数据要素市场化推进力指数研究报告2023.pdf

前 言数据要素市场化建设需要政府、企业和社会组织等各方合力推进。政府应当充分发挥有序引导和规范发展的关键作用，提升整体发展水平，守住安全底线，明确监管红线，打造健康有序的数据要素市场发展环境。为了更好地评价和提升各地推进数据要素市场发展的工作水平，有必要构建一套兼具理论意义与实践价值的评价指数。中国人民大学信息资源管理学院于2023年首次发布数据要素市场化推进力指数。该指数基于国家战略和理论研究的指引，结合对新的实践发展的调查研究，旨在全面反映政府在引导和规范数据要素市场发展方面的能力和成效，更好地推动政策完善及指导实践。根据指数评价结果，我国数据要素市场化推进处于初级阶段，数据要素潜力有待充分释放。部分地区先行先试，在发展模式探索、行动积累、具体成效等方面表现突出，在全国数据要素市场化推进方面发挥示范引领作用。多地加快探索数据要素市场发展路径，立足本地特色，谋划自身发展战略，不断加强数据要素市场化推进力。数据要素市场化发展步入快速发展期，未来发展空间广阔。数据要素市场化推进力指数研究团队通过专家访谈、案头研究、实地调研、网络调研等，全面调研我国数据要素市场的整体发展，综合评价2023年度全国31个省（市、自治区）的数据要素市场化推进力。数据要素市场化推进力指数要从基础环境、保障支撑、执行推进三大维度展开评价。基础环境主要反映数据要素市场化建设所依赖的基础条件，占20分；保障支撑主要反映为数据要素市场化顺利推进而开展的资源配置情况，占35分；执行推进主要反映数据要素市场化推进的已有实质性工作与成效，占45分。总分100分。数据采集包括通过网络和数据库采集公开数据、通过与地方对接进行数据补充和确认、对代表性地区实地调研。数据要素市场化推进力指数|1图 1 数据要素市场化推进力指数评价体系 整体评价：数据要素市场化推进力水平整体呈现三大梯队分布根据评价结果，我国数据要素市场的发展处于初级阶段。各地推进的措施、路径、重点各有不同，数据要素市场化建设的探索空间极为丰富。第一梯队的地区的数据要素市场化推进力处于领先水平，数字经济创新发展实力显著，在发展模式探索与创新、行动积累、具体成效等方面表现较为突出。第二梯队的数据要素市场化推进力表现良好。这些地区积极推进保障支撑的各项工作，探索适合自身的发展道路，处于比学赶超、互促共进的状态。第三梯队的数据要素市场化推进基本处于起步阶段，相关工作有待后续发力。图 2 数据要素市场化推进力的三个梯队 整体评价|2整体评价：第一梯队以东部省市为主，广东、北京、上海位居前三位列第一梯队的地区是广东省、北京市、上海市、浙江省、山东省、福建省、贵州省、四川省、重庆市和江苏省。这些地区在重点城市开展示范性的探索，在全国数据要素市场化推进方面发挥引领作用。图3 数据要素市场化推进力指数（2023）前10名 020406080100江苏重庆四川贵州福建山东浙江上海北京广东基础环境保障支撑执行推进整体评价|3东部地区在各维度上的表现突出，整体推进较全面。中部地区在各维度上的表现相比东部地区存在一定差距，整体表现较为均衡。西部地区整体存在较大差异，部分地区的推进力存在薄弱环节。东北地区在各维度上的推进整体上有待加强。图4 东部地区表现图5 中部地区表现图6 西部地区表现图7 东北地区表现整体评价：东部与中部地区均衡推进、西部与东北地区有待加强整体评价|4基础环境：东部省市优势显著，西部“东数西算”节点省份潜力明显各地数字经济的扎实推进为数据要素市场建设奠定坚实基础。以广东省、北京市、上海市为代表的省份在产业环境方面展现出了更强实力。东部省份在产业环境方面具有显著优势。中西部地区中“东数西算”枢纽节点省份也具有增长潜力。图8 基础环境前20名基础环境|5数字经济成熟度呈现阶梯分布。东部地区数字经济的发展势头强劲，中部地区数字经济发展的规模和速度处于中间水平，西部地区中的四川省、重庆市、贵州省正在积极追赶东部省份。图9 数字经济成熟度得分前10名产业环境：数字经济成熟度梯次分布明显，数字产业集聚度广东遥遥领先在数字产业集聚度方面，排名前十的省份体现了重点产业发展实力、推进动力和增长活力。从重点产业营收规模来看，广东省遥遥领先，北京市、江苏省、浙江省名列前茅。从科创企业发展活力来看，广东省、北京市、江苏省等省份在科创企业发展活力方面具有明显优势，中西部省份中的四川省、湖北省和重庆市也有良好表现。01234567北京广东上海江苏浙江山东四川天津福建湖北图9数据来源：工业和信息化部电子第五研究所中国数字经济发展指数报告（2023），按数据要素市场化推进力指数中的权重进行缩放。