职业卫生监督执法内容特征和要求课件.ppt

,*,职业卫生监督执法内容特征和要求,*,*,职业卫生监督执法内容特征和要求,*,*,职业卫生监督执法内容特征和要求,*,职业卫生监督执法内容特征和要求,一、内容,（干什么？）,2,职业卫生监督执法内容特征和要求,3,职业卫生监督执法内容特征和要求,4,职业卫生监督执法内容特征和要求,5,职业卫生监督执法内容特征和要求,6,职业卫生监督执法内容特征和要求,职业病定义要素,工作 危害因素 目录,7,职业卫生监督执法内容特征和要求,职业病特点：,后果严重、好防难治、易群发,8,职业卫生监督执法内容特征和要求,三氯乙烯职业损害患者，女，,17,岁，出现全身性皮疹、严重肝损害，经抢救无效死亡。,返回,9,职业卫生监督执法内容特征和要求,（填水坑拔雷管、排地雷）,10,职业卫生监督执法内容特征和要求,11,中华人民共和国职业病防治法,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,放射性同位素与射线装置放射防护条例,职业卫生配套规章：,职业病危害因素分类目录,职业病诊断与鉴定管理办法,建设项目职业病危害分类管理办法,职业病危害事故调查处理办法,职业健康监护管理办法,国家职业卫生标准管理办法,职业病目录,建设项目职业病危害评价规范,职业病危害项目申报管理办法,职业卫生技术服务机构管理（即将）,职业卫生监督程序（即将）,.,尘肺病,防治条例,放射卫生配套规章：,放射工作卫生防护管理,防护器材、含放射性产品 管理,放射事故管理,放射工作人员健康管理,核设施放射卫生防护管理,职业卫生监督执法内容特征和要求,2012,年出台相关配套法规,国家安全生产监督管理总局令,2012.4.,第,47,职业病危害项目申报办法（,2012.4,，国家安全生产监督管理总局令 第,48,号）,用人单位职业健康监护监督管理办法（,2012.4,，国家安全生产监督管理总局令 第,49,号）,12,职业卫生监督执法内容特征和要求,13,（六）职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（,2012.4,，国家安全生产监督管理总局令 第,50,号）,（七）建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（,2012.4,，国家安全生产监督管理总局令 第,51,号）,（八）关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（,2012,年版）的通知（安监总安健,2012 73,号）,（九）广东省安全生产监督管理部门行政处罚案件办理工作指引（报审稿）,职业卫生监督执法内容特征和要求,用人单位,劳动者,履行保护健康义务,主张保护健康权利,政府监管部门,职业卫生技术服务机构,职业病防治中有关法律关系,监督,有卫生档案,1,万多家,14,职业卫生监督执法内容特征和要求,15,职业病防治法,对用人单位的主要要求,本指引罗列了,20,条要求，包括：落实职业病防治法的责任在企业；职业卫生培训；工伤保险；遵守国家职业卫生标准；建设项目论证、设计、竣工验收 接受监督和批准；防护管理措施实施；防护用品；设置公告栏；报警装置、现场急救；危害因素日常检测；化学品采购；危害转移；危害告知；健康检查；救治；作业禁忌；检测结果 的提供；疑似职业病病人诊断；职业病待遇；设施的维护、检查和保养。,职业卫生监督执法内容特征和要求,用人单位卫生监督的内容及 要点,根据职业病防治法和使用有毒物品作业场所劳动保护条例等法规，规范了用人单位应履行的法定义务和劳动者应该享受的法定权利，重点监督用人单位履行义务的情况。