公共部门人力资源管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二层,第三层,第四层,第五层,*,*,*,公共部门人力资源管理,南京大学公共管理学院,周建国,2004.12,10/29/2025,1,学科介绍,公共管理学的一门骨干课程,形成与演变,国内外研究,10/29/2025,2,课程框架,基础理论,管理战略,管理技术,面临挑战,10/29/2025,3,主要心得,作为领导者的政治谋划,:,竞争战略,-,国家竞争力,区域竞争力,职位竞争(案例),作为公共组织中的成员的知识获得与职位认同,:,对职位的理解,对竞争的理解,对个性、能力与职位匹配的理解,（案例),10/29/2025,4,课程内容,第一讲 公共部门人力资源管理理论的,形成与演变,第二讲 公共部门人力资源管理,的理念与规律,第三讲 工作分析与分类管理,第四讲 人力资源获取,第五讲 人力资源绩效评估,第六讲 人力资源薪酬,第七讲 战略性人力资源管理,10/29/2025,5,第一讲 形成与演变,一、管理科学的形成与发展,传统管理思想,行为主义管理思想,现代管理科学思想,二、人力资源管理职能的演变,档案管理,制度管理,战略管理,三、从人事管理到人力资源管理,人力资源及其特性,公共部门人力资源管理,福利人事人事管理人力资源管理,战略性人力资源管理,10/29/2025,6,第二讲 理念与规律,一、公共人力资源管理的基本理念,1.传统理念:,政治回应性,效率（KSAs）,个人权利,社会公平,2.发展趋势：,个人责任,有限的或分权的政府,社区提供公共服务的责任,10/29/2025,7,二、公共部门人力资源管理原理,1.原理：,(1),要素有用、同素异构原理,(2),德才素质同一原理,(3),能级匹配、适才适用原理,(4),开发与使用并重原理,(5),激励竞争、动力发展原理,(6)弹性冗余原理,(7)系统动力原理,10/29/2025,8,2.规律：,(1)人才规模规律：能级结构、规模水平(人才储备)江苏人力资源状况分析,(2)点线面体定律,(3)成比例置换律克拉克定律,(4)边际效益递减律,10/29/2025,9,人才,经济,积累,成长,饱和,年份,指数,10/29/2025,10,第三讲 工作分析与人员分类管理,工作分析与职位评价,一、工作分析、职位评价含义及作用,1.概念界定:职位、职务、职门、职 组、职系、职级、职等、工作分析和职位评价等,2.工作分析与职位评价的作用,10/29/2025,11,二、工作分析的内容及方法,1 工作分析的前提,2 工作分析的内容,3 工作分析的方法,4 职位说明书,三、职位评价的方法,1 排列法,2 分等法,3 评分法,4 因素比较法,10/29/2025,12,公共部门的人员分类管理,一、公共部门人员分类管理概述,1分类管理的渊源,2公共部门人员分类管理的含义及原则,3公共部门人员分类管理的意义,二、品位分类管理,1 品位分类的含义,2 品位分类的特征,3 品位分类的评价,10/29/2025,13,三、职位分类管理,1 职位分类的含义,2 职位分类的特征,3 职位分类的评价,四、我国公共部门人员分类管理中的问题,1.官本位思想依然严重,2.职务与职级的双梯不和谐,3.配套制度的制定和落实都不到位,解决之道,10/29/2025,14,第四讲 公共部门人力资源获取,一、人力资源获取的含义、前提、意义、原则及影响因素,二、人力资源获取的一般程序（见下图）,三、招募途径,内部招募：提升、调用、内部公开招募、重新聘用,运用布告法、推荐法、档案法等,外部招募：广告、学校、职业中介机构、互联网、熟,人介绍、转业军人安置等,10/29/2025,15,人力资源规划,工作分析,获取计划,计划审批,制定计划,求职者申请、登记,发布信息,招 募,资格审查与初选,初次面试,考试、测验,再次面试,体检,甄 选,正式录用,试用,录用决策,录 用,配置,配 置,评估,评 估,10/29/2025,16,四、甄选的流程及基本方法,1个人资料审查,2智力及能力倾向性测试：奥蒂斯列农测试,（Otis-Lennon）Professional，Administrative Career Entrance,PACE,能力倾向测试:教育倾向性测试(Scholastic Aptitude Test,SAT),研究生入学测试（Graduate Record Examination,GRE）,3个性特征或特质测试：爱德华个性偏好量表（Edwards Personality Preference Scale,EEPS）,明尼苏达多项人格量表（Minnesota Multiphasic Inventory,MMPI）,10/29/2025,17,4绩效测试（如操作熟练性测试，弗莱施曼,的生理体能测试等）,5推荐函,6.笔试,7面试,8评价中心：情景模拟、文件处理、小组讨,管理游戏、角色扮演、面谈等,9试用期,10/29/2025,18,五、人力资源录用决策,模式：单一预测的决策模式和复合预测,的决策模式,影响因素,六、评估,1.获取成本评估与录用人员评估,2.选用技术的准则：效度、信度与成本,3 测慌术,10/29/2025,19,第五讲 公共部门人力资源绩效管理,一、人力资源绩效管理的含义及作用,二、绩效评估内容与标准,1.