02468101214广东北京上海江苏浙江山东四川江西褔建湖北重庆安徽图10 数产业集聚度得分前12名基础环境|6各地政府积极开展数据要素相关政策体系建设，构建多层次的制度规范体系。各省份在保障支撑方面的表现相对均衡。图11 保障支撑前20名 保障支撑：各省份整体表现相对均衡，多层次保障体系初步建立保障支撑|7六成以上的省份制定了推进数据要素市场化的上位性条例文件，并发布了指导公共数据开放共享、数据开发、数据交易有序开展的管理办法和实施细则，具有较高的政策结构协同性。近六成的省份的政策内容很好地覆盖有关要素市场、数据安全与权益保障的各项工作。从要素市场政策制定来看，各省份都在宏观性政策文件中提到数据图12 政策标准得分前10名 政策标准：六成省份在政策结构协同性、政策内容全面性方面有良好表现024681012浙江山东广东贵州黑龙江内蒙古福建吉林上海河南保障支撑|8要素的市场化配置工作。从数据安全政策制定来看，各省份都高度重视数据安全的管理制度与保护机制。从权益保障政策制定来看，28个省份在数据条例中关注数据主体的权益保障问题，并在政府规章与规范性文件中规定了具体措施。在标准完备性方面，山东省、浙江省表现突出。从行业标准数量来看，各省份的表现呈阶梯分布。从标准内容覆盖度来看，约四成的省份的相关标准文件对数据分级分类、质量评估、管理、共享和开放进行了全面考虑。广东省、北京市、上海市等地区凭借强大的数据基础设施建设与技术研发创新能力，成为数据要素技术支撑方面的领跑者。图13 技术支撑得分前10名技术支撑：长三角、京津冀、粤港澳大湾区领先发展，中西部算力规模稳步提升保障支撑|90246810广东北京上海江苏山东浙江河北四川贵州内蒙古在基础设施成熟度方面，广东省等地区处于领先水平，以贵州省、内蒙古自治区、山西省为代表的中西部省份也在大力推进基础设施建设。各地正着力发展新型数据中心与智能计算中心建设，构建数据中心多区域发展格局。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域的算力规模处于领先水平，中西部核心省份算力规模处于稳步上升的态势。在技术研发创新性方面，根据国家知识产权局的专利检索及分析系统的记录，各地存在一定差距。各地高效开展组织工作，汇聚多方力量共同推动数据要素释放价值。24个省市针对数据要素市场化工作设置专职管理部门、并建设行业协会。八成以上地区设立数据要素专职管理部门。九成以上地区建立数据要素相关的行业协会。图14 组织体系健全性情况组织工作：专职管理部门及行业协会广泛建立，多方力量汇聚共促数据价值释放保障支撑|10各地加紧推进数据要素市场化，在数据开放、公共数据授权运营及数据交易多个方面取得积极成效。各地积极开展公共数据授权运营试点工作，先行先试探索授权运营最优模式。数据交易机构建设如火如荼，在快速发展的同时也面临若干未解难题。图15 执行推进得分前20名 执行推进：授权运营试点工作成效显著，数据交易快速发展执行推进|11上述排名前十的省份作为我国较早开始探索数据开放以及建设数据开放平台的省份表现突出。图16 数据开放得分前10名 数据开放：九成以上省份已建成数据开放平台，稳步推进数据开放工作执行推进|12024681012上海山东贵州广东浙江北京福建江苏湖北四川在平台支撑情况方面，目前29个省份已建成数据开放平台，并通过互联网向社会公众提供数据集、数据接口、数据应用服务等。在利用生态建设方面，位居前十的省份开展的引导赋能活动数量较多，并且活动质量较高。各地举办数据大赛、数据专题研讨会、数据开发利用培训等引导赋能活动的数量不断上升，活动质量呈现阶梯分布。0123上海北京山东贵州江苏广东浙江河南湖南湖北图17 利用生态建设得分前10名 在开放利用规模方面，各地开放利用规模方面的得分共有7档，图中列出位居前3档的地区。从开放平台数据下载量来看，一半的省份数据开放平台数据下载量超10万，九成的省份数据开放平台数据下载量过万。从利用成果展示渠道来看，目前八成以上的省份已建设利用成果展示渠道，广东省、福建省表现突出。图18 开放利用规模前三档数据开放：五成省份数据开放平台下载量已超10万，利用成果展示渠道广泛建立执行推进|13目前各地积极探索符合地方实际情况的公共数据授权运营模式，开展公共数据授权运营试点工作。26个省份启动了公共数据授权运营工作。