2021粤澳文旅会展融合发展报告.pdf

粤澳文旅会展粤澳文旅会展融合发展报告融合发展报告张立钧张立钧普华永道中国区域经济及南部市场主管合伙人支持港澳更好地融入国家发展大局，探索内地与港澳协调协同发展的重大平台，是中国“十四五”规划和粤港澳大湾区发展规划纲要共同的核心命题。2021年9月5日，中共中央、国务院发布横琴粤澳深度合作区建设总体方案，不仅全面提升了横琴定位，使其能更好地支持澳门经济适度多元发展，而且明确了横琴未来的产业布局，确定文旅会展产业作为支持澳门的四大新产业之一。粤澳文旅会展产业融合发展既是粤港澳大湾区建设的重要内容和载体，也是贯彻落实横琴粤澳深度合作区建设总体方案的重点任务。总体方案中“发展促进澳门经济适度多元的新产业”一章提出，要高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，打造具有国际影响力的展会平台，强调发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等多元服务产业，描绘了粤澳文旅会展深度融合的蓝图，横琴先天的粤澳合作和休闲旅游主导产业的优势将进一步发挥。普华永道长期关注粤港澳大湾区建设和粤澳合作趋势，在此要感谢澳门旅游学院和中国服务贸易协会的大力支持，参与联合发布粤澳文旅会展融合发展报告并提供全方位的帮助，我们以横琴粤澳深度合作区建设为契机，紧抓粤澳文旅会展产业战略新机遇，共同探索在新格局下粤澳文旅会展产业融合创新的发展路径。展望未来，普华永道也将继续发挥专业咨询机构对区域经济和产业发展的洞察能力，协助政府、企业共同探索粤澳文旅会展产业融合发展的新业态、新模式，为促进建设具有国际影响力的人文湾区和休闲湾区提供专业服务与洞见。希望这份报告的分析和洞察对您有所帮助。1粤澳文旅会展融合发展报告黄竹君博士黄竹君博士澳门旅游学院院长旅游业通过带来大量的经济价值和效益，每年在全球创造了数万亿美元、数亿个就业和商业机会，成为重要的经济增长的贡献产业。它有助于一个国家/区域的全面发展，建立国家/区域的品牌价值和形象。它还为人们展示文化传统和保护历史遗迹创造了空间，从而有助于珍贵文化的传承。会展业是一个充满活力、快速发展的行业，与旅游业具有明显的协同效应。会展是商业（会议、贸易展览等）和休闲旅游（体育活动和文化节庆等）改变和塑造形象的催化剂。会展业与旅游业之间的密切联系显而易见。因会展业在增强区域吸引力和竞争力方面发挥着重要作用，许多城市、地区和国家将其确定为长期战略优先的发展目标。澳门旅游学院作为一所澳门本地公立高等院校，一直致力于研究和推广旅游和会展行业的可持续发展。横琴粤澳深度合作区是推动落实粤港澳大湾区发展规划纲要和深化“一国两制”实践的重要举措。过去的若干年中，在中央政府的大力支持下，澳门特区政府和广东省政府保持紧密沟通合作，在推动区域融合和协同发展方面取得了显着的成效。作为新时期实现更高目标的重要发展战略，学院将努力利用横琴粤澳深度合作区创造的机会，充分发挥作为粤港澳大湾区旅游教育培训基地的作用，培养更多人才；并紧跟两地政府的区域发展战略和方针，为粤澳两地文旅会展业的融合发展持续助力。借此机会，感谢普华永道邀请学院参与此报告的撰写和联合发布。期望此报告能够提供独特的观察视角，对促进粤澳文旅会展业的融合发展有所裨益。2粤澳文旅会展融合发展报告目录目录一一、前言前言4二二、政策解读政策解读6（一）“十四五”规划文旅会展产业规划解读7（访谈）文绮华 澳门特别行政区政府旅游局局长8（二）“深合区”总体方案文旅会展产业规划解读10（访谈）任志宏 广东省社会科学院港澳台研究中心主任11（三）广东文旅会展产业支持政策解读12（四）澳门文旅会展产业支持政策解读14（访谈）刘伟明 澳门贸易促进局行政委员会主席17三三、产业现状产业现状18（一）广东文旅会展发展现状19（访谈）祝杰 珠海大横琴集团有限公司副总经理25（二）澳门文旅会展发展现状26（访谈）毕志健 澳门会展业发展委员会委员43四四、机遇与挑战机遇与挑战44（一）粤澳文旅会展深度融合的机遇45（访谈）张健中 澳门酒店旅业商会会长47（二）粤澳文旅会展深度融合的挑战48（访谈）柳立子 广州市社会科学院城市文化研究所副所长53五五、前景与洞察前景与洞察54（一）挖掘优势资源，实现互补与价值最大化55（二）探索金融赋能，产业基金助力高质量发展57（三）探索共建模式，提升产业ESG发展水平59研究团队成员及联络信息研究团队成员及联络信息66前言01中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称“十四五”规划）提纲挈领地赋予粤港澳大湾区建设新的使命，并提出“支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴”。