评估内容：个人的特质、行为，个人完成任务的结果,评估导向,德、能、勤、绩（廉）,2.评估标准：关键绩效指标,设立指标的原则（SMART）,设定指标的过程,3.问题,10/29/2025,20,三、评估方法与常见误差,1.评估方法:书面评估报告,关键事件法,图表式等级评估等,2.评估主体：360度全方位评估（上司、同事、下属,顾客、自我）,3.常见误差：从众心理、趋中误差等,四、评估结果的反馈与运用,1.评估结果分析,2.评估反馈：正式沟通与非正式沟通；面谈,3.评估结果运用,10/29/2025,21,第六讲 公共部门人力资源薪酬,一、工资的构成与原则,1 构成：基本工资、奖金、津贴和补贴,绩效工资、年资工资和生活成本福利,2原则：补偿职能、激励职能和调节职能,内部公平性与外部公平性,二、工资等级制度,1 技术等级工资制,2 职务工资制,3 职等工资制,10/29/2025,22,4 结构工资制,5 职务级别工资制,6 岗位技能工资制,三、福利,1 法定福利：养老、失业、医疗、工伤、生育,2 裁量性福利：福利性补贴、探亲、带薪休假、集体福利设施等,四、新工资,宽幅酬劳：基本工资、可变工资和间接工资（或福利）,五、我国目前工资制度的主要问题,主要问题:,10/29/2025,23,1.整体上工资水平偏低,2.工资增长机制没有与市场机制相衔接,3.地区工资与财政收入不相符,4.同级行政机关间差距过大(地区?),5.单位内部平均主义严重,6.津贴补贴名目繁多，工资结构过于复杂,（低工资，多津贴，泛福利）,7.其他问题（如事业单位剥离等）,解决之道:,1.内部公平与外部公平,2.效率与公平,3.激励与约束,10/29/2025,24,第七讲 战略性公共部门人力资源管理,一、战略性公共部门人力资源管理的概述,含义及影响因素,战略管理的程序,战略管理思想与战略规划,战略管理规划的层次,二、战略性公共部门人力资源管理的特征,1.战略性人力资源管理是对人力资源作为组织一项关键功能的认同,2.战略性人力资源管理是从以职位管理为本向工作管理和雇员管理为本的转变,3.战略性人力资源管理是在理清人力资本和成本控制差别的基础上，明确界定核心工作和随机偶然性工作及各自的管理方式。,10/29/2025,25,4.对核心性的工作职位而言，战略性人力资源管理一个十分明确的任务，就是雇员培训和开发事务,5.对核心性的工作职位而言，战略性人力资源管理一个十分明确的任务，就是促使其雇员关注其工作和参与管理,6.对核心性的工作职位而言，战略性人力资源管理就意味着，管理的焦点从对公平就业机会的关注转变到促进劳动力多元化的发展,7.对核心性的工作职位而言，战略性人力资源管理是以给生产力为基础的报酬体系,8.对核心性的工作职位而言，战略性人力资源管理是以家庭为中心的休假和福利计划,9.促进人力资源管理的信息和评估系统,10.作为企业家的公共人事管理者。,10/29/2025,26,1.（美）罗纳德E.克林格勒约翰.那尔班迪 著，孙柏瑛 潘娜 游祥斌 译：公共部门人力资源管理：系统与战略（第四版），中国人民大学出版社2001,2 人力资源管理杂志社编：人事行政管理实务及案例，中山大学出版社2001,3 人力资源管理杂志社编：人力资源管理实务及案例，中山大学出版社2001,4 人力资源管理杂志社编：人力资源管理及开发手册，中山大学出版社2001,5（美）加里.德斯勒 著，刘昕 吴文芳 等著：人力资源管理，中国人民大学出版社1999,6 苏廷林 王通讯 主编：人才资源学导论，中国人事出版社1994,7 吴文武 牛越生 赖辉 著：中国人力资源开发系统论，中国建材工业出版社1996,8 萧鸣政 著：现代人事考评技术及其应用，中国人民大学出版社1996,9李志远 主编：人力资源开发技术，中国人才杂志社,10李志远 主编：人力资源管理技术，中国人才杂志社,11许统邦 涂台良 编著：怎样提高人力资源利用率，华南理工大学出版社1999,10/29/2025,27,12张一弛 编著：人力资源管理教程，北京大学出版社1999,13（英）理查德.迪尔曼 著，李中斌 祁红梅 译：人力资源管理系统，改革出版社1999,14JIM BARRETT、KEN RUSSELL、PHILIP CARTER著，刘祥亚 译：素质测试手册，南海出版社2001,15仝志敏 主编：国家公务员管理高层次人力资源开发，煤炭工业出版社1999,16许统邦 涂台良 编著：怎样提高人力资源利用率，华南理工大学出版社1999,17张一弛 编著：人力资源管理教程，北京大学出版社1999,18（英）理查德.迪尔曼 著，李中斌 祁红梅 译：人力资源管理系统，改革出版社1999,19JIM BARRETT、KEN RUSSELL、PHILIP CARTER著，刘祥亚 译：素质测试手册南海出版社2001,20仝志敏 主编：国家公务员管理高层次人力资源开发，煤炭工业出版社1999,21滕玉成 俞宪忠 主编公共部门人力资源管理中国人民大学出版社2003年,22美雷蒙德.A.诺伊 等著 刘昕 译 人力资源管理：赢得竞争优势（第三版），中国人民大学出版社2001,10/29/2025,28,