图19 公共数据授权运营得分前10名公共数据授权运营：26个省市已启动授权运营工作，各地因地制宜探索运营新模式执行推进|140246810121416北京福建山东四川海南浙江上海广东广西贵州在运营支撑方面，北京市、上海市、浙江省、福建省、广东省和海南省明确制定了公共数据授权运营的发展规划，并搭建了基于区块链技术的可信基础设施，在运营支撑方面名列前茅。四川省、贵州省、山东省等17个省份，也部署了公共数据授权运营的行动规划，并正在积极探索区块链、隐私计算等可信技术在公共数据运营方面的应用。图20 运营支撑情况的阶梯分布 公共数据授权运营：各省积极制定发展行动规划，扎实推进授权运营工作执行推进|15在配套制度要求方面，北京市、浙江省、福建省、山东省、四川省既在整体的数据制度体系中提及了公共数据授权运营涉及的多方面内容，又制发了专门针对数据授权运营的制度。湖南省也制定了公共数据授权运营的专门制度。海南省、上海市、广西壮族自治区、贵州省在整体的数据制度体系中对公共数据授权运营进行了部署安排。在授权运营情况方面，整体处于启动发展、多元探索阶段。20个省份初步完成了数据授权工作。17个省份已启动运营平台建设。14个省份已有不同程度的数据产品开发产出。图21 配套制度要求得分前10名图22 授权运营情况公共数据授权运营：授权运营配套制度逐步建立，运营平台建设稳步推进执行推进|16012345北京浙江福建山东四川湖南海南上海广西贵州42%3%13%6%35%完成数据授权、运营平台建设及数据产品服务产出完成数据授权和数据产品服务产出完成数据授权和运营平台建设仅完成数据授权目前，多地数据交易日渐活跃，交易额初具规模。上述地区作为较早开始发展数据交易的地区，在数据供应规模、数据交易规模和交易保障方面发展均衡，并具有各自的发展特色。数据交易：数据交易日趋活跃，多地发展各具特色图23 数据交易得分前10名024681012141618北京上海广东贵州重庆浙江福建江苏河南吉林执行推进|17在数据供应规模方面，东部地区大多数的数据交易所或数据交易平台建设较为成熟，有较大的数据供应规模，中部地区的数据供应规模逐渐增长，西部地区的数据供应规模开始发展。从数商数量来看，17个省份的数据交易机构有100家以上的签约合作的数商。从数据商品品种来看，各地数据交易划分的种类有所不同，数据商品品种数量在10种以内。从数据商品数量来看，各地之间差距明显。数据交易：东部地区数据交易所建设相对成熟，中西部地区数据供应仍需扩大图24 数据供应规模得分前10名01234广东重庆浙江上海江苏北京贵州山东福建四川执行推进|18在数据交易规模方面，发展较好的是东部地区和中部地区。从数据交易额来看，广东省以近80亿元的交易额稳居榜首，部分中西部省份已经成立交易机构，但因成立时间较短，交易额有待进一步发展。从跨境交易发展来看，北京市、上海市、浙江省、广东省和广西壮族自治区开展积极探索。数据交易：交易规模持续扩大，跨境数据交易处于探索阶段图25 数据交易规模得分前10名01234567广东北京贵州上海浙江广西海南重庆福建河南012345678北京吉林上海重庆江苏贵州河南天津湖南福建图26 交易保障得分前10名在交易保障情况方面，中部地区和东部地区的数据交易所在交易保障方面提供较为完备，西部地区由于数据交易所或数据交易中心仍处于起步阶段，交易规则和交易保障服务不完善的问题是未来需要解决的问题。从数据交易规则来看，建有数据交易机构的省份中有17个省份的数据交易机构平台发布了数据交易规则，对数据交易全流程加以规范。从数据交易服务来看，北京市、吉林省、上海市、重庆市和江苏省名列前茅。执行推进|19政策建议强化数字经济战略地位，推进中国特色数据要素市场体系的系统构建。发展壮大供需两侧市场主体，促进形成供需两旺的数据市场体系。依托国家和区域数据交易场所建设，培育发展数据商以及潜在消费群体，促进数据要素市场参与者的多元化与规模化。重点围绕数据合规、数据安全、数据质量和数据估价等方向，着力培育第三方专业服务机构，提升数据流通交易全流程服务能力。建立国家数据产权登记确权制度，为数据要素市场化配置夯实制度基础。建立完善数据安全合规机制，为企业进入数据交易市场“松绑”。完善数据交易信息披露制度，促进形成持续向好营商环境。完善全国数据要素市场公共服务体系，培育全国统一大市场。积极推动公共数据开放共享和授权运营，有序推进公共数据流通应用。推动各类数据交易场所规范有序发展，有序推进社会数据流通应用。积极探索离岸数据中心和“数据海关”等制度创新，有序推进跨境数据流通应用。培育数据要素生态激发市场主体活力强化配套制度落地营造良好市场环境聚焦重点领域应用推动数据高效流通政策建议|20数据要素市场化推进力指数研究团队数据要素市场化推进力指数研究团队