第三章-中国经济发展中的资源与环境问题.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章,中国经济发展中的 资源与环境问题,第一节 自然资源与环境,第二节 从增长的极限到可持续发展,第三节 中国实施可持续发展战略,1,第一节 自然资源与环境,一、自然资源的合理利用,二、经济发展与环境保护,2,一、自然资源的合理利用,(一)自然资源的定义与分类,1.定义,自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的，以提高人类当前和未来福利水平的自然因素和条件,。,3,矿产资源,(不可再生资源)；,2.分类,生物资源（部分不可再生，部分可再生）；,流动资源（关键在利用效率）。,4,一、正面作用,石油、天然气、煤炭、钻石、金矿等是是上帝赐给人类的财富。,资源丰富的地区在资源繁荣期间能获得更多的资本积累，有着更高的生产可能性边界，带来更快的经济增长，如英国、美国、加拿大、澳大利亚（,骑在马背上的国家、坐在矿山上的国家,）。,5,二、负面作用,资源诅咒,煤炭繁荣对中国煤炭资源丰富地区的经济影响,日本的实例：,自然资源贫乏、经济发达。,6,中国的资源问题,从总量上看，中国是一个资源大国,。但,按13亿人口平均计算，我们远远低于世界平均水平。,除了资源相对短缺，我国自然资源和人口的地区分布还很不平衡,。,我国不仅存在资源相对短缺和分布不均衡的问题，更为严重的是我国还存在着资源开采和利用不合理的问题，资源的开发过度与开发不足并存。,9,讨论,自然资源与中国经济发展的关系,10,第二节 环境与经济发展,环境与经济发展的关系,发展中国家的环境问题,可持续发展思想,保护环境的行动,11,引子一 亚马逊森林的命运,巴西亚马逊森林是世界上仍然保留着的最大的原始荒野。亚马逊生态区占巴西国土的60%，森林面积400万km,2,，其中雨林占65%，林区木材总量占世界木材总储量的45%，生物种类占世界总数的1/5，淡水资源占世界总量的18%。,“地球之肺”：亚马逊流域对全球气候和生态环境的影响举足轻重，被称为“地球之肺”。地球失去亚马逊森林将会加速温室效应，进一步变暖。,物种：巴西拥有世界上品种最多的生物，亚马逊森林一旦消失，这些生物也将随之而失去。,12,破坏速度迅速：然而，亚马逊雨林目前正遭受严重破坏，毁林速度惊人，以每年超过200万hm,2,的速度开垦，平均每8秒钟就有一片足球场大小的森林消失。到2002年止，亚马逊地区被毁森林总面积已近60万km,2,。有专家估计，如果不采取果断措施的话，亚马逊森林可能在20年内消失。,造成森林大面积减少的原因:主要是毁林造田现象十分普遍，缺乏有效的管理，无序采矿、修路、建房，人为或自然引发的大火都使森林面积不断减少。巴西政府为发展经济，还将耗巨资实施“大跃进”计划，在亚马逊地区兴建公路、铁路、水力发电站和房屋，这将加速亚马逊森林的破坏。,后果：当几十年后，亚马逊森林损失殆尽时，不但将直接威胁到这个拉美国家子孙后代的可持续发展、甚至会出现生存问题，对于全球的环境状况也会产生非常恶劣的影响,13,14,引子二 恐鸟的命运,恐鸟曾是新西兰众多鸟类中最大的一种,，,成年恐鸟身高有3.5 m,，250公斤，,比现在的鸵鸟还要高。,由于恐鸟生活区域人烟稀少，食物充足，并且没有天敌，只有少数土著人猎杀恐鸟为食，但土著人的原始狩猎方式并没有给恐鸟群体以致命打击。因此，直到18世纪初，仍有许多恐鸟在这里安逸地繁衍生息着。,18世纪中期,欧洲移民来到岛上,，,也给恐鸟带来了厄运,。,与欧洲人一起来到岛上的家犬和家鼠也成了恐鸟的天敌,。,到了18世纪后期，恐鸟的数量已经很少了,，,人们捕捉恐鸟也越来越难了，而1800年则是人们能捕捉到恐鸟的最后一年。,恐鸟灭绝还有其它原因。,15,16,地球可以满足人类的需要，但是无法满足人类的贪婪,甘地,17,一、环境与经济发展的关系,环境及自然资源*,环境与经济发展的关系*,18,1.1 环境及自然资源,什么是环境：环境是各种天然因素以及人工创造的人类生活的多种客观条件的总体,什么是自然资源：自然资源是指土地、大气、水、矿产、多样性的物种等非人造的资源。