2025年乡镇行政管理形成性考核作业答案.doc

《乡镇行政管理》作业1.2.3
壹、
分权制：分权制是指上级行政机关或行政首長予以下级充足的自主权，下级可以独立進行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律後果。
人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照壹定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
二、
1．在西方，最早提出行政概念的是（　　　D　　）。
Ａ、瓦特　　　Ｂ、史坦因　　　Ｃ、馬克思　　　Ｄ、亚裏士多德
2．著名的管理學家，被称為“科學管理之父”的是（ B ）
A．韦伯 B．泰勒 C．法约尔 D．古立克
3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括為（ A ）。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、汇报、预算
B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算
C、计划、领导、人事、指挥、组织、汇报、预算
D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算
4．政府由“守夜人”变成“社會主宰者”的時期是（ C ）。
A、前资本主义時期 B、自由资本主义時期
C、垄断资本主义時期 D、現代资本主义時期
5．法国第五共和国宪法所确立的壹种中央政府体制是（ C ）。
A、内阁制 B、总统制 C、半总统制 D、委员會制
6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ B ）的关键内容。
A、社會公德 B、行政道德 C、职业道德 D、社會行為规范
7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（ A ）是组织文化的关键。
A、组织观念 B、价值观 C、道德感情 D、法律意识
8．内阁制，来源于18世纪的（ A ）国，後来為許多西方国家所采用。
A、英国 B、美国 C、曰本 D、加拿大
9．美国的文官委员會、曰本的人事院等机构属于（ B ）类型。
A、部内制 B、部外制 C、折中制 D、党统壹领导制
10．职位分类最早产生与19世纪的（ C ）国，後被許多国家所效仿。
A、中 B、美 C、英 D、法

三、多选題
1．下列属于文化环境要素的是（ BCDE ）。
A法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、教育
2．著名經济學家萨缪尔在《經济學》（第拾六版）中，认為政府的經济职能重要有（　　　ABDE　　）。
Ａ、执行国际經济政策　　　Ｂ、通過宏观經济政策稳定經济
C、保证社會公平分派的职能 D、提高經济效率 E、改善收入分派
3．下列实行总统制的国家有（ AD ）。
A、墨西哥 B、德国 C、新加坡 D、埃及 E、丹麦
4．非营利组织在提供公共服务中的作用表目前（ ABCDE ）。
A、在制度建设方面有倡导作用 B、监督市場
C、监督政府 D、中介作用 E、维护良好的社會价值
5．我国公务员调配的基本形式是（ ABD ）
A．调任 B．转任 C．轮换 D．挂职锻炼 E.借用

四、简答題
1、试述公共行政环境的特殊性重要表目前哪些方面。
参照答案:（1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多构造的，是非常复杂的。同步，這些公共行政环境要素不是孤立的，它們往往是互相交錯壹起，互為因果，政治的、經济的、文化的和多种环境要素交錯在壹起，有時很难把這些环境當作是單壹的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。假如把公共行政环境的多构造性和多层次性加上人為的原因，就使公共行政环境的就愈加复杂，愈加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特點，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。
（2）约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和多种条件下進行，不能超越它所提供的多种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。
　（3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表目前多种公共行政环境之间的差异性上。另壹方面，這种多特殊性還表目前壹种国家的不壹样地区的公共行政环境的差异。
　（4）不稳定性。假如公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之為稳态环境；假如公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之為動态环境。動态环境的特點就是它的不确定性。壹般来讲公共行政环境是比较稳定的。不過，公共行政环境有時也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解為两個维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特點。

2、简述民主集中制地方政府体制的特點。
参照答案:中国地方政府是以民主集中制為原则的政府形式。它以馬列主义、毛泽東思想的组织理论為指导思想，总結了我党革命根据地時期政权建设的历史經验，吸取了其他社會主义国家政权建设的經验教训，結合我国的历史老式，形成了具有中国特色的地方政府体制。其特點如下：
　（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统壹受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的從属关系。中央政府没有设主管地方政府的部门。根据有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导，也是上下级关系。
　（2）各级地方政府由各级人民代表大會选举产生，是各级人民代表大會的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大會制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大會和常委會有权撤销同级地方政府违反宪法和有关法律的政策和决定。
　（3）各省、直辖市有壹定的自主权，自治区有自治权，香港尤其行政区和澳门尤其行政区有高度自治权。
（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员會的领导，执行党的常委會和委员會所做的决定和制定的政策。政府的重要领导组员是党的常委會组员。