2021年9月5日，横琴粤澳深度合作区建设总体方案印发实施粤澳深度融合发展的构想将在横琴这片土地上成为现实。粤澳深度合作区是制度创新的试验田，更是产业融合的新平台。在“发展促进澳门经济适度多元的新产业”一章明确了深度合作区的科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等四大产业发展方向和路径。文旅会展是灵动的产业，汇聚人气和资本。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景之下，粤澳文旅会展业应借助合作区政策利好，积极探索市场消费与跨境贸易有机结合，从而推动粤港澳大湾区乃至国内服务贸易的转型升级。自今年10月以来，普华永道联合澳门旅游学院、中国服务贸易协会共同编制粤澳文旅会展融合发展报告，充分挖掘粤澳文旅会展产业新价值，洞察深度合作区产业投资新机遇，畅想粤港澳大湾区建设世界级旅游目的地新未来。5粤澳文旅会展融合发展报告前言政策解读02“十四五”规划对文旅会展产业做出顶层设计安排，从文化与旅游融合发展上，为粤澳文旅会展产业在“十四五”时期的发展定位提供了方向指引。对照“十四五”规划发展目标，广东先后出台粤港澳大湾区文化和旅游发展规划广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等规划文件，为粤澳文旅会展产业绘制发展蓝图。粤港澳大湾区文化和旅游发展规划明确了粤港澳大湾区文化和旅游建设的目标、思路和主要任务，提出深化粤港澳大湾区文化和旅游交流合作，统筹推进粤港澳大湾区文化和旅游协调发展，并规划到2025年，人文湾区与休闲湾区建设初见成效，到2035年，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要在“畅通国内国际双循环”章节中提出“推进文化旅游和健康、会展等产业融合互通，打造高质量旅游新业态”，在“促进文化强省建设”章节中提出“推进文化旅游深入融合发展，依托粤港澳大湾区特色优势，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地”。不论是国家宏观规划，还是地方政策落地，都为粤澳文旅会展产业发展指明了定位和方向。广东依托CEPA服务贸易自由化、自贸试验区等政策，进一步扩大旅游领域对澳门服务业开放，旅游业已成为广东对澳门开放程度最高的服务业领域之一。澳门与广东地缘相接、文化同源，旅游资源丰富，两地旅游产业具有互补性，澳门、广东文旅会展产业融合发展对于实现大湾区世界级旅游目的地的目标具有实践先驱性。（一）“十四五”规划文旅会展产业规划解读（一）“十四五”规划文旅会展产业规划解读政策解读7粤澳文旅会展融合发展报告政策解读访谈澳门与香港及广东省的旅游部门早于1993年开始建立长久稳固的合作机制。配合粤港澳大湾区建设的工作，“粤港澳大湾区城市旅游联合会”于2017年成立，粤港澳的旅游合作扩展到大湾区的每个城市。近年，两地的旅游部门一直保持紧密联系，并透过旅游推广、开发多元旅游产品及共同推进市场监管等工作方向，加强粤澳旅游合作。随着粤港澳大湾区文化和旅游发展规划和横琴粤澳深度合作区总体方案的出台，粤澳两地的旅游合作更加密切。总体方案提出发展文旅会展商贸产业，为澳门产业多元化的发展创造有利条件，助力以旅游带动产业发展的联动效应，有利推进琴澳经济发展。同时，为业界带来机遇，透过创新联线产品的出台，提升旅客的体验。首先，粤澳两地可透过旅游资源的错位互补发展，以提升整体的竞争能力。例如，澳门拥有“世界文化遗产名录澳门历史城区”和“联合国教科文组织创意城市美食之都”两张城市名片及众多国际级综合度假村；广东省则拥有丰富的天然旅游资源、主题乐园等旅游元素，为助力打造粤港澳大湾区特色旅游品牌，积极与旅游业界研究推出大湾区旅游产品，开拓“一程多站”旅游线路，推广大湾区内多元的特色旅游元素。两地可利用澳门长期以来与国际组织保持紧密联系的有利条件，助力推动粤澳两地与国际组织的合作及发展。其次，横琴拥有丰富海岛旅游资源以及主题乐园等旅游元素，利用琴澳两地现有的旅游资源进行互补，可推动开发更多新颕的一程多站旅游产品，让更多业界参与当中，藉此吸引旅客延长逗留时间，有利推进琴澳经济发展。一是透过横琴的主题乐园发展模式，配合澳门的综合度假村等休闲配套资源，推动业界推出更多高端的琴澳联游路线，吸引旅客延长逗留时间，带动旅游消费；二是配合横琴特有的海岛旅游资源，开拓海岛旅游特色产品，促进旅游元素的多样化；三是利用横琴特有的中医保健、科教研发等产业优势，推动琴澳在大健康的旅游合作，鼓励业界开发琴澳特色医药旅游线路，推动休闲养生旅游。