,19,1.2 环境与经济发展的关系,环境对经济发展的贡献*,环境质量与经济发展的关系*,自然资本和“绿色GDP”*,20,1.2.1 环境对经济发展的贡献,环境对人类生存提供了,空间,，人类离不开水资源和大气资源,环境为,经济过程和生产过程,提供了物质和能源投入,环境,吸收,生产和生活过程产生的废物并在一定范围内进行,净化,优美的环境能提高人的,生活质量,，本身是经济发展的目标之一,环境如遭到破坏或承载过限，也会,约束、制约,经济发展,21,1.2.2 环境质量与经济发展的关系,“环境库兹涅茨曲线”假设*,实证检验*,中国必须吸取教训*,22,(一)经济发展中的环境污染问题,经济发展中,对于人类生存威胁最大的环境污染是水污染、大气污染和土地污染。,23,1.水污染,水污染包括生活污水和工业废水对江河、湖泊、海洋和地下水资源的污染。,同时水污染极大地减少了人类的饮用水资源,，,由污染导致的水资源短缺将是今后制约经济发展和影响人类生活质量的主要因素之一。,24,2.大气污染,工业生产中排出的废气和颗粒物质，,机动车排出的废气大量地进入大气层，,温室效应日趋增强，,气候异常,25,水污染必然导致土壤污染，大气污染所形成的酸雨也直接造成土壤污染。森林和植被的消失加快了水土流失，降低了耕地质量，减少了耕地面积，气候异常加快了草原的沙漠化，牧地日益减少。,随着化肥的过度施用，杀虫剂的滥用，土壤中的微生态系统已经严重失衡，作物病公害越来越难以防治，土地的生态环境在许多地方已陷入恶性循环。,3.土地污染,26,4.新型污染源,随着核能源使用的扩大，核辐射和核废料污染正成为新的迅速发展的污染源。还有微波通信带来的电磁污染等，以更隐藏的方式损害着环境。,27,讨论“环境库兹涅茨曲线”,通过对发达国家经济发展的历史分析，有些学者提出“环境库兹涅茨曲线”假设，即环境破坏与经济发展之间有“倒U型”关系,经济发展初期，由于经济规模扩大，废弃物排放增加，对资源利用过度，导致环境恶化,人均收入达到一定的水平（人均40005000美元），环境质量将改善。,影响因素：富裕了的消费者对环境质量提出了更高要求；技术进步使企业能够减少污染物的排放；政府实施严格的环境标准,经济增长,环境破坏,28,实证检验,世界银行（1992）年研究发现环境的三个方面与经济增长之间存在三种不同的关系,饮用水清洁程度、卫生设施的改善等与经济增长呈正相关关系,城市空气中颗粒物浓度、二氧化硫浓度等与经济增长呈倒U型关系,由于城市人均废弃物、人均二氧化碳排放量等随经济增长而增加，温室效应则在恶化,结论：环境质量与经济发展水平之间的关系十分复杂，不是一条简单的倒U曲线所能概括,29,发展中国家必须吸取教训,发达国家环境污染的教训,“先污染，后治理”成本巨大,发达国家环境改善在一定程度上是以发展中国家环境恶化为代价的，发展中国家则无法转嫁，如从发展中国家进口木材，出口电子垃圾,有些环境指标一旦累积到一定的程度是无法再逆转的，如沙漠化、水土流失,中国经济增长的环境代价*,30,电子垃圾入侵中国：,广东贵屿,（1）,垃圾上的未来：,该照片摄于贵屿，在那里有数不清的类似垃圾堆。照片上的儿童来自湖南，他,和,镇上的人并不知道已经暴露在极其危险的环境之中。,31,电子垃圾入侵中国：,广东贵屿,（2）,手工作坊：这样的景象在贵屿随处可见。,32,电子垃圾入侵中国：,广东贵屿,（3）,每天贵屿的人需要去30公里之外运回饮用水,资料来源：三思科学电子杂志，2002年第3期,33,发达国家环境污染的教训,34,中国经济增长的环境代价(1),中国的,大气和水污染,，尤其是城市地区，在全世界名列前茅。它给中国带来的代价：其一，仅大气污染一项每年就造成约,30,万人死亡；其次是经济成本，每年大气和水污染的损失估计相当于,GDP,的,3,8,。中国经济每年增长,7,或,8,，而环境污染的成本占,3,、,4,或,5,。,城市空气污染,问题：中国城市空气中的颗粒物或二氧化硫含量属全世界最高之列，上海某些区有半数儿童血液中的含铅量高出正常的安全水平。中国每年约有,20,万人因室外空气污染导致死亡，,10,万人因室内空气污染死亡，大约,1100,万次急诊是由空气污染引起的。,酸雨,问题：,最近几年的研究，我国酸雨区对农业、林业和建筑材料破坏造成的经济损失每年可达二百多亿元，对人体健康也造成严重危害。如酸雨可使儿童免疫能力下降，慢性咽炎、支气管哮喘发病率增加，同时可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使农作物大幅度减产。,35,中国经济增长的环境代价(2),随着城市化的发展，,水污染,成为更加严重的问题。