金融监管有关政策汇编（2023年）.pdf

金融监管有关政策汇编（2023 年度）中国银行业协会城商行工作委员会2024 年 1 月中国银行业协会城商行工作委员会2024 年 1 月编者按为帮助银行业金融机构特别是中小银行更好地学习、把握和落实金融监管政策，中国银行业协会城商行工作委员会已连续编制了 2017-2022 六个年度的金融监管有关政策汇编，受到成员单位和金融业界的广泛好评。2023 年是金融监管政策“大年”，商业银行金融资产风险分类办法 商业银行资本管理办法等重要金融监管制度相继发布，我们连续第 7 个年度梳理汇总有关政策文件，形成了 金融监管有关政策汇编（2023 年度），共收录各类政策文件等105 件。金融监管有关政策汇编（2023 年度）坚守初心、服务为本，进一步做好三个“坚持”：一是坚持收录公开信息，严格遵守保密规定；二是坚持银行业政策为主，兼顾其他金融行业和相关部门管理政策；三是坚持贴近实际便于学习，按照发文单位和政策属性进行分类，但打破文种和时序界限，联合发文按牵头单位归属。同时，文末附上 2017-2022 年度金融监管有关政策汇编，方便政策连续性学习。希望各单位和从业人员学好用好 金融监管有关政策汇编，提升专业能力、合规意识和服务水平，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。中国银行业协会城商行工作委员会郑重声明：金融监管有关政策汇编仅供工作学习使用，任何单位和个人不得以任何方式用于商业用途。中国银行业协会城商行工作委员会2024 年 1 月目录一、中央有关文件1.关于促进民营经济发展壮大的意见12.关于推进普惠金融高质量发展的实施意见63.关于上市公司独立董事制度改革的意见124.关于推动外贸稳规模优结构的意见155.关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见186.私募投资基金监督管理条例237.非银行支付机构监督管理条例328.中华人民共和国发票管理办法409.关于废止部分行政法规和文件的决定44二、金融监管总局（银保监会）有关文件（一）服务实体有关政策（一）服务实体有关政策10.关于银行业保险业做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的通知4511.关于 2023 年加力提升小微企业金融服务质量的通知4812.关于印发银行业保险业贯彻落实国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见实施意见的通知5113.关于适用商业健康保险个人所得税优惠政策产品有关事项的通知5514.关于个人税收递延型商业养老保险试点与个人养老金衔接有关事项的通知5815.关于促进专属商业养老保险发展有关事项的通知61（二）合规管理有关政策（二）合规管理有关政策16.商业银行金融资产风险分类办法6517.商业银行资本管理办法7018.关于实施商业银行资本管理办法相关事项的通知9819.关于印发银行保险机构涉刑案件风险防控管理办法的通知10320.关于印发 银行业金融机构国别风险管理办法 的通知10821.银行保险机构操作风险管理办法116（三）行政许可有关政策（三）行政许可有关政策22.关于印发中资商业银行行政许可事项申请材料目录及格式要求的通知12623.非银行金融机构行政许可事项实施办法12724.关于印发非银行金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求的通知163（四）业务规制有关政策（四）业务规制有关政策25.关于进一步做好联合授信试点工作的通知16426.关于印发银行业金融机构函证业务自律管理规范的通知16727.关于印发 理财产品过往业绩展示行为准则 的通知16928.汽车金融公司管理办法17129.关于促进金融租赁公司规范经营和合规管理的通知17830.关于规范信托公司信托业务分类的通知18131.关于规范信托公司异地部门有关事项的通知18732.关于规范货币经纪公司数据服务有关事项的通知18933.关于加强中国出口信用保险公司地市级分支机构管理有关事项的通知19134.保险销售行为管理办法193三、中国人民银行有关文件（一）服务实体有关政策（一）服务实体有关政策35.关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知20036.关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见20437.关于做好金融支持防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作的通知20938.关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知21139.关于进一步支持外经贸企业扩大人民币跨境使用促进贸易投资便利化的通知21440.关于提升银行办理资本项目业务数字化服务水平的通知21641.关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知21842.关于扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知22143.关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见22244.关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见22745.关于印发北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区总体方案的通知23246.中国人民银行决定于 2023 年 3 月 27 日下调金融机构存款准备金率23847.中国人民银行决定于 2023 年 9 月 15 日下调金融机构存款准备金率23948.中国人民银行决定下调金融机构外汇存款准备金率24049.中国人民银行、国家外汇局上调跨境融资宏观审慎调节参数241（二）规制建设有关政策（二）规制建设有关政策50.金融控股公司关联交易管理办法24251.关于废止部分规章的决定25152.废止 36 件规范性文件公告25253.废止19件文件公告25354.废止扶贫贴息贷款管理实施办法公告25455.废止关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知 公告25556.关于废止和失效 15 件外汇管理规范性文件及调整 14 件外汇管理规范性文件条款的通知25657.关于废止 特殊机构代码赋码业务操作规程 的通知257（三）业务规制有关政策（三）业务规制有关政策58.关于商业银行办理人民币现金存取业务管理的通知25859.中央银行存款账户管理办法25960.内地与香港利率互换市场互联互通合作管理暂行办法26061.银行间债券市场债券估值业务管理办法26362.银行外汇展业管理办法（试行）26663.关于印发通过银行进行国际收支统计申报业务指引（2023年版）的通知27164.关于印发国家外汇管理局信息系统代码标准管理规定的通知272四、房地产金融有关文件65.关于延长金融支持房地产市场平稳健康发展有关政策期限的通知27366.关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知27467.关于调整优化差别化住房信贷政策的通知27568.关于降低存量首套住房贷款利率有关事项的通知27669.关于延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告27770.