四、民生问题.ppt

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,LOGO,由,NordriDesign,提供,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,目录,第一部分：十年民生建设的巨大成就,第二部分：民生建设存在的问题,第三部分：抓社会管理 促和谐民生,总 述,古语说,“,民惟邦本，本固邦宁,”,，,“,水能载舟，亦能覆舟,”,，,“,国以民为本，民以食为天,”,。实际上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将,“,民生,”,与,“,国计,”,相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。,“,民惟邦本，本固邦宁,”,是,尚书,五子之歌,中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而,管子,霸业,指出,“,以人为本，本治则国固，本乱则国危,”,，,左传,庄公三十三年,强调,“,政之所兴，在顺民心,”,，,孟子,梁惠王下,则提出,“,忧民之忧者，民亦忧其忧,”,等议论，客观反映了古代先贤对民生问题的重视。,齐国使者出使赵国，赵国赵太后问齐国使者：“贵国人民生活可好？”对曰好，赵太后再问：“贵国今年可是大丰收？”对曰是，赵太后最后才问：“贵国国君可好？”齐国使者对赵太后最后才问本国国君大为不悦，赵太后说道：“民为重，社稷次之，君为轻。故如次问。”齐国使者听后颇是服气。这实际上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。”,孟子,广义上的民生概念太大，所包括的内容过于繁杂，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合把握；相比较而言狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。因此，平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。,民生问题在十七大报告中作为独立部分得到系统阐释，,“,必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会,”,。以民生建设为重点的社会建设，在十七大上，第一次在党代会的报告中与经济建设、政治建设、文化建设并举，以一种里程碑式的意义，标志着民生建设作为我们党工作重点的新阶段全面开启。,2011,年两会民生关键词“幸福”，十二五规划传递一个信息“告别,GDP,崇拜，打造幸福中国”，,2010,年经济总量达到世界第二，国富民强的话题再次摆到中国人面前,第一部分,十年民生建设的巨大成就,1,统筹城乡发展解决,“,三农,”,2006,年到,2010,年，农村居民人均纯收入从,3587,元增长到,5919,元，扣除价格因素，年均实际增长,8.86%,，比,“,十五,”,的平均增速加快了,3,个以上百分点。农村居民家庭,恩格尔系数,也由,2005,年的,45.5%,下降到,2009,年的,41.0%,农民百姓生活水平稳步提高。,恩格尔系数,指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。,十一五开局的,2006,年，我国在全国范围全面取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续,2600,多年的,“,皇粮国税,”,就此终结。在我国持续了,2600,年的种田交税历史终结，也拉开了之后,5,年为数亿农民减负增收的大幕。,农村基础设施建设取得重大进展。截至,2009,年底，我国农村公路总里程达到,333.56,万公里，占全国路网的,87%,以上。,“,十一五,”,前四年，新改建农村公路,156,万公里，比,“,十五,”,末新增,28,万公里。,2.,国家加大对教育的投入,。,2006,年，农村实现义务教育阶段全免费；,2008,年,9,月,1,日，城市实现义务教育全免费。为从,1986,年就开始实施的义务教育政策，竖起了一块,“,实至名归,”,的里程碑。,这一政策帮助大量因家庭贫困辍学的学生重返课堂,。,3.,促进就业，完善收入分配制度，保障劳动者基本权益。,就业是民生之本。党中央、国务院高度重视促进就业和再就业，出台了一系列就业扶持措施，具有中国特色的积极就业政策体系日渐完善。,“,十一五,”,期间，在国际金融危机的冲击下，我国的进出口企业受到较大影响，但我们仍然实现了城镇新增就业,5700,万人以上，年均达到,1140,万人，比,“,十五,”,时期年均,930,万人增加,210,万人，超额完成了,“,十一五,”,规划,5,年城镇新增就业,4500,万人的目标。农村富余劳动力向非农转移在,“,十一五,”,期间达到近,4500,万人，解决了大量农村富余劳动力就业问题，也解决了农民的增收问题。,大学毕业生,“,十一五,”,期间的总数达到了,2700,万人，初次就业率达到,70%,以上，年底的就业率达到,80%,以上。,“,十一五,”,期间我国城镇登记失业率控制在,4.3%,以内，在许多西方国家因为金融危机而面临高达,7%-10%,失业率的情况下，我国总体稳定的就业局势来之不易。,2008,年,1,月,1,日,就业促进法,、,劳动合同法,正式实施，,2008,年,5,月,1,日,中华人民共和国劳动争议调解仲裁法,实施，以保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定为立法宗旨的新法律，为劳动者提供了维护自己合法权益的,“,尚方宝剑,”,，,“,劳有所得,”,的民生目标在立法的保驾护航下，迎来了一个发展的新阶段。