以旅游带动产业联动，以旅游带动产业联动，有利推进琴澳经济发展有利推进琴澳经济发展文绮华澳门特别行政区政府旅游局局长8粤澳文旅会展融合发展报告政策解读需要看到的是，粤澳在区域融合及协作方面需进一步深化，受限于两地法律存异，现时粤澳旅游部门按各自法律制订市场监管机制及执业资格制度；两地在相关议题上需要进一步磨合。因应由2020年12月开始，符合资格的港澳旅游从业人员可在横琴新区执业，而持有澳门有效导游工作证的澳门居民，无需参加全国导游资格考试，可直接向横琴新区相关部门申请，经培训及认证后，即可在横琴新区范围内提供导游服务。相关举措不但方便澳门导游在横琴工作，而且有利于促进琴澳两地的文化交流。因应2021年9月国务院提出加大对港澳投资开放力度，在CEPA框架下将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限，由省级旅游主管部门下放至自贸试验区的新措施，可以预见相关政策有助未来在横琴粤澳深度合作区创造有利条件。粤澳深化旅游业融合需要作更深远的布局。中央政府提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为澳门融入国家发展大局带来新机遇。配合相关举措，透过于澳门举办不同类型的品牌旅游盛事活动，有效搭建国际间或区域间的交流合作平台，促进国际间或区域间的旅游业界交流合作；此外，推动澳门的文旅产品延伸至深合区，转成链条产业，令产品变得更多元化，助力澳门积极融入国家发展大局，以及促进澳门经济适度多元发展，带动本澳经济复苏。加强粤深度合作，构建大湾区宜居宜游的城市和区域旅游协同定位。透过深化旅游与不同产业（会展、文创、体育、电商）联动，重点推动休闲旅游，并同时推展文化旅游、社区旅游、节庆旅游、体育旅游及商务旅游等产品的发展。针对不同客群的喜好，推介澳门旅游产品及优惠信息，藉此吸引更多旅客来澳及延长留澳时间。再者，因应总体方案提出在合作区琴澳联合举办跨境会展过程中，为会展人员提供多次通关便利，由于目前访澳会展旅客均为高增值旅客，带动的消费金额较高，新措施有望吸引更多会展旅客，为经济带来正面影响。未来在推动会展商贸产业方面，除了持续在澳门举办展会活动，亦积极探讨设立深合区分场展或两地一展的可行性，促进“旅游会展”的跨界合作，深化双方产业对接和开发更多旅游产品。藉着未来针对会展人员提供的便利通关措施，促进商务旅游活动，提升品牌会展活动的国际影响力及专业性。9粤澳文旅会展融合发展报告政策解读访谈（二）“深合区”总体方案文旅会展产业规划解读（二）“深合区”总体方案文旅会展产业规划解读从国际和国家层面来看，横琴粤澳深度合作区文旅会展产业具备高层次的定位优势。2021年9月5日，中共中央、国务院印发横琴粤澳深度合作区建设总体方案（以下称总体方案），赋予横琴更高的战略定位与属地层级，提出“发展文旅会展商贸产业，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业”等相关内容，为粤澳两地产业融合发展注入强心剂，为文旅会展产业高质量发展指明了方向。总体方案对横琴粤澳深度合作区的战略定位中提及：率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展；充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力。制度创新是提振产业经济的“源头活水”。在总体方案的指导下，横琴粤澳深度合作区不断深化改革、合理布局、创新发展，将激发澳门、广东文旅会展市场发育水平高的潜力。横琴粤澳深度合作区为澳门经济适度多元发展创立了新的平台，也为澳门、广东文旅会展产业发展带来了新的机遇。10粤澳文旅会展融合发展报告政策解读一是支持澳门更好融入国家发展的合作平台。一方面发挥广东改革开放先行先试优势，推动粤澳两地文旅会展产业规则衔接，营造衔接澳门的文旅会展产业发展环境，配合澳门建设世界旅游休闲中心；另一方面发挥横琴的土地、政策、市场、人才和生态等优势，推动在会展旅游方面与澳门的互联、互动、互通，帮助澳门突破土地、人力产业单一等瓶颈，实现两地产业互补、市场错位、协同发展。二是推进大湾区文旅会展融合发展的重要抓手。在国家规划等顶层设计的政策文件指导下，澳门、广东要把握好大湾区文化和旅游融合发展新趋势，推动文化和旅游的深度融合、创新发展，进一步发挥澳门的比较优势，增强粤澳文旅会展产业发展的整体性、协调性和互补性，促进粤澳文化和旅游协同发展、互利共赢。