,16,职业卫生监督执法内容特征和要求,毒物,防护,个人防护,工程防护,劳动者,其他：,管理制度、措施,体检与检测,无毒替有毒,有毒作业场所,硬、软件,一判,17,职业卫生监督执法内容特征和要求,18,职业卫生监督执法内容特征和要求,职业卫生服务机构,职业健康检查机构职业健康检查,职业病诊断机构职业病诊断,职业卫生技术服务机构建设项目职业病危害评价；作业场所有害因素监测、评价；化学品毒性鉴定。,19,职业卫生监督执法内容特征和要求,对职业卫生技术服务机构的监督,是否获得,职业健康检查机构批准证书,职业健康检查机构批准证书,是否在有效期内,是否超范围开展健康检查,与批准时的工作条件比较，是否某些条件已降低或不存在,机构的运作是否严重偏离其,程序文件,或,质量手册,发现疑似职业病、职业病，是否告之劳动者、用人单位，是否报告卫生行政部门,是否按统计年度汇总职业健康检查结果，并报所在地卫生行政部门,是否有其它违法行为,职业健康检查机构,职业病诊断机构,职业卫生技术服务机构,20,职业卫生监督执法内容特征和要求,二、特点,21,职业卫生监督执法内容特征和要求,佛山皓昕尘肺事件,22,职业卫生监督执法内容特征和要求,近几年省内重大群体性职业危害事件,1、惠州超霸电池厂尿镉超标事件,2、广州宏大爆破尘肺事件,3、,佛山皓昕尘肺事件,4、深圳市尘肺事件,5,、深圳捷霸电池厂尿镉超标事件,23,职业卫生监督执法内容特征和要求,经济赔偿,24,职业卫生监督执法内容特征和要求,（一）利益博弈风险大,劳动者：权益最大化,企业主：成本最小化,服务方：效益最大化,政府方：促经济发展,不单纯是一个病的防治,不是单纯的公共卫生工作,25,职业卫生监督执法内容特征和要求,深圳速度,1983,年时的华侨城，中间那条路就是今日穿过华侨城的深南大道。,深圳基本特点,26,职业卫生监督执法内容特征和要求,职业危害极其严重,发展规模庞大、职业危害深重,近,2,万家有毒有害企业,近千万产业工人,千万流动人口,没有拔牙的小老虎多,。（诊断的是冰山一角）,三多一少,不规范、不申报多,私营中小企业多,大型、高科技、规范少,高职业危害风险多,数量城市第一？发展迅猛，,2010,年,1-5,月，仅龙岗新增公司,6000,家，危害企业,297,家。密度第一！,27,职业卫生监督执法内容特征和要求,深圳速度、,GDP,背后的丑陋,(,带血,),忽视防护的后果,高节奏、高速度的后果：,华,为员工猝死,-,床垫文化,富士康员工跳楼,人成机器,94,年，宝安玩具厂,34,人中毒、,2,人死亡,28,职业卫生监督执法内容特征和要求,政府被迫越来越重视,想一想,“三定工作”的含义是什么？,家庭稳定,社会稳定,政权稳定,29,职业卫生监督执法内容特征和要求,谴责无良老板，感谢健康卫士,(90),企业逃避责任，政府出手维权,(99),部门管理缺位，群集政府诉求（,2004,）,怀疑官商勾结，求助媒体律师,挑战技术权威，求助境外势力,不满法律体系，自残寻究真理,社会舆论强烈，追究官员责任（,2009,）,职业病成为焦点,敌对势力实现政治企图的手段,形势发展、越演越烈,感叹：轻松的时光没有了,感受：时代前进的脚步,受深圳尘肺事件影响、云南省、北京大兴有难了。,情景剧,30,职业卫生监督执法内容特征和要求,工作质量要求越来越高,监督工作面临三重考验,信息公开,上级督查,媒体追讨,让企业关门、机构检讨、政府败诉,31,职业卫生监督执法内容特征和要求,对我市卫生监督的影响,监督员风险,县级以上人民政府职业卫生监督管理部门不履行本法规定的职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；,造成职业病危害事故,或者其他严重后果的,，依法给予撤职或者开除的处分。