,4.,加快社会保障制度建设,社会保障是民生之基。十年内，我国社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大，保障力度不断加强。,我国社会保险五大险种的参保情况,2005,年底参保人数（万人）,2010,年底参保人数（万人）,基本养老保险,17444,25673,基本医疗保险,13709,43206,失业保险,10648,13376,工伤保险,8390,16173,生育保险,5408,12306,数据来源：人力资源和社会保障部,启动新一轮医改。,2009,年,4,月,6,日和,4,月,8,日，,中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见,、,医药卫生体制改革近期重点实施方案（,2009-2011,年）,先后出台。新医改明确提出，要落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，保障广大群众看病就医的基本需求。,2009,年,8,月,18,日正式发布,关于建立国家基本药物制度的实施意见,，从根本上改变,“,以药养医,”,的顽疾。,“,十一五,”,期间，参加城镇职工基本养老保险的人数超过,2.5,亿，超额完成,“,十一五,”,规划中,2.23,亿的覆盖目标。企业退休人员养老金水平连年提高，,2010,年全国企业退休人员基本养老金达到每月,1370,元，比,“,十五,”,期末增长近一倍，全国,4000,万退休老人从中受益。,2011,年,1,月,1,日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按,2010,年企业退休人员月人均基本养老金的,10%,左右确定，全国每月人均增加,140,元左右。,处于社会保障制度边缘的农民工的保障安排，也有了较大突破，到,2010,年,6,月底，全国农民工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数分别为,2950,万人、,4475,万人、,1811,万人、,5876,万人。,到,2010,年底，中央财政和地方财政投入近,1000,亿资金支持新型农村合作医疗制度，最终参合农民达到,8.35,亿，参合率达到,95%,，政策范围内住院补偿比超过,65,，报销最高限额达到当地农民人均年纯收入的,6,倍。,2009,年，新农保试点启动，我国农民在,60,岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。目前，试点地区年满,60,岁的老人均已领到每人每月,55,元的基础养老金。农民在实现,“,种地不交税、上学不付费、看病不太贵,”,后，又实现了,“,养老不犯愁,”,。,住房和城乡建设部发出通知,2011,年全国保障性安居工程住房建设规模将高达,1000,万套，投资超过,1,万亿元,相比,2010,年的,580,万套，增长,72.4%,。住建部等六部委还联合下发了相关通知，要求力争到,2012,年末基本解决,1540,万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到,“,十二五,”,期末，人均住房建筑面积,13,平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。,第二部分,民生建设存在的问题,34,当前中国影响社会公正的“民生”问题，最突出的就是,贫富差距太大,最近十年是我国经济发展最快的时期，,也是人民群众得实惠最多的时期，,但不是群众意见最少的时期。,问题就在于社会当中存在着许多不公正的现象并对中国社会的正常运转和健康发展产生了不可忽视的负面影响，,这突出表现在社会的贫富分化现象开始迅速加重。,35,1,、中国收入分配贫富差距的总体状况,测量一个社会全体社会成员总体上的贫富差距状况，一个最简要的办法是基尼系数。,基尼系数：,G=,阴形面积,C/,总面积,OAB,基尼系数,0,=,绝对平等,基尼系数,1,=,绝对不平等,基尼系数,其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为,“,1,”,，最小等于,“,0,”,。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即,100,的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。,37,0.1-0.2,社会成员收入平均,0.2-0.3,社会成员收入比较平均,0.3-0.4,社会成员收入分化，贫富差距拉大到中等程度，但能保持社会稳定,0.4-0.5,两极分化出现，社会矛盾尖锐，出现不稳定现象,0.5,以上 两极分化严重，社会矛盾激化，容易发生动乱,从,2000,年开始，我国,基尼系数,已超过,0.4,的国际警戒线，并逐年上升到目前的,0.48,，贫富差距远远超过欧洲、日本各国，甚至也超过了美国。,38,城乡收入差距状况,早在,2005,年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于,1.6,，只有三个国家超过了,2,，中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在,1.5,左右。