三是深化国际文化和旅游交流合作的互动枢纽。澳门、广东文旅会展产业应该充分发挥澳门国际网络和中葡交流合作平台作用，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，促进中外文化和旅游交流互鉴借助重点展会、文艺展演等国际影响力平台，共同讲好广东故事、湾区故事、中国故事，促进建设具有国际影响力的人文湾区和休闲湾区。访谈粤澳两地文旅会展融合发展，粤澳两地文旅会展融合发展，应具备战略思维、立足湾区使命应具备战略思维、立足湾区使命澳门作为世界级“迷你版”旅游目的地具有其他区域不可比拟的旅游感受。横琴粤澳深度合作区的适时推出，一定程度上就是澳门融入国家发展大局的基本思路和规则制度的创新试验田，澳门尤其在文旅产业方面有了更为广阔的发展空间。首先，大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的地区之一，其人口和经济总量为建设世界级旅游目的地提供殷实的发展支撑。其次，大湾区交通条件便利，拥有面向国际、辐射全国、设施先进、海陆空高效联运的密集立体交通网络和现代化港口群，旅游可达性高，中转集散能力强。再者，大湾区融会中方与西方文明、汇集都市与邻里特色，这里有历史文化、自然生态、现代都市、田园村落等不同类型的旅游资源，可以提供主题公园游、邮轮旅游、会展旅游、养生保健旅游、历史文化旅游等多样化的旅游产品。粤澳两地文旅会展产业要实现融合发展，要对标世界级旅游目的地，具备战略思维，立足湾区使命。大湾区建设的使命任务要求粤澳文旅会展业界在湾区文明风貌展现、新时代科技突破和时代风尚引领方面有所突破。以此为契机，两地应更好地携手实现产业转型升级。一是巩固提升综合旅游休闲业，丰富世界旅游休闲中心的内涵，加强宣传澳门宜游健康城市形象，深化发展集合娱乐购物、会议展览、创意美食、节庆盛事、文体赛事、文化遗产、健康养生等丰富元素的综合旅游休闲产业，带动酒店、零售、餐饮、运输、娱乐、文创、体育等关联行业的协同发展，研究与邻近地区合作开发跨境旅游休闲项目，推出更多澳门精品游、深度游路线以及“一程多站”品牌路线。二是提升会展商贸对旅游业的拉动效应，透过深化“旅游+会展”跨界融合，加强向内地及国际会展客源市场推广澳门会展设施及多元化的旅游元素，通过“一会展两地”等方式深化澳门与其他湾区城市的会展业合作。三是推动“旅游+”融合发展，推动旅游产业链延伸发展，与业界携手推动“旅游+”衍生产品；进一步利用大数据、智能化等信息科技对目标及潜在客群精准投放旅游推广信息。四是文旅制度、标准要尽快对接，两地实现治理协同、民生合作、资质互认、空间拓展等各方面的对接融合，在横琴先行先试，相关的做法、流程、效果、经验、教训都将积极扬弃和有效提升。任志宏广东省社会科学院港澳台研究中心主任粤澳文旅会展融合发展报告政策解读11（三）广东文旅会展产业支持政策解读（三）广东文旅会展产业支持政策解读广东和珠海出台的多份地方政策对文旅会展产业发展均有着墨。广东省加快推进文化和旅游融合发展三年行动计划（2020-2022年）明确要广东初步建设成为社会主义先进文化广为弘扬、文化和旅游深度融合的世界级文化旅游目的地，到2022年把文化旅游产业发展为全省战略性支柱产业。对粤澳的利好政策主要体现在“联合港澳打造国际知名的世界级文化旅游目的地”，3年内新增“一程多站”精品线路10条，全省接待入境过夜游客超过9000万人次、旅游外汇收入超过600亿美元。横琴国际休闲旅游岛建设方案提出探索合作开发旅游产品，利用香港、澳门雄厚的投资实力与成熟的旅游市场需求，结合横琴海岛型生态景观的资源优势，重点发展休闲旅游度假、健康疗养、文化创意、体育休闲、滨海游乐等旅游业态；探索与澳门合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品，利用横琴的空间优势、环境优势、主题公园优势吸引更多亲子游、家庭游旅客。珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要珠海市“十四五”文旅融合发展规划（2020-2025）（征求意见稿）均支持珠海建设成为中国文旅融合示范城市，国际滨海休闲浪漫风情之都，世界级时尚乐活旅游目的地，成为大湾区建设世界级旅游目的地的核心组成部分。2.会展业会展业在会展业方面，广东省通过认定“会展企业百强”给予企业政策支持。广东省会展企业百强原则上每三年认定一次，认定数量根据全省会展业发展情况确定，原则上不超过100个，认定的企业可按照规定享受国家、省、市等政府部门相关的扶持和优惠政策。