中国北方很大一部分水资源被污染(海河、淮河等)。这个问题不仅影响到城市，大约10的农业用水污染严重，无法用于农田灌溉，其结果是，严重的水污染造成的粮食损失达100万吨。,环境对中国的经济增长已经形成严重的,制约,：中国的自然发展会对大气和水污染产生更大的压力。如果这些问题现在不解决，20年后就会发现，要解决这些问题不是没有技术手段，就是成本太高，社会不能承受，高增长率也就无法实现,资料来源：世界銀行中國業務局局長黃育川2000年10月30日在中國國家行政學院和世界銀行學院舉辦的公共政策和可持續發展高級研討班上的講話。,如小麦，在ph值为3.5的酸雨影响下，可减产13.7%;ph值为3.0时减产21.6%,ph值为2.5时减产34%,大豆、蔬菜受酸雨危害导致蛋白质含量和产量下降，另外酸雨可使森林和植物树叶枯黄、病虫害加重，最终造成大面积死亡,36,资料来源：主要的环境问题,发展中国家为了求得经济增长，,滥用自然资源,。为解决燃料、粮食和住房等燃眉之急，人们往往滥伐森林、滥捕野生动物，于是造成水土流失，生态平衡被破坏。,贫困也迫使这些国家为求得增长不惜进口有毒废料，,引进污染严重的投资项目,。,但是，人类的生存环境遭到破坏，健康受到危害。环境污染等问题，可以说是经济增长的一种代价。,46,2.2 原因,贫困与环境退化*,外部性与环境*,公共财产与环境*,国际市场一体化与环境*,工业化与环境*,制度安排不足与环境*,47,2.2.1 贫困与环境退化,环境退化（Degeneration of Environment），是对由于自然或人为因素所引起的植被覆盖率下降、水土流失、风沙、及干旱加重、生态环境结构损坏、各种生物物种迁移、消失、生态平衡难以维持、生态环境功能下降等环境问题的总的称呼。,巴德汉和伍德瑞的观点*,中国西北地区的环境恶化与贫困*,48,巴德汉和伍德瑞的观点（1）,巴德汉和伍德瑞认为，贫困与环境退化之间存在双向联系，二者之间呈现,恶性循环,非洲和南亚的穷人尤其是生活在农村地区的穷人日常生活依赖于本地的环境资源，包括森林、渔业、牧场和灌溉水域等。随着当地公共环境财产的退化，穷人的生活变得越来越贫困。贫困又驱使人们更大量使用环境资源，进一步恶化了环境。,尽管收入与环境质量的“倒U”关系展示了一些打破贫困环境退化恶性循环的成功案例，但并不能从根本上减轻人们对贫困国家环境问题的担忧。,首先，这种“倒,U”,关系仅仅表明的是一些气体排放和水污染（并不包括长期的污染如二氧化硫）与人均收入之间的关系，一般并,不包括资源存量，也不包括垃圾存量,49,巴德汉和伍德瑞的观点（2）,其次，从跨国家数据中观察到的一种关系并不意味着某一个国家随着收入的提高，环境将自动得到改善,第三，有些环境退化是,不可逆转,的；如果中国或印度以与美国早期工业化阶段的相同的速度耗费资源和污染环境，地球资源基础将有可能无法恢复,积极的方面：已经出现了,降低污染的技术,，贫困国家在国际社会帮助下获得这些技术是可能的，可以缩短一个贫困国家到达“倒,U”,关系转折点的时间,50,中国西北地区的环境恶化与贫困(1),中国西北的广大地区经济发展落后，生态环境脆弱，已陷入环境恶化与贫困的恶性循环中。西北地区贫困人口90%以上生活在生态环境恶劣的高原、山区、沙漠等地带，贫困程度很深。,森林,覆盖率持续下降，青海和新疆的森林覆盖率下降到仅剩2.59和1.68。,草原退化,速度加快，草原退化面积占草场总面积的比重，青海为20，新疆为44，宁夏高达97。,水土流失,加重，水土流失面积占土地总面积的比重，青海为46，宁夏为71，陕北地区为75，陕北地区每年输入黄河的泥沙占黄河三门峡以上河段泥沙总量的50。,51,中国西北地区的环境恶化与贫困(2),土地沙化,面积不断扩大，沙漠由西向东扩延，青海省沙化面积从建国初期的5.3万平方公里扩大到现在的14.47万平方公里，新疆沙漠面积平均每年增加84.2平方公里，建国以来沙漠面积扩大了3789平方公里，原先只发生在西北腹地的沙尘暴漫卷到东部地区。,江河源头,冰川后退,，水量减少，近二十年来，流出青海境内的黄河水量减少了23.2。,如果西北地区生态环境的不到改善，继续恶化下去，将对中国的生态环境造成不断增大的不利影响，对中国经济可持续发展形成重大威胁。,52,2.2.2外部性与环境,什么是外部性：经济学家把外部性定义为“一个人（企业）对旁观者福利的影响”（曼昆：经济学原理），或者说，“是指在两个当事人缺乏任何相关的经济交易的情况下，由一个当事人向另一当事人所提供的物品”（余晖，2001）。