五、论述題
1、我国在市場經济条件下，政府的經济职能重要有哪些？
参照答案:從我国的实际状况出发，在市場經济条件下，政府的經济职能有：（1）规范和稳定市場秩序，保证自由竞争的职能；
（2）對經济進行宏观调控的职能，保证国民經济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市場的局限性的职能；（4）管理国有资产的职能。

2、试述公共组织的作用。
参照答案:（1）政府是国家多种公共事务的组织者与管理者；
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社會秩序的维护者；
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
（4）政府是国民經济发展的政策制定者与协调者；
（5）政府是社會公平的提供者。
《乡镇行政管理》課程形成性考核册习題答案

《乡镇行政管理》作业2
壹、名詞解释
1、财政支出：财政支出，也称為公共支出或政府支出，是指政府為履行其职能，将筹集与集中的资金，進行有计划的社會再分派的過程。
2、行政诉讼:就是公民或法人對行政机关或行政工作人员就违法行政行為向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。
3、標杆管理：是指公共组织通過瞄准竞争的高目的，不停超越自已，超越標杆,追求卓越，成為强中之强组织创新和流程再造的過程。
4、公共组织绩效评估：公共组织通過壹定的绩效信息和评价原则，對公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量進行全面的控制和监测活動，是公共组织的壹项全面的管理措施。

二、單项选择題
1. 行政评估准备阶段，评估工作的第壹步是（ D ）。
A、确定评估對象 B、选择评估原则 C、明确评估目的 D、培训工作人员
2. 行政决策体制的关键（ D ）。
A、专家征询系统 B、公民磋商与参与系统 C、信息支持系统 D、领导决策系统
3. 非执政党和非国家机关對行政行為的监督称為（ A ）。
A、社會监督 B、事前监督 C、事中监督 D、法制监督
4. 税收制度的关键内容是（ C ）。
A、税率 B、纳税人 C、税法 D、税种
5. 据考，“法治”壹詞是古希腊人 （ C ）最早提出的。
A、亚裏士多德 B、梭伦 C、毕达斯 D、柏拉图
6. 目的管理措施是（ D ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的壹种新的管理措施。
A、菲德勒 B、西蒙 C、伍德沃德 D、德鲁克
7. 国家预算中占主导地位的是（ D ）。
A、市级预算 B、县级预算 C、省级预算 D、中央预算
8. 平行沟通是壹种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（ B ）。
A、网上沟通 B、横向沟通 C、無反馈沟通 D、纵向沟通
9. 為了实現目的而制定的方案，称為（ C ），這是构思和设计的重要方案。
A、应变方案 B、临時方案 C、积极方按 D、追踪方案
10. 《中华人民共和国政府采购法》正式生效的曰期是（ C ）。
A、1月1曰 B、5月1曰
C、10月1曰 D、1月1曰

三、多选題
1. 工作控制是對详细执行工作的各方面的控制，它包括（ ABCDE ）。
A、质量控制 B、原则控制 C、成本控制 D、程序控制 E、计划控制
2. 我国行政监察机关的辅助职权包括（ ACE ）。
A、對监督事项波及的單位和個人的查询权
B、提议权
C、對违反行政纪律获得的财物的处置权
D、行政处分权
E、查处违法违纪案件時的祈求协助权
3. 在我国，根据国家职能的区别，将财政支出辨别為（ ABCDE ）。
A、国防费 B、行政管理费 C、經济建设费 D、社會文教费 E、其他支出
4. 按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分為（ ABE ）。
A.地方计划 B. 中央计划 C.国防计划 D.基层计划. E.资源计划
5. 下列属于行政费用测量法的措施有（ ABE ）。
A、單位费用测量法 B、计件费用测量法 C、行政职能测量法
D、原则比较法 E、人均费用测量法
四、简答題
1、行政决策程序应當包括哪些环节？
参照答案:行政决策程序应當包括如下环节：（1）认识問題，界定問題，找出差距；（2）确定决策目的；（3）确定决策原则，确定每個原则的权重；（4）确定决策方案。确定方案分两個阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案壹般有四种：积极方案、临時方案、追踪方案和应变方案。（5）分析方案。（6）选择方案。（7）实行决策方案，完善决策。（8）评估决策。

2、社會监督的有效性具有的两個前提是什么？
参照答案:壹是公共行政的透明度，即政务公開；
二是社會监督必须与国家权力体系的监督相結合。

五、论述題
1、试述行政协调的作用重要体目前哪些方面。
参照答案:（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上亲密配合，友好壹致，防止内耗和互相冲突，從而到达齐心合力、团結壹致的目的。
　　（2）行政协调可以增進各行政部门合理配置和有效运用人力、物力、财力和時间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。
　　（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并從整体和全局立場出发，充足认识本职工作的意义，努力完毕本职工作，從而有助于公共行政管理活動的有序進行。
　　（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每個部门和個人的努力成為集体的努力，單独的行動成為合作的行動，從而产生整体的“合力”。