,（新法第八十五条）,怕就怕受害者、律师要求信息公开,32,职业卫生监督执法内容特征和要求,（二）政策性技术性强,“三定工作”,法律、法规,33,职业卫生监督执法内容特征和要求,职业卫生现场监督过程,现场查看,资料收集,工程分析,危害识别,关键控制点辩识,职业病危害控制能力分析,监督意见,现场笔录,询问笔录,监督管理档案,违法证据,监督计划,技术服务机构技术服务质量检查,类比工程库,风险评估,新一轮现场监督,核实职业病危害项目申报表,34,职业卫生监督执法内容特征和要求,职业卫生现场监督过程,35,职业卫生监督执法内容特征和要求,讨论,为什么要强调技术,?,市指导下级,技术白领和机构专家打交道,技术报告、材料、现场,表面的、假的东西太多,监督对象太多,-,技术筛选,-,针对性,政策、法律、人文、技术都不可或缺,36,职业卫生监督执法内容特征和要求,13,38,职业卫生监督执法内容特征和要求,手机生产厂,生产工艺,机壳生产：机壳设计,开模三维精修模注塑检测,PCB 板生产：模板印刷表面贴装回流焊接PCB 板检查测试,整机组装：机壳PCB 板整机组装测试,危害因素,化学毒物,铅烟：表面贴装（回流焊、涂锡）、维修和测试（手工焊）,甲苯等有机溶剂：树脂涂布,异丙醇、异丙醚：投入和维修的擦拭工序,物理因素 检测：射频辐射、X-射线,电子行业,39,职业卫生监督执法内容特征和要求,40,职业卫生监督执法内容特征和要求,事故原因调查取证：,听取当事人的陈述和证人证言了解工艺流程、原料、产品、产量、事发经过、症状和救治过程、有无违章行为、与以往操作的不同点（询问本人、同事、企业主或负责人、现场见证人，并制作询问笔录）,现场调查生产车间概况、有无操作规程、警示标识、,防护设施、个人防护用品,、应急救援设施等（现场监督检查笔录、拍照）,收集现场物证（采集现场使用的原料等有关物品进行实验分析、,现场危害因素检测分析,、现场模拟测试）,调取或复印相关书证（劳动合同、工资单、病历资料、,历年监测报告、健康监护档案,、生产工艺流程、原料、中间体、产品等技术资料）,鉴定结论（,职业病诊断证明书,）等,。,41,职业卫生监督执法内容特征和要求,（三）事业有盼、眼界开,“出生入死”,-,从卫生划出去的是国家要加倍发展与重视的事业。,比如：环保、药监等,要划进来的是要放缓、弱化的事业,。,比如：计划生育工作,职业卫生监督要驶入快车道了,42,职业卫生监督执法内容特征和要求,（三）事业有盼、眼界开,东莞市一次性新增职业卫生监管专编86个,新增十一倍人、二个卫生监督所,43,职业卫生监督执法内容特征和要求,（三）事业有盼、眼界开,与社会各行业和政府有关部门接触,丰富社会经验,与先进生产力紧密相随,感受 低碳经济 信息技术 高科技,纳米经济 新材料,44,职业卫生监督执法内容特征和要求,开阔视野,余热回收机,系统控制中心,转轮除湿机,废水处理系统,水蓄冷系统蓄水罐,中水回用系统,45,职业卫生监督执法内容特征和要求,46,化学品储存点安装水雾降解装置,开启水雾效果,职业卫生监督执法内容特征和要求,三、要求,47,职业卫生监督执法内容特征和要求,要求,提高认识、增强责任,加强学习、自觉成长,把握要点、守护底线,48,职业卫生监督执法内容特征和要求,没有质量控制、就没有质量保障,计划,实施,记录,检查、评估,持续改进（有的放矢）,宝安、龙岗区工作有记录、有追踪。,罗湖把人员分成,快速巡查监督组,和,重点追踪干预组,。,借助信息系统，把监督质量做得更好。,环节“一个不能少”,，水平不能停留在生产队水平。,形势发展不允许我们再“对付、对付就可以了”,再造流程、保质量,49,职业卫生监督执法内容特征和要求,抓学习：,勤于实践、善于总结（,自觉成长,）,技术是行政干预的基础，掌握基本知识，,不要迷信技术机构的报告,。尤其是当前在用人单位普遍违法情况下，戴上技术的眼镜，把风险高的企业选出，重点进行法律、行政干预！,50,职业卫生监督执法内容特征和要求,风险降到最低,温州市龙湾区尘肺病,事件,判决所长陈光谊、监督三科负责人张维虎犯玩忽职守罪,51,职业卫生监督执法内容特征和要求,谢谢大家！,52,职业卫生监督执法内容特征和要求,