外部性有正负两种：对旁观者福利产生正面影响的称为正的外部性，对旁观者福利产生不良影响的称为负的外部性，环境污染是经济学家们常常举的负的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染*,外部性的解决办法*,53,吉林石化爆炸造成松花江污染,2005年11 月13日，位于松花江上游的吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，,100吨苯及其衍生物流入松花江,。当时的报道告诉读者，“,爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染到水源,”。,14日,吉林段苯超标曾达108倍,11月20日16时,黑龙江和吉林交界的肇源段，硝基苯开始超标，最大超标倍数为29.1倍，污染带长约80公里，持续时间约40小时,22日，哈市政府再次发布，决定自月日时起停止供水，时间约为天。,苯及其衍生物是生命的杀手致癌、致畸形、致基因突变，并会伤及人的中枢神经、组织器官及造血系统。,此次受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里。,反思：,从吉林到哈尔滨这一段靠松花江做饮用水的人民呢？哈尔滨郊区农民以及哈尔滨下游的人民呢？,54,外部性的解决办法,价格工具：在外部性存在的条件下，市场价格并不能反映社会需要和成本，应该通过,税收和补贴,，形成环境资源的影子价格。缺点：仅仅反映资源的,直接使用价值,，没有包括一种资源存量保护需要的额外价值，如某些资源耗费过程存在不可逆性（热带雨林中的基因库）,数量限制：如捕鱼数额、废气排放，数量限制对于那些接近环境水平最低门槛、超过这个门槛环境资源的自我再生能力将受到极大的破环的经济尤为重要,55,2.2.3 公共财产与环境,突出的例子是公地的悲剧*,如何解决“公共财产的悲剧”？*,56,突出的例子是公地的悲剧,“公地”(commons)制度是英国当时的一种土地制度封建主在自己的领地中划出一片尚未耕种的土地作为牧场，无偿提供给当地的牧民(土地像空气取之不尽)。然而，由于是无偿放牧，每一个牧民都想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无节制地增加，牧场最终因过度超载而成了不毛之地。,1968年，美国学者哈丁发表公地的悲剧。他指出，人类过度使用空气、水、海洋水产等看似免费的资源，必将付出无形而巨大的代价。自此，“公地的悲剧”已成为在环境科学、经济学、社会学、政治学等领域广泛谈论的话题。,57,如何解决“公共财产的悲剧”？,建立界定明确的,私人财产所有权,。认为私人财产所有权能够产生将外部性转变为内部性的激励，鼓励私人所有者更小心地使用资源，如英国的圈地运动：,历史学家怒称这一事件为“羊吃人”,，但,草场变好了，英国人作为整体的收益提高了。成功的根源就是土地产权的建立。缺点是经常带来严重的分配后果，往往剥夺穷人的权利；而且对海洋捕杀、大气污染、臭氧层变薄无效,公共财产国有化,。政府拥有生态管理专家，有更好的协调和监管能力，但可能被各种利益集团过度使用，出现政府失效。如康熙年间，河北的木兰围场是原始森林，后来国库空虚，开垦、拍卖,地方社会组织,所有形式。把决策权交给那些拥有信息和动机的民众首领，既可以避免私有化所带来的痛苦，又可以避免国有化官僚管理和低效率。,58,2.2.4 国际市场一体化与环境,国际市场一体化进程对环境产生的影响，是许多人关注的问题。环境保护者和国际贸易经济学家常常站在相反的立场上。,污染避难所假说*,国际贸易经济学家的观点*,巴德汉和伍德瑞的观点*,59,污染避难所假说,环境保护者认为，国际市场一体化将会加速贫困国家自然环境的退化，把这些国家变成国际“污染避难所”（Pollution Havens）。两个假设：,发达国家严格环境控制和限制政策引起国内生产污染密度高的产品成本上升，因此向环境控制比较宽松的发展中国家,转移,许多发展中国家由于,摆脱贫困,的迫切需要，采取各种政策吸引外国资本，以创造就业机会，提高人均收入水平，根本不提出或仅仅提出很低的环境保护标准,因此，环境保护者强烈反对国际市场一体化。,60,国际贸易经济学家的观点,解决环境退化的方法：国际贸易经济学家认为，贸易保护并不是解决环境退化的最佳方法。