到了,2010,年，根据中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的,中国城市发展报告,No.4,聚焦民生,显示，我国城乡收入差距比为,3.23,：,1,，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。,2011,年一至三季度城乡收入,比分别为,2.73:1,2.99:1,和,2.77:1,，,是,2002,年以来首次回落到“,3”,以内。,39,行业收入差距,根据,2011,年统计局公布的数据，中国证券业的工资水平比职工平均工资高,6,倍左右，收入最高和最低行业的差距达,11,倍。人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据，这一差距又扩大到,15,倍。其它市场经济国家的行业收入差距，根据人力资源和社会保障部国际劳工保障研究所提供的资料，,2006-2012,年最高和最低行业工资差距，日本、英国、法国约为,1.6-2,倍左右，德国、加拿大、美国、韩国在,2.3-3,倍之间。,地区收入差距,2012,年上半年上海人均可支配收入最高，达,20689,元，是目前唯一突破两万元大关的省份。浙江居第二位，达,18802,元，北京居第,3,位，达,18154,元。青海人均可支配收入排在末位，为,7848.41,元。,分地区来看，排在前三位的省份均为东部地区，而排在后三位的省份均为西部地区，可见，东西部收入差距依然比较明显。,41,2,、中国贫富分化现象的致因,造成中国贫富差距过大现象的原因是多方面的，既有带有历史必然性的原因，又有非正常因素所起的作用。,1,）正常因素（历史原因）,经济的发展与社会的进步,市场经济体制的逐渐建立,城乡之间的二元经济结构,历史上形成的三大经济带,42,2,）非正常的因素,“非正常”主要是指通过不规则的方式而拉大的贫富差距，尤其是制度层面的不合理因素,税收制度不健全，国家税收的严重流失。,一方面使一部分人的财富迅速加大，另一方面又使国家缺乏必要的再分配能力，难以有效的援助困难群体，从而加大了贫富之间的差距。,根据税务专家的估计，我国每年税收流失达,4000,个亿,43,法制的缺失，使社会经济领域缺乏正常的秩序和统一的规则。,对公共财产的瓜分。,据有的学者的计算,在,80,年代，通过“价差”导致的国有资产流失，,1987,年为,2000,亿元以上，,1988,年在,3569,亿元以上。在最近,10,年中，利用国有企业改制、资本运作、行贿受贿，将国有资产非法地转移到个人手中。,1995,年,2005,年中国每年外逃资金,600,亿左右。,群体间的财富掠夺。,据有的学者计算，用工企业每年通过压低工资和社会保障而多获得,4400,亿的利润。,低价征用农民的土地。,20,多年中全部级差地租约,2,万亿，而这当中有,1,万多亿是在最近几年中实现的。,在资本市场上，中小股民的损失至少在,1.5,万亿以上。,44,权力与资本的结合，使财富向少数人手中迅速集中，造成了中国社会 财富差距迅速扩大。,一方面，为了寻求特殊政策和待遇，寻求批文和公章，以获得非生产性利润，推动着企业和个人寻租；,另一方面，一部分直接掌握资源分配大权和 行政执法权力的官员，将自己手中的公共权力视为一种稀缺资源，将前来办事的企业、公民视为“客户”，以各种手段迫使客户购买其掌握的“资源”，进行权钱交易。,尽管不断有从事房地产业的富豪身陷囹圄，但在,福布斯中国内地富豪榜,上，涉足房地产的,“,富人,”,始终在总人数的,40,。,45,第一、它偏离了社会主义公平正义的核心价值观，严重地损伤了人人共享、普遍受益这一社会主义社会发展的基本原则。,第二、它严重挫伤大量社会劳动者的积极性，使他们对改革失去了信心，削弱了社会发展的活力。,46,第三、它造成了社会有效需求不足，严重阻碍了社会经济的持续发展。,从我国经济现实情况看，当前影响我国经济发展的难题就是有效需求不足，,重要原因就是社会分配不公，财富集中在少数人的手中，广大民众收入水平低下，消费层次不高，消费能力不足。,消费需求是社会再生产的终点和新的起点，由于缺乏有效的消费需求，经济增长就会缺乏持久的动力。,为什么我国经济外贸依赖度达到,60-70%,？,为什么在我国有些城市迎来了奢侈品消费的高潮,？,47,第四、它使大量的社会弱势群体产生一种相对剥夺感，使他们对于社会产生某种抵触的心理，严重的甚至会产生反社会的情绪，这就降低了社会的稳定程度,-,为什么犯罪率持续上升？,48,颜色革命中左翼政党下台的重要原因,印度人民党下台的主要原因,就是贫富悬殊严重,2004,年大选,泥巴打败了鼠标,49,约瑟夫,奈说：,中共在转型过程中所面临的最大问题，,可能不直接是政治问题，而是社会问题以及由此所引发的一系列问题。,要特别注意防止社会问题政治化，一旦这些社会问题政治化以后，就会变成很强的反国家倾向”。,保罗,肯尼迪说：在现代化的进程中，对中国领导人来说，面对的最大考验就是保持社会稳定。,问题是,-,什么因素最能影响社会稳定？问题更在于,-,靠什么保持稳定？,50,效率与公平的矛盾,社会主义,公平正义,约翰,罗尔斯：,正义论,John Rawls,A Theory of Justice,(1971),第一种公平,:,交换的公平或机会的公平,第二种公平,:,分配的公平或结果的公平,两种公平中都内含着两大正义原则：,自由原则,-,平等原则,差别原则补偿原则,社会的发展，只要其结果能给每个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。,-,罗尔斯,51,当下公平与效率的矛盾,-,迫切地要求建立公平正义的社会分配秩序,“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲发展。