2、對于行政改革的對策，結合教材，談談你的見解？
参照答案:（1）政治保障是進行行政改革的前提。 （2）加强宣传，制造行政改革舆论。（3）制定切实可行的行政改革政策。①制定政策要從实际出发，实事求是，要進行广泛深入的调查研究，占有第壹手资料；②行政改革政策应當以大多数人的利益不受损失為原则；③公众参与制定政策； ④制定政策壹定要充足考虑和运用行政改革的壹切有利条件，调動壹切积极原因。 （4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（5）恰當地选择行政改革的突破點，恰當地选择发動改革的時机。（6）行政改革要尽快地获得效果，提高行政效率和為公众服务的质量。

作业3 参照
壹、机构设置
乡镇均设有党委、人大、政府三大领导机构。同步，乡镇均设有大体相似的党群部门和政府机构及企事业單位。乡镇壹级设置的机构重要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在壹起，称為党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社會治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业單位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社會事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中學、中心校、邮電所等；
二、管理状况：
在政府机构及政府所属企事业單位中，邮電所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理單位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社會事务办、财政所、粮管所、卫生院、中學、中心校等單位。作為上连县、下连村的中间政权组织，乡镇重要是乡镇的人民政府执行本级人民代表大會的决策和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。同步，對村民委员會实行指导：农村按居住地设置的村民委员會是基层群众性自治组织，因此，乡镇人民政府与村的关系应為指导关系，但实际上几乎都是领导关系。這种行政运行模式，有的专家称之為“乡政村治”体制运行模式。
三、乡镇行政管理体制存在的重要弊端及其原因
現行的乡镇行政管理体制為我国农村的发展做出了重要奉献，不過伴随我国农村税费改革以及新农村建设工程的实行，我国現行乡镇行政管理也存在著許多弊端，這些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实行。我国現行乡镇行政管理体制存在的重要弊端：
1、政府职能庞杂、錯位
《中华人民共和国地方各级人民代表大會和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代會有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际贯彻并非如此。壹是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、經济、文化、社會無所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社會治安無所不干，如同壹种全能的政府。
2、乡镇职能錯位
政企不分，既是财产所有者代表、又是企业經营者代表和社會管理者代表，直接参与微观經营。有的在发展經济中职能越位，强制农民進行經济构造调整。有的替代农民决策去办企业、发展經济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能錯位；责任分工的不合理，必然导致职能錯位、越位或不到位，甚至产生违法行政行為。三是由于权责不壹致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的某些問題，表目前乡镇，而本源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权壹致的原则，通過行政命令和资源配置权，把某些本该属于自已抓的工作下放給了乡镇，使乡镇疲于应對若干的“壹票否决制”，弱化了应有的社會管理和公共服务职能。
3、权力与责任不對等，行政运作方式不适应发展的需要
壹是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府重要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其他事项”。另首先，税务、国土机构工作地點在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他們承担的业务工作，有相称壹部分却是由乡镇政府来协助完毕的。乡镇政府承担的责任没有減小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责無权。某些部门為了自身利益出現损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做點解释工作外主线無能為力。二是乡镇在對上负责与對下负责之间处在两难境地。對下，由于乡镇财政拾分困难，乡镇政府该為农民办的事却無能為力。直接影响了群众對乡镇政府的信任，他們看見乡镇干部就戏称為“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。對上，上级政府每年下达給乡镇多种任务，并且实行目的考核，乡镇干部形象地称之為“上面仟条线、下面壹根针”，每天应付每种事务喘不過气来。三是农民生产經营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以处理。老式的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理為特性的。在市場經济条件下，這种老式的行政管理运行方式已暴露出诸多問題，例如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市場机制得不到有效发挥，某些乡镇政府不按市場經济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产經营详细事务，干涉乡镇企业和农民的生产經营自主权，明显违反了經济规律、市場规律和管理原则