广州、深圳、珠海等城市均有对企业举办展会项目给予补贴，如珠海市商务局2020年发布珠海市内外经贸发展专项资金（会展事项）实施细则对企业举办会展资金采取事后补助方式，会展项目最高补助180万元。1.旅游业旅游业12粤澳文旅会展融合发展报告政策解读3.金融与人才金融与人才作为粤澳融合发展的支撑，国家部委、广东和横琴出台了关于跨境金融、湾区人才方面的配套政策。广东省地方金融监督管理局出台关于贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见的实施方案，在依法合规前提下，支持粤港澳三地机构共同设立粤港澳大湾区相关基金。这将对粤澳合作发展文旅和会展提供更多融资机会，也为粤澳两地投资提供平台。横琴新区支持粤澳跨境金融合作（珠海）示范区发展的暂行办法也提到，对入驻粤澳跨境金融合作（珠海）示范区实地办公的企业，由横琴新区管委会给予100元/平方米/月的租金扶持。在示范区试点区域首次购买自用办公用房的，按购房价格的5给予一次性补贴，最高不超过100万。在人才方面，2019年实施的关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业暂行办法的实施细则明确，对租用一体化区域办公场地的澳门企业给以最高60%的租金和管理费补贴；给优秀澳门项目给予最高200万元配套资助，获得澳门“文化产业基金”资助或奖里的企业和个人迁入横琴新区，还能获得最高50万元配套资助。2021年10月1日人社部公布实施的关于支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业的实施意见要求对港澳青年要拓宽就业渠道、支持创新创业、提升就业能力，这不仅增加港澳青年在大湾区文旅行业的从业机会，还将拓宽两地共享优质职业培训资源，互设培训基地，引入港澳知名旅游酒店职业导师，从而提升文旅从业人员总体素质。对在珠海创业就业的湾区人才，珠海市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策人才认定及财政补贴。境外高端人才和紧缺人才在珠海市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。粤澳文旅会展融合发展报告政策解读13（四）澳门文旅会展产业支持政策解读（四）澳门文旅会展产业支持政策解读1.旅游业旅游业澳门目前的定位可简单概括为“一中心、一平台、一基地”，即建设世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，这是在规避博彩业“一业独大”风险、经济适度多元发展的大背景下澳门提出的未来数十年的城市发展愿景。其中，世界旅游休闲中心（以下简称“一个中心”）系最早提出、关乎全局且与旅游业关系最为直接的定位，对澳门旅游业的发展影响深远。首先，旅游业被明确为澳门的优先发展产业，意味着政策支持力度会不断加强，资源和投资也必然会向旅游业更加聚集。其次，博彩和旅游在澳门历来深度捆绑在一起，但“一个中心”有意将旅游从传统的“博彩旅游业”中剥离开来，提倡大力拓展非博彩旅游元素。这一方向性的调整在改变既有盈利模式的同时，也会带来新的商机，有助于优化澳门的资源分配和人才结构，并促进博企更好地履行其社会责任。再次，“一个中心”强调宜居宜游，追求旅游品质及和谐的主客关系，休闲类的旅游产品或服务会成为重中之重，这不仅契合旅游消费升级的大趋势，也遵循了可持续旅游的原则。此外，以“世界”冠名也展露了澳门力图从区域旅游目的地发展成为国际旅游目的地的抱负，这对澳门可达性、旅游产品组合、城市建设及管理水平提出了更高的要求。为了突破地域及资源的局限，澳门与周边城市的旅游合作必然会更加紧密。在中央政府的统筹下，有关工作一直在有条不紊地层层推进。2015年6月2日，前国家旅游局与特区政府签署了内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议。2019年，国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要，高度认可澳门“一个中心”的建设目标，并进一步凸显了澳门在构筑大湾区世界级旅游目的地方面的引领角色。2021年出台的横琴粤澳深度合作区建设总体方案亦明确提出要高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门“一个中心”建设。14粤澳文旅会展融合发展报告政策解读特区政府在2016年和2017年相继公布了澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）和澳门旅游业发展总体规划。