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”,“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”,-,（,邓小平年谱,1364,页）,第三部分,抓社会管理 促和谐民生,53,解决民生问题，缓解贫富分化，保障社会公平正义的对策,必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。,必须坚持以人为本。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。,要通过发展增加社会物质财富不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。,54,六中全会,决定,提出六大制度建设，解决民生问题，保障社会公平正义：,）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。,）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。,）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。,）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。,）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。,）完善社会保障制度，保障群众基本生活。,55,十七大部署了以改善民生为重点的,社会建设的六大任务,1,）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。,2,）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。,3,）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。,4,）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。健全廉租住房制度,5,）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。,6,）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。,民生的五有目标学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,56,1,、大力推进社会保障制度的建设,社会保障的目标是，通过社会救助、社会养老保险、医疗保险等多方面的制度来实现社会公正和社会安全，确保每个人有一个合理的生活水平。,对于中国的社会保障问题，已经到了必须予以系统解决的时候了（国家财力基本具备）。,不能以任何理由继续地延缓下去，否则中国将会因此而付出更为巨大的代价。,刘福垣：城市建成区土地现值,39,万亿，,3%,收地租，每年有,11700,亿元,节约型政府、节约型社会,-,办公楼超标、公车、公款旅游、公款吃喝真正得到控制，每年可有,80001,万亿元,目前还只在部分地区试点的新农保，将在,“,十二五,”,期间实现制度全覆盖；基本医疗卫生制度将作为公共产品向全民提供,十七大提出加快完善社会保障体系,养老、医疗，失业、工伤、生育保险和,社会救助制度,基本养老金将实现全国统筹,59,2,、规范收入分配制度,提高工资在国民收入分配中的比重。,10,年间，劳动收入的增幅非常缓慢。,劳动报酬占比下降导致收入差距拉大，是由分配结构不合理造成的。政府应当加大国民收入分配调整力度，提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资在初次分配中的比重。,规范收入分配的渠道,收入分配不规范的弊端：无法进行税收调控，政府无法辨别穷人和富人,建立个人收入基础制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，,提高劳动报酬在初次分配中的比重。,意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，,在初次分配中也能保证自己的权利。,创造条件让更多群众拥有财产性收入。,收入分配不公,收入分配是解决社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益。一直以来，虽然城乡居民的收入在不断提高，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但人们的收入不公平感却在增强。一方面，社会财富的蛋糕越做越大，另一方面，在切蛋糕的时候，政府通过税收形成的财政收入和企业通过利润形成的收入比重不断加大，老百姓分得的分量却在减少。,我国劳动报酬占比仍呈逐年下降趋势，这一现象应当引起重视。,2000-2007,年的,7,年间，劳动报酬占,GDP,的比重从,51.4%,下降到,39.74%,，下降了,11.66,个百分点。与此同时，企业利润，尤其是垄断企业的利润持续走高，,“,利润侵蚀工资,”,的现象日益突出，初次分配中,“,强资本、弱劳动,”,的趋势不断强化。分配不公，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。