这些退化可以通过国内的,经济法规、价格和税收政策以及基础设施投资,得到更好的解决。,发展中国家环境退化的真正原因：自然资源使用,价格,过低，以及明晰和强制执行的,财产所有权,的缺位是导致资源开发过度使用,贸易对环境的有利影响：环境保护者经常忽略了市场扩张和经济增长可以增加降低污染水平的,资金、技术和组织能力,，以及提高公众降低环境污染的,意识和要求,61,巴德汉和伍德瑞的观点,认为环境保护者的担心是有道理的。,发展中国家没有良好界定的,财产所有权,，公共资源价格过低，使得资源开发的私人成本低于社会成本，从而趋向于过度开发使用资源，国际贸易加剧了这一趋势。如洪都拉斯的森林资源稀缺，却出口木材到世界上拥有森林面积最多的美国。,62,2.2.5工业化与环境,发展中国家的工业化虽然一方面提高了人均收入，减少贫困人口，改善生活条件；但另一方面不可避免的降低了环境质量。如制造业、采矿业、基础设施的建设都会使空气和水污染，排放大量固体垃圾,发达国家的情况：环境质量与经济增长倒U型曲线的拐点出现在工业化以后，即产业结构优化以后。发达国家的人均收入高，有足够的剩余用于提高环境质量。如限制排放废气、废水,工业化进程中的大多数发展中国家并没有吸取发达国家的教训，仍在走“先污染，后治理”的弯路。工业扩张、农业和采矿业大量使用化学物品，河流和湖泊成为处理有害废品和材料的最终手段。工业化可能并没有带来生活质量的改善。,63,2.2.6制度安排不足与环境,发展中国家政治、经济、法律等制度常常是不完整或落后的，寻租行为盛行,麦克赛尔（R.F.Mikesell）提出在非洲许多国家，如加纳，完全没有与环境有关的法律、监管机构和机制；在土耳其等国家，虽然有“谁污染，谁治理”的法律，但无人执行和管理；在巴基斯坦等国家，有法律也有执行机构，但无法有效执法,64,三、可持续发展思想,可持续发展思想的历史沿革*,可持续发展的定义和原则*,可持续发展的政策含义*,中国的可持续发展战略*,65,3.1可持续发展思想的历史沿革（1）,罗马俱乐部的“零增长”理论。1968年，约30位西方企业家和学者在罗马共同探讨关系全人类发展前途的人口、资源、粮食和环境等问题。这个聚会被称为罗马俱乐部。1972年，他们出版了增长的极限罗马俱乐部关于人类困境的报告,阐述了人类发展过程中，尤其是产业革命以来，经济增长模式给地球和人类自身带来的毁灭性灾难。,各种数据证明，传统的经济发展模式使人类与自然处于尖锐的矛盾中，并将会继续不断受到自然的报复。,“世界模型”：提出人口、农业生产、自然资源、工业生产和环境污染因素组成的“世界模型”，用计算机进行模拟，认为现在的世界体系,在,2100,年以前必然崩溃。,要避免崩溃，应实现人口和经济的零增长。,66,3.1可持续发展思想的历史沿革（2）,1980年世界自然保护联盟发表了世界自然保护战略，首次提出“可持续发展”的概念,1987年联合国世界环境与发展委员会向联合国提交了我们共同的未来报告，设计了一个“可持续发展”的模式,1992年，联合国世界环境与发展大会通过里约热内卢环境与发展宣言和全球21世纪议程，把可持续发展由理论和概念推向行动,目前，“可持续发展”一词已经风靡全球，成了世界各国政府和公众关注的热点和各行各业专家学者研讨的焦点。,67,3.2可持续发展的定义和原则,可持续发展的定义*,可持续发展的原则*,68,3.2.1可持续发展的定义(1),内涵非常丰富，尚未形成统一的定义,从环境、生态、社会、科技、经济等角度，都有相应的可持续发展的定义。,环境：保护和加强环境系统的生产和更新能力；,生态：寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续；,社会：人口增长趋于平衡，经济稳定，政治安定，社会秩序井然的一种社会发展；,科技：转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近零排放或密闭工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗；,经济：建立在成本效益比较和审慎的经济分析基础上的发展和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的发展,69,3.2.1可持续发展的定义(2),最广为接受的定义是1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来中予以界定，经过发展中国家与发达国家的一系列对话和辩论，于1989年联合国环境署第15届理事会达成共识：可持续发展是指“满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展”。