在这两份重要的规划文件中，均有章节具体提及澳门旅游休闲产品的开发策略。澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）提出要促进博彩业与非博彩业的协同发展，构建大旅游、大休闲产业。在产品方面，以“优质旅游”、“精品旅游”建设为目标；建议澳门强化综合旅游项目，致力推动社区旅游，并积极整合、活化文化旅游资源，全力推进文化旅游新发展。澳门旅游业发展总体规划强调了澳门世界文化遗产和非物质文化遗产的底蕴、世界级的大型度假酒店、可用于发展海上旅游产品的海域资源以及数量不断增加的家庭娱乐项目；确立了产品开发的三大指导原则，即旅游休闲大业态、优质旅游和文化旅游。在产品开发策略方面，该规划建议重点打造标志性旅游产品、营造滨水空间以及拓展海上旅游产品。两份规划文件可以说是相辅相成，共同明晰了中长期内澳门建设“一个中心”的行动方略。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。2013年，澳门颁布了文化遗产保护法，其中明确将“推动可持续及优质的旅游”列为文化遗产保护政策的主要内容之一。对文化遗产（包括物质和非物质文化遗产）的挖掘、整理与保护不仅可以丰富现有景点和活动的文化内涵，也会为澳门增添更多潜在的旅游资源。该法生效以来，澳门已对一批具重要文化价值的动产和不动产进行了评定，并建立了非物质文化遗产清单和名录。2017年，澳门被联合国教科文组织评为创意城市“美食之都”，这是继2005年澳门历史城区被列入世界文化遗产名录之后，澳门获得的另一张重量级的世界名片，极大地刺激了美食旅游的投资与需求。而在自然资源方面，澳门于2015年12月获得了85平方公里海域的管辖权，并于2018年1月出台了海域管理纲要法，为科学、有序利用海域提供了重要指引。在诸多海洋经济选项中，滨海旅游被视为优先发展的项目之一。澳门现时有多个直接或间接支持旅游业发展的委员会，包括“旅游发展委员会”、“文化遗产委员会”、“城市规划委员会”、“文化产业委员会”、“会展业发展委员会”等，负责不同领域的工作，共同为旅游产业发展提供多方面的政策支持。其中旅游发展委员会是特区政府在制定旅游发展策略、措施及政策方面的咨询机构，成员由各政府部门代表、业界代表及其他旅游业持份者组成。2.会展业会展业澳门的会展业发展得到国家的充分支持和特区政府的高度重视。中央政府发布的“十三五、“十四五”规划、粤港澳大湾区发展规划纲要以至特区政府历次的五年发展规划和连续多年的施政报告，均包含有会展业对澳门经济适度多元的重要性的论述及支持澳门发展会展业的内容。特区政府方面，2010年，由政府相关部门、本地会展业界等方面的代表组成的“会展业发展委员会”成立，协助特区政府制定会展业的发展策略、措施和政策，群策群力，共同为澳门会展业的发展出谋划策。随后经济局（现为“经济及科技发展局”）、旅游局、及贸易投资促进局（以下简称“贸促局”）等多个政粤澳文旅会展融合发展报告政策解读1516粤澳文旅会展融合发展报告政策解读府部门先后出台专项政策支持会展业发展，如会展活动激励计划、国际性会议及专业展览支持计划、会展及商务旅游展积分计划及基于对上述计划修订整合后于2018年开始实施的会议及展览资助计划等。这些政策透过向在澳门筹办会议展览的主办单位及策划者提供协助及支持，连同邀请有关知名权威人士担任“会展大使”等方式，宣传推广澳门的会议展览行业，协助争取更多会展项目落户澳门，力争将澳门打造成为举办各类型会展活动的目的地。除此之外，2016年特区政府落实“会议为先”的发展策略，强化政策扶持，不断提升会展活动的专业水准和成效。中央政府及内地历年来也对澳门把重点发展会展业作为经济适度多元的努力给予了大力支持。早在2006年签订的“内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）补充协议三”已将会展业合作纳入贸易投资便利化的产业合作领域。内地除了支持和配合澳门举办大型国际会议及展览会外，有关部门亦为内地参展人员办理赴澳门出入境证件及签注提供便利。随后，2012年9月,内地与澳门签署了商务部与澳门特区政府关于加强会展业合作协议。此协议分六大部分，合共20项条款，涉及两地会展业合作目标、合作内容、政策支持、合作机制等方面。按照协议内容，双方进一步加强合作，发挥各自优势和CEPA及其补充协议的作用，鼓励双方对会展业合作提供资金、通关、税收等方面的政策支持，为内地企业和个人赴澳参会参展提供便利措施。