,增加收入富民生,分配是民生之源，针对分配领域存在的问题，,“,十二五,”,规划把,“,合理调整收入分配关系,”,列入了发展目标，提出了两个,“,同步,”,“,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,”,，强调两个,“,比重,”,“,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重,”,。,两个,“,同步,”,、两个,“,比重,”,，切中了分配领域问题的要害。如何实现,“,城乡居民收入普遍较快增加,”,的目标，成了,2011,开年的热议话题。,调整个税起征点，或减少税率级次，以减少中低收入者税负，加强税收对收入分配的调节作用，扭转收入差距扩大的趋势，成为普遍的呼声。,个税调整,67,3,、调整和创新公共资源配置机制，实现公共资源的公平而合理的配置,教育公平是社会公平的基础。公共资源配置发挥影响最大的领域，是公共教育投入的分配。在这方面，现行的分配机制仍然不公平。,要有意识地把优质资源向弱势群体倾斜，包括缩小基础教育阶段的城乡差距，实行教育资源配置的城乡一体化；努力推进基础教育的均衡化发展，以减少高等教育阶段的阶层差距。,“十二五”规划纲要草案提出，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到。,教育公平仍难实现,“,十一五,”,期间，国家加大对教育的投资，使得大部分孩子,“,有学上,”,、,“,上得起学,”,。然而，,2009,年年底的一项调查却显示，,56.5%,的人仍然认为我国存在教育不公的问题。,“,入园难,”,、,“,择校热,”,、,“,乱收费,”,、,“,自愿捐助,”,、,“,高考移民,”,、,“,灰色加分,”,等一系列积弊仍然存在。,接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量方面存在的差距，以及学前教育、职业教育的短缺，成为教育公平领域的新焦点。当,“,有学上,”,的梦想变成了,“,上好学,”,、,“,快乐地上学,”,的期待时，百姓对教育投入和教育体制改革的期待，比以往任何时候都更加殷切而急迫。,72,4,、加快建立基本医疗卫生制度,坚持公共医疗卫生的公益性质，,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。,73,进一步深化公共卫生医疗改革,实行四个分开,:,政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，,强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与。,完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。,74,公共卫生医疗对建设人力资源强国有重大战略意义,国家和地区之间的竞争归根到底是人才的竞争，高素质的人才不仅是地区竞争的焦点，也决定了一个国家和地区竞争力的强弱，谁拥有高素质的人才，谁就拥有竞争力，谁就拥有发展主动权。,在近现代世界竞争历史上，曾经有过三次著名的经济追赶：美国对英国的追赶、日本对美国的追赶、韩国等“亚洲四小龙”对西欧国家的追赶，这三次经济追赶都是主要靠人才资源发挥突出作用。,高素质的人才，既有科学文化素质、道德素质，也有健康素质。为了国民的健康素质的提高，必须把公共卫生医疗事业放在更加突出的位置上。,75,5,、深化政治体制改革，遏制腐败，从根本上制止权力的市场化,转变政府职能，全面解决行政权对资源配置的不当干预，从根本上制止权力的市场化。,同时强化政府的再分配功能，使政府真正成为为纳税公民服务的机构。,76,结论：以社会公正为基本出发点，解决好民生问题，构建和谐社会,马克思主义的公正思想如果用一句话来概括,-,那就是社会成员应当共享社会发展的成果,只有以公正为基本出发点，才能促进经济政治、文化、社会的全面协调发展。,党中央在十七大上郑重声明：,必须坚持以人为本。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。,结合中国目前的现实情况，改革和发展的理念和思路需要转换，必须树立三大和谐理念,77,1,、必须树立人人共享社会发展成果的理念。,我们应当站在社会成员共享社会发展成果的高度来考虑问题，据此做出相应的制度安排和对策措施,(,共享发展成果，分担改革成本,),。,只有这样,-,才能不仅是从社会稳定的层面来关注民生问题，,而且能够从提升社会发展总体质量的层面来解决好民生问题，,更是实践共产党人的宗旨和社会主义的价值追求。,78,2,、必须树立统筹兼顾，协调发展的理念,妥善协调利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。,“效率优先，兼顾公平”只是一个策略性的提法，而远远不是一个科学的提法。,正确的提法应当是：实现公平基础上的高效率,79,3,、树立有恒产者有恒心的理念。,把党的富民政策富民思想落到实处,当人们一无所有时，希望摧毁现有的社会，以便进行社会财富的再分配；,当人们普遍拥有了像样的家庭财产时，就会希望社会保持一种稳定的局面。,所以，要想使社会得到健康发展和正常运行，就必须培育一个庞大的“两头小，中间大”的中等收入人群。,两头小，,中间大,中下收入,32%,低收入,32%,高收入,10%,“,社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。,”,-,胡锦涛 中央党校省部级干部学习班,共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流,明天会更好！,85,我们共产党人永远代表最广大人民群众的根本利益！,86,必须高度关注民生，采取一切措施，防止中国社会主要群体的弱势化趋向！,