术、印刷技术等,26,项。,中国禁止出口限制,出口,技术目录,，,核技术、测绘技术、地质技术等,31,项、,2,、管制原则,触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依海关法相关规定处罚。,（二）限制进出口,1,、具体范围,中国禁止进口限制,进口,技术目录,，包括生物技术、石油炼制技术、造币技术等,16,项。,实行目录管理，关于核出口、生物两用品、导弹及相关物项等。,2,、管制原则,实行,许可证管理,，进出口申报时需主动递交技术进出口许可证，否则承担相应责任。,（三）自由进出口,1.,具体范围,除国家禁止、限制进出口技术以外的其他技术。,2,、管制原则,实行,进出口技术合同登记管理,。向对外贸易主管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸主管部门于,3,个工作日内颁发,技术进出口合同登记证。,第三节,其他贸易管制,一、对外贸易经营者资格管理制度,1,、管理原则,2004,年,7,月,1,日正式生效的,对外贸易法,相关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行,备案登记制,。,2,、进出口经营权,对外签订进出口贸易合同的资格，又称,对外贸易经营权。,不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取得对外贸易资格后，可在,允许范围,内从事外贸活动。,专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司,四类。,思考：进出口经营权与经营范围的联系区别,?,二、出入境检验检疫制度,1,、进出口商品检验,涉及面广，最为重要。主要依据,中华人民共和国商品检验法,；,为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。,2,、动植物检疫,依据,进出境动植物检疫法,；对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；,为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。,3,、国境卫生监督,依据,国境卫生检疫法,；对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；,为防止传染病传入、传出。,*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*,1.,法律依据不同,2.,检验检疫范围和检查的重点不同,商品检验侧重,商业性,要求。,动植物检疫、国境卫生检疫侧重,卫生要求,。范围稍小于商品检验。,3.,检查要求不同,商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可的检验机构,后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行选择的情况。检验检疫主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。,三、进出口收付汇制度,1.,出口收汇,：,防止出口企业将外汇留在境外，提高收汇率,国家外汇管理局制发,“出口收汇核销单”，,外汇部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单收汇核销联收汇核销。,2.,进口付汇,：,防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为。,进口单位或代理人填写“,进口付汇核销单”,四、贸易救济措施,1,、反倾销措施,实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。,2,、反补贴,实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使进口国受到损害。,3,、保障措施,进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份额，造成不利影响。,*反倾销、反补贴和保障措施的区别*,措施,适用对象,实施形式,实施期限,反倾销,不公平贸易或不公平竞争,现金保证金、价格承诺、保函,自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过,4,个月，在特殊情况下延长至,9,个月。,反补贴,同上,同上,自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过,4,个月。,保障,公平条件下数量猛增的进口产品,加征关税、实行配额数量限制或最终加征关税或实行关税配额等。,临时性措施的实施期限,不得超过,200,天，最终保障措施,一般不超过,4,年，也可相应延长，但不得超过,10,年。,