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壹、应當充足认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。
根据我国《宪法》第三拾条的规定，“乡镇”是国家行政体系中的最低壹级地方行政建制，是介于县、村之间的中间层次，详细体現了政府与农民之间的分权关系。正如法国著名政治學家托克维尔所指出的，“乡镇是自然界中只要有人类集聚就能自行组织起来的惟壹联合体。我国著名的社會活動家费孝通先生就提出了，“乡土中国要重建，必须有壹种前提,那就是有壹种為人民服务的政府。” “20世纪的百年史反复证明了這样壹种道理：谁抓住了农民，谁就抓住了中国；谁丢掉了农民，谁就丢掉了中国！”。  根据西方政治學中的公共治理理论，实行地方基层政府的“善治”，是建立現代乡村社會公共秩序的制度保障。從世界范围看，“乡镇”作為国家依法设置的壹种地方行政建制，已成為當今西方发达国家管理农村行政事务和為基层民众提供公共产品服务的通行做法。另首先也充足体現了地方基层政府设置的极大灵活性和变通性。可見，西方发达国家“地方基层行政單位的设置，壹般都是從便于行政和便于居民参与當地管理出发，综合考虑了历史、地理、民族诸原因，根据壹种基层行政單位能否有效管理的地区、人口而确定的。”過大，又将导致政令不通，行政效率低下。因此，保持乡镇建制规模的适度性，是实現乡村有效治理和满足农民對公共品需求的制度基础。”
    二、坚持党對农村工作的领导关键地位，不停加强和改善党的领导方式。
    数年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革碰到的最棘手問題是怎样处理党政关系。党的农村基层组织是党在农村所有工作和战斗力的基础，是农村多种组织和各项工作的领导关键。建设有中国特色社會主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充足发挥乡（镇）党委和村党支部的领导关键作用，建设壹支高素质的农村基层干部队伍。也就是說，乡镇党委是农村多种组织的领导关键，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他多种组织是领导与被领导的关系，這壹點是决不能模糊。同样，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统壹领导下有环节、有秩序地進行，充足发挥乡镇党委和村党支部的领导关键作用。 當务之急是深入加强和巩固党對农村工作的领导关键地位，不停改善乡村基层党组织的领导方式和工作措施，重塑乡镇壹级的“政府形象”，使之逐渐形成壹种整合的、协调互動的社會政治力量，共同為建设社會主义新农村而奋斗。
   三、建立城镇统壹的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。
  乡镇政府改革更多的是波及整個国民收入再分派和财政制度、户籍制度、农村义务教育和公共产品供应体制等深层次矛盾和制度性障碍。因此，我国下壹步的乡镇政府改革重點是，建立城镇统壹的公共财政制度和現代农村公共服务体制及运行机制，而不能规定县乡财政“自求平衡”。同步，要按照在合理辨别公益性和經营性职能的基础上，整合既有的乡镇事业站所，强化公益性事业單位的公共服务功能，其經费重要由县级财政保障；逐渐增强經营性事业單位的自我发展能力，使其走向市場化經营的轨道。总之，我国建构二拾壹世纪的現代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，還需要進行政治体制改革的全面突破。
    四、深入完善“村民自治”制度，培育和发展农村新型合作經济组织和社會中介组织。
  中央和各级地方政府财政应重點保障村干部酬劳按月兑現，并予以村壹级必要的行政經费，為农村社會稳定发明壹种宽松环境。但從長遠发展看，首先国家应加大對农村地区的资金投入，為农村义务教育、合作醫疗、养老保障、道路与通讯建设、农业基础设施、生态环境保护与治理等提供财政支持；另首先要大力发展发展农村新型的集体經济，不停充实和丰富“村民自治”的活動内容。实际上，只有让分散的、自由散漫的個体农户自愿結成經济利益共同体，才能使基层民主具有内在動力和亲和力。而“村庄是生产性的和建设性的”，只要真正体現了“村民自治”的关键价值，即让农民自由、自主、自治的活動，才能激发亿萬农民群众的积极性和发明性，不停提高他們的自我发展能力，從而扎实稳步地推進社會主义新农村建设。应重要通過农业生产過程中的分工协作、股份合作、中介服务、产业化和规模化經营等多种形式，大力培育和发展农村新型的經济技术服务实体和专业合作组织，促使农民重要以經济利益作為联結方式，重新把高度分散化的农民引入到与自身利益亲密有关的组织中去。综观世界各国的經验，发展农民合作组织是发展农村經济的合理选择，也是维护公平、保护弱者的有效载体。然而，我国迄今尚未建立起壹套“民主化、法治化的現代农村政治制度；開放、公平的現代农村市場經济制度；科學、文明的現代农村文化制度；赋予农民多种权利的规范的現代农村社會制度。总之，大力发展农村新型合作經济组织和社會中介组织，是壹种不容忽视的极其重要的社會經济力量，是实現“政府——市場——社會——农民”互動连通、動感传递的合作机制和有效载体，是推進現代市場經济发展和维护社會秩序稳定的综合動力系统和平衡机制。我国在“拾二·五”時期，怎样深入放活农村經济政策，鼓励和增進农村新型合作經济组织和社會中介组织的发展，已成為建设社會主义新农村和建构社會主义友好社會的壹项重大而紧迫的战略任务。