这一定义表明可持续发展的本质是“,满足需要,”，同时又为处于不同发展阶段的国家留下了阐释空间。,发达国家发展水平高，主要任务是增进分配公平和改变生产、消费方式（即重在,持续,）。发展中国家收入水平低，有大量贫困人口。主要任务是较少贫困和保护生态环境的同时促进经济增长（即重在,发展,）,70,3.2.2可持续发展的原则,公平原则（Fairness）：国家范围内同代人的公平（满足基本需求和给全体人民机会以满足其要求较好生活的愿望）、代际公平、国际间公平利用有限资源。人均石油消费中国2桶，美国25桶，占全球人口26%的发达国家耗用了占全球80%的能源、钢铁和纸张等。,可持续原则（Sustainability）：人类的经济和社会发展不能超越自然资源与环境的承载能力，即,人与自然之间的公平,。人类需要根据持续性原则调整自己生活方式、确定自己的消耗标准，而不是过度生产和过度消费。发展一旦破坏了人类生存的物质基础，发展本身也就衰退了。,共同性原则（Common）：可持续发展是全球发展的总目标，其,公平和可持续原则是共同,的，并且，实现这一总目标必须采取全球,共同的联合行动,。,71,3.3可持续发展的政策含义,总的要求：实行一整套完整的、相互协调的经济、社会和环境政策,经济发展政策方面的要求*,社会发展政策方面的要求*,环境发展政策方面的要求*,72,3.3.1经济发展政策方面的要求,要求社会实行,人均纯收入增长,的发展战略，不能实行导致长期贫困的短期政策。,发展中国家要基于现有的物质资本、人力资本和自然资本状况，寻找最适宜的增长途径；发达国家要减少自然资源的消耗量，并提高资源利用效率,要求全面履行成本原则，不能忽略经济增长的,社会和环境成本,73,3.3.2社会发展政策方面的要求,要求财富、资源和机会在全体社会成员中,公平分享,。即所有公民享有安全、人权、社会福利（比如食物、健康、教育和自我发展的机会）的最低标准的权利。,社会公平意味着保证所有的人有,受教育的条件和就业的机会,，对社会的贡献得到公正的酬劳和补偿,政府,在制定关于社会公平和人口发展规模的基本社会政策时应对广大公众负责,74,3.3.3环境发展政策方面的要求,要求对生物圈的基础结构不断,投入（植树造林）,，以保证所有生命依赖的环境商品和服务的持续性和质量。,要求在利用自然资本时，,不削弱自然的生产力或环境商品和服务对人类福利的综合贡献,。,为保证人类行为不导致不可逆的环境破坏，应贯彻,预防原则,75,3.3.4中国的可持续发展战略(1),1992年，中国政府向联合国环境与发展大会提交的中华人民共和国环境与发展报告，系统回顾了中国环境与发展的过程与状况，同时阐述了中国关于可持续发展的基本立场和观点。,1992年8月，中国政府制定“中国环境与发展十大对策”，提出走可持续发展道路是中国当代以及未来的选择。,1994年完成并批准通过了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确立了中国21世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的主要目标。,1996年3月的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标,并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。,76,3.3.4中国的可持续发展战略(2),1996年3月的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标,并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。,2002年中国政府向可持续发展世界首脑会议提交了中华人民共和国可持续发展国家报告,1992年以来，在经济、社会全面发展和人民生活水平不断提高的同时，人口过快增长的势头得到了控制，自然资源保护和生态系统管理得到加强，生态建设步伐加快，部分城市和地区环境质量有所改善。