此协议还提到支持澳门结合自身产业特点和城市发展定位，打造若干具有特色、专业化、高品质的品牌展览，如休闲旅游、文化创意、教育服务、餐饮及酒店用品、医疗保健、中医药、高端消费品等领域，发展方向应趋向主题多元化。2017年初，两地签署了内地与澳门关于建立促进澳门发展会议展览业联合工作委员会的协定，内容包括合作开展会展人才培养、培育澳门会议产业优先发展等内容。紧接着，2017年底，内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）得到升级，两地政府签署了CEPA投资协议及CEPA经济技术合作协定的14个重点合作领域，提出支持澳门培育若干个品牌会议、展览活动以及为内地赴澳参会参展人员办理出入境证件及签注提供进一步便利等措施，助推澳门会展业进入发展快车道。2021年9月横琴粤澳深度合作区建设总体方案的发布，可谓给澳门会展业打开了一扇明亮的天窗。总体方案重点强调了在横琴深合区内发展文旅会展产业，如会议展览、体育赛事观光等。方案中还细则性地提到“支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台”；“允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返”等有助两地会展产业融合的特别措施。访谈加强旅游加强旅游+会展协同效应，会展协同效应，展会主题需切合新兴产业展会主题需切合新兴产业会展业作为近年澳门发展较快的行业，是推动经济适度多元发展的其中一个着力点，能为澳门带来具备高消费能力的商务旅客。2020年来澳参加会展活动的访澳旅客人均消费为3117澳门元，是整体旅客的1.5倍，为相关行业等行业带来更多商机。与此同时，会展软硬件配套、活动近年所创造的增加值总额以及国际排名都有不同的进步，包括：澳门的会展软硬设施处于国际水平，拥有大型综合酒店群，能提供超过20万平方米的会展场地，可同时举办多个1万人以上的大型高级别会议。在会展业人才培训方面，澳门近年亦引入会展国际专业认证培训及考核，目前已培育有252名注册会展经理（CEM-注册会展经理培训课程）及97名高级会展经理（EMD-高级会展管理国际认证课程），是中国最多会展毕业生的城市之一。澳门会展业的发展得到国际会展机构的肯定。2020年，国际会议协会（ICCA）公布澳门于2019年在全球的排名为48位，在亚太地区排名为12位。与此同时，澳门已集聚一批如“澳门国际贸易投资展览会”“澳门国际旅游（产业）博览会”等国际性品牌活动。同时，澳门会展业所创造的增加值总额上升。澳门会展活动所创造的增加值总额由2015年的澳门元13.7亿上升至2019年的澳门元29.4亿。惟本地土地空间有限，产业目前相对单一，因而专业观众群、广阔的产业配套及市场空间相对受限，以致在竞投国际会议或展览方面较局限。随着“十四五”规划、粤港澳大湾区发展规划纲要横琴粤澳深度合作区建设总体方案等政策出台，预计可为澳门会展业的长远发展注入新动能，发挥粤澳会展商贸领域资源的叠加优势，为两地业界带来更多的发展新机遇：一是促进两地参展参会人员流动，加强“旅游+会展”的协同效应。“深合区”政策预计可为会展活动吸引更多的参会者、参展商及商务客，可促进更多旅游及消费，从而强化“旅游+会展”的联动发展，带动两地经济。二是为举办更多不同类型和规模的会展活动创设更好的条件。“深合区”新兴产业发展，将为会展业举办更多不同类型和规模的会展活动创设更好的条件，会展业界可联同“深合区”产业争取举办更多不同主题的会展活动，例如以高新科技、智能制造等会展活动，并开发更多“一程多站”的旅游会展项目。三是粤澳两地可加强会展与招商引资工作的联动性。以“展前定位、展中跟进、展后追踪为原则，展前预先接洽潜力商务客，了解投资意向；展会期间安排专人以面谈以至实地考察等多种形式推介投资营商环境；展后持续追踪并跟进客商的投资意向，适时为企业提供落户或拓展业务提供支持与协助。澳门贸促局亦将积极透过国际大型会展活动，推介粤澳两地，尤其“深合区”的会展商贸政策及优势，促进区域性的联动发展。刘伟明澳门贸易促进局行政委员会主席粤澳文旅会展融合发展报告政策解读1703产业现状产业现状（一）广东文旅会展发展现状（一）广东文旅会展发展现状1旅游住宿单位：指任何定期（或临时）为过夜游客提供住宿条件的设施，包括旅游饭店、宾馆、公寓、旅店、招待所、江河及海洋游船、疗养院、度假村、假日营地、私人寓所、家庭住宅的出租客房及亲友提供的免费住宿设施等。1.