,77,四、保护环境的行动,政府干预*,非政府组织的努力*,国际环境公约*,78,4.1 政府干预,环境管制*,市场经济手段*,中国政府的环保努力*,79,4.1.1 环境管制,什么是环境管制*,优点和缺点*,80,什么是环境管制,政府通过设立环境质量指标、立法执法等非市场途径对环境资源利用的直接干预,形式多种多样：如对数量的规定（猎杀量、捕捞量、砍伐量、排放量等）、制定环境污染的标准、对生产过程进行环境监管（如安装废气、废水的处理设备）等,81,优点和缺点,优点：简单易行、成效迅速,缺点：第一，由政府确定的环境水平往往不是经济最优的环境水平。环保措施的收益是自然资本的增加，成本是由此导致的个人收益的减少。第二，政府制定的环境标准往往是“一刀切”。不同技术水平的企业排放量可以变化,MC,s,MR,E,I,I,1,I,2,成本/收益,环保投资,0,环保标准的缺陷,82,4.1.2 市场经济手段,从影响成本收益入手，引导经济当事人进行选择，把外部效应内部化，促使市场机制在环保领域发挥作用，以达到最终有利于环境的结果,包括：,界定自然资源的产权*,征收环境税*,发放可交易的许可证*,经济手段的优化组合*,83,界定自然资源的产权,产权界定清楚，外部成本就可以通过谈判和协商“内部化”而达成均衡,私有化可交易的自然资源（森林、牧场、渔场和矿藏）以,界定产权,对于水、空气等无法确定产权的，政府可以通过授权、配额、利用许可、开业许可等建立对公共资源的,有限私人使用权,对产权必须,立法,加以长期保护（关心长期利益），并允许转让(实现经济价值),难度在于界定难、交易成本高、信息不对称等等,84,征收环境税,污染厂商的私人成本小于社会成本，因此在市场自发状态下，环境污染肯定会超过社会最优污染程度。征收环境税可以提高私人成本，使其与社会成本相吻合，即,外部成本内部化,对负外部性征税，提高污染的私人成本，将外部成本内部化,对正外部性（如植树造林）进行补贴，以激励有利于环境的生产和消费方式,缺点：政府难以设定适当的税率,85,发放可交易的许可证,从理论到运用*,主要步骤*,优点*,86,从理论到运用,1960s，戴尔斯（J.H.Dales）首先提出了可以设定排污许可量，并准许排污者之间就排污许可证进行交易*,1986年，美国环境保护署颁布了排污许可贸易制度，随后在有些地区，污水和废气的排放也实施了许可贸易,中国环境保护局1988年制定了排污许可登记制度，但尚未涉及许可贸易问题,87,主要步骤,政府设定污染物排放总量,政府制定排放许可份额，制定许可证，并向排污企业分配这些份额,政府允许排污企业进行许可证的贸易,88,优点,避免了统一的环境标准造成的效率损失，以最小的社会成本实现污染控制的最优水平（MCMR）,政府可以根据需要发放或购回排污许可证，节约了管理成本,89,经济手段的优化组合,实际上，市场经济手段单独运用的例子很少，在多数情况下，具体的市场经济手段总是与其他手段组合使用的，见下表,90,国家,排污费,使用者收费,产品收费,行政收费（执照等）,税收区别,补贴,预付金返还,排污证交易,市场干预,美国,*,*,*,*,*,英国,*,*,*,*,瑞典,*,*,*,*,*,*,日本,*,*,德国,*,*,*,*,*,*,芬兰,*,*,*,*,*,*,荷兰,*,*,*,*,*,*,*,意大利,*,*,*,*,法国,*,*,*,*,*,瑞士,*,*,*,91,4.1.3中国政府的环保努力,70年代初，在联合国人类环境会议的推动下，中国的环境保护开始起步,中国已经建立了比较完整的污染防治资源保护的法律体系和政策体系，环境投资逐步增长。,大气、河流湖泊、海洋等方面,污染还相当严重,，生态破坏还在不断加剧,环境保护,政策体系,还不完整，不少政策措施还建立在各级政府的传统计划和行政命令的基础上，建立在主要领导人干预的基础上,环境保护部门,执法力度,不够,由于市场体系不健全，,市场手段,比较薄弱，主要靠政府直接控制,92,4.2 非政府组织的努力,什么是NGO：NGO（Non-Governmental Organization）是指以某种社会福利目标为宗旨，从事非赢利性活动的社会团体,特征*,优点*,关于环保非政府组织*,93,4.2.1 特征,有组织性,民间性,非利润分配性：可以赢利，但必须用于组织的使命,自治性：能控制自己的活动，不受外部控制,志愿性,94,4.2.2 优点,工作人员通常是志愿者，团结，成员具有奉献精神，官僚习气较少,收放自如：采用非等级的网络式组织体制，有利于交流信息、收集、加工和分配资料，有利于自主地根据具体情况开展工作，并在必要时候汇合起整个组织网络的力量,有外在的压力，透明有效（资金来源）,跨国界优势（许多环境问题具有全球性）,95,4.2.3关于环保非政府组织,实施机制：在发达国家，环保行动是自上而下开展的，出现问题,NGO向法院起诉，向议会呼吁、游说,立法,实现对污染和生态破坏的治理、补偿、监督和控制。,如世界自然基金会，有会员约500万人，覆盖100多个国家，每年约完成700个国际环保项目和数千个地方性环保项目,发展中国家的NGO1980年以来增长很快，经费大部分来自于国际机构,中国自改革开放以来，也出现了“自然之友”“地球村”等民间环保组织，但总体处于起步阶段,96,保卫“最后一条没被水坝截断的大河”,环保与发展中的“天平”与“尺牍”秦晖,国内一些环保组织发起了抵制怒江水电开发的运动，在当地民众、国内公共媒体和政府环保部门的支持下，在国际环保届的关注下，运动获得了相当的成功。有关部门宣布搁置怒江水电项目。,97,讨论,人们听到反坝派要求“为人类”维持怒江现状，支坝派要求“为国家”开发水电资源，却很少听到与怒江共命运、直接承担利害的当地居民的声音。他们有义务为“环保而坐困穷山吗？他们有义务为”发展“而无条件背井离乡吗？反坝、支坝的双方都说对方的主张对山民不利，那么山民自己怎么看？他们委托双方中的哪一方决定自己的命运了吗？清华历史学教授秦晖,南水北调中线工程呢？,98,4.3 国际环境公约,目前缔约国在3个或以上的多边国际环境公约有200多个,国际公约的运作框架*,主要的多边国际环境公约*,99,4.3.1国际公约的运作框架,运作框架由缔约国大会、秘书处和科研机构构成,缔约国大会的功能是讨论、修改条约，促进条约的执行和根据各国政府提交的报告审议执行情况,秘书处用以协助缔约国大会,科研机构独立于各国政府，向缔约国大会提案、建议和提供咨询,100,4.3.2主要的多边国际环境公约（1）,濒危物种国际贸易公约：73年签署，75年生效。控制濒危物种及其制品的贸易，方式包括完全禁止和许可证制度,关于消耗臭氧层物质的维也纳公约及蒙特利尔议定书：前者85年签署，88年生效，后者87年签署。旨在建立一个控制排放,消耗臭氧层,的化学物质的机制，禁止生产和使用某几种化学物质，并对其它种类作出限制,关于,有害废物越境转移,及其处置的巴塞尔公约：92年生效。目的是控制并把废弃物越境减少到最小程度，把产生有害废弃物减少到最低程度,生物多样性,公约：92年生效。保护生物多样性；生物多样性组成成分的可持续利用；以公平合理的方式共享遗传资源的商业利益和其他形式的利用,101,气候变化框架公约与京都议定书：前者94年生效。控制二氧化碳等,温室气体,排放，以便应对全球变暖对人类带来的不利影响。后者97年签署，要求发达国家在2010年前后的第一承诺期内，将二氧化碳等6种温室气体排放量比90年减少5%，同时强调了适应气候变化影响的问题,关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约：98年签署，03年生效。目的是为了确保全世界监测和控制极其危险物质的贸易。包括一个在国际贸易中对某些危险化学品事先知情同意的程序,4.3.2主要的多边国际环境公约（2）,102,京都议定书,到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等种温室气体的数量，要比1990年减少5.2，发展中国家没有减排义务。对各发达国家说来，从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减、日本削减、加拿大削减、东欧各国削减。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10、。京都议定书需要在占全球温室气体排放量55的国家批准之后才具有国际法效力。,美国曾于1998年签署了京都议定书。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准京都议定书。90年，占36.1%。,04年11月，俄罗斯批准，其实际的排放量大大低于1990年，广袤的森林的二氧化碳吸收量主张为一般估算数值的两倍，即3300万碳素吨，可通过排放贸易大赚外汇。,103,讨论,哪些因素导致了中国的环境污染问题？如何治理？,104,