“十三五十三五”时期文旅业发展蓬勃时期文旅业发展蓬勃，去年以来业界积极应对疫情冲击去年以来业界积极应对疫情冲击-41.92-62.83-67.72-67.94-66.16-62.63-60.14-55.32-64.09-59.12-47.3-56.61-80-70-60-50-40-30-20-1001234567891011122020年月份降幅（%）2020年广东旅游住宿单位每月累计接待游客趋势图年广东旅游住宿单位每月累计接待游客趋势图数据来源：广东省统计局网站广东是全国最大的旅游消费市场和客源输出地，旅游产业收入占全国总收入1/3以上，“十三五”时期，广东全省文化及相关产业增加值、旅游总收入、入境过夜游客数量长期位居全国第一。2020年广东省国民经济和社会发展统计公报显示，2019年文化及相关产业增加值6227.18亿元，同比增长7.59%，占GDP比重5.77%，这一数据约占全国1/7，连续18年居全国首位。全省接待入境过夜游客421.86万人次，国际旅游外汇收入23.48亿美元，国内过夜游客2.26亿人次，国内旅游收入4524.85亿元。2020年，在新冠肺炎疫情影响下，广东文化旅游业界也因此面对压力和挑战。从广东省统计局公布的数据可见，2019年12月广东全省旅游住宿单位1接待过夜游客累计53141.02万人次，同比上升8.45%；2020年1月起广东接待过夜游客同比数据呈现波动下降趋势。粤澳文旅会展融合发展报告产业现状19具体来看，2020年2月到7月，广东每月累计接待过夜游客的降幅均超过60%，8月起波动收窄，全年累计接待过夜游客23058.8万人次，同比下降56.61%。这一趋势与国内新冠肺炎疫情防控工作紧密相关，疫情从多点散发转变为局部小规模出现，在落实景区、酒店、公交站场等人员密集场所疫情防控措施和个人防护前提下，国内旅游市场从去年国庆黄金周开始逐步恢复。到2021年，广东积极响应国家“就地过年”号召，各级政府和各大文化场馆、旅游景区在丰富自身文旅项目的同时，出台多项优惠措施，以发放消费券、福利券等方式留住来粤务工人员在广东过年、旅游。数据显示，2月11日至17日春节假期，全省共接待游客3964.3万人次，较2020年增长200.2%，全省旅游总收入204.8亿元，较2020年增长323.1%；景区预约数排名保持全国领先，全省重点景区预约总数为221.7万，其中15家5A级景区预约人数超过70万。据统计，2020年广东省文化和旅游厅安排促文旅消费资金约1.1亿元，依托电子交易平台发放1000万元文旅消费补贴。2021年国庆假期广东文旅行业成绩更为喜人。据初步测算，2021年10月1-7日，全省共接待游客4438.6万人次，旅游收入236.8亿元。尽管面对疫情冲击，广东文旅行业在深度融合、业态提升和扩大投资方面从未停步。2020年3月，广东多部门联合出台促进文化旅游体育业平稳健康发展、扩大市场消费的若干政策措施，推出总额4亿元的政策举措，对超1200家文旅企业进行贷款贴息和补贴。在文旅融合发展方面，广东已评选出三批次共25家“广东省文化和旅游融合发展示范区”，与主题阅读、乡村振兴结合的文旅项目涌现，丰富了广东文旅产品和线路。在产业投融资方面，2020年广东省先后举办了文旅产业发展暨文旅推介大会、国际旅游产业博览会、文化和旅游产业投融资对接会等活动，至今已连续举办了五年产业投融资对接会，有力推动了文旅产融合作，建立起可持续发展的长效对接机制。近年来，广东持续扩大在文旅项目上的投资。广东省发展改革委公布的广东省2021年重点建设项目计划共计1395个项目，总投资达7.28万亿元，其中，文化和旅游重点建设项目59个，总投资额逾4145亿元。59个文化和旅游项目中，百亿级项目有8个，总投资额近2554亿元，占文化和旅游项目总投资61.6%。值得关注的是，总投资规模前4位均为滨海文化和旅游项目，4个项目总投资额达1900亿元。可见滨海游、海岛游将是“十四五”时期广东文旅重点发展和扩大投资的热点领域。2.文旅融合新业态新模式涌现文旅融合新业态新模式涌现，滨海项目成十四五投资热点滨海项目成十四五投资热点粤澳文旅会展融合发展报告产业现状202021年广东百亿级文化旅游建设项目及投资额年广东百亿级文化旅游建设项目及投资额数据来源：广东省2021年重点建设项目计划项目名称项目名称总投资额（万元）总投资额（万元）2021年投资计划（万元）年投资计划（万元）湛江鼎龙湾国际海洋度假区6000000100000珠海长隆国际海洋度假区（二期）5000000130000茂名华侨城集团南海旅游岛综合开发项目500000080000台山海宴滨海文旅项目300000010000南岭国家公园建设项目253906315500佛山美的皇朝白鹭湖森林生态旅游度假区200000060000清远长隆国际森林度假区森林乐园项目100000040000肇庆万达国家度假区项目1000000173000地处广东珠江西岸的珠海，聚集了