关于保障性住房有关税费政策的公告278五、其他部门有关文件（一）最高人民检察院（一）最高人民检察院71.关于印发 最高人民检察院关于充分发挥检察职能作用 依法服务保障金融高质量发展的意见的通知279（二）证监会（二）证监会72.非上市公众公司监督管理办法28473.上市公司独立董事管理办法29374.关于修改上市公司章程指引的决定300（三）财政部（三）财政部75.关于印发金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2023年修订版）的通知30176.关于继续实施银行业金融机构、金融资产管理公司不良债权以物抵债有关税收政策的公告30577.关于印发 普惠金融发展专项资金管理办法 的通知30678.关于公布 2023 年中央财政支持普惠金融发展示范区名单的通知31279.关于加强财税支持政策落实 促进中小企业高质量发展的通知31480.关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告31681.关于支持小微企业融资有关税收政策的公告31782.关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的公告31883.关于延续实施支持农村金融发展企业所得税政策的公告31984.关于延续实施金融机构农户贷款利息收入免征增值税政策的公告32085.关于做好 2023 年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知32186.关于印发会计人员职业道德规范的通知32287.关于印发国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法的通知32388.关于印发 政府债券登记托管结算管理办法 的通知32789.关于加强审计报告查验工作的通知33290.关于印发 关于加强数据资产管理的指导意见 的通知33591.关于废止政府和社会资本合作（PPP）有关文件的通知339（四）国家发展和改革委员会（四）国家发展和改革委员会92.关于做好 2023 年降成本重点工作的通知34093.关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知343（五）国家税务总局（五）国家税务总局94.关于进一步落实支持个体工商户发展个人所得税优惠政策有关事项的公告34695.关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知347（六）工业和信息化部（六）工业和信息化部96.关于开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动的通知350（七）教育部（七）教育部97.关于调整完善助学贷款有关政策的通知353（八）国家知识产权局（八）国家知识产权局98.关于发布首批知识产权质押融资及保险典型案例的通知354（九）国家数据局（九）国家数据局99.关于印发“数据要素”三年行动计划(20242026 年)的通知358六、附录100.中央金融工作会议新闻通稿364101.坚定不移走中国特色金融发展之路（中央金融委员会办公室中央金融工作委员会）367102.中央经济工作会议新闻通稿371103.中央财办有关负责同志详解 2023 年中央经济工作会议精神375104.国务院关于金融工作情况的报告2023 年 10 月 21 日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上381105.中华人民共和国公司法387附：金融监管有关政策汇编（2017-2022 年度）414中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途1中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见（2023 年 7 月 14 日）中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见（2023 年 7 月 14 日）民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民营经济发展壮大，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。二、持续优化民营经济发展环境二、持续优化民营经济发展环境构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。（一）持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。（二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。（三）完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。（四）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。三、加大对民营经济政策支持力度三、加大对民营经济政策支持力度精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。（五）完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途2险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行保障中小企业款项支付条例，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。（七）强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。（八）完善支持政策直达快享机制。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。（九）强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。四、强化民营经济发展法治保障四、强化民营经济发展法治保障健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。深化涉案企业合规改革，推动民营企业合规守法经营。强化民营企业腐败源头治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度。充分发挥民营企业党组织作用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。建立多元主体参与的民营企业腐败治理机制。推动建设法治民营企业、清廉民营企业。（十二）持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。研究完善商业改进、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完善海外知识产权纠纷应对指导机制。中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途3（十三）完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。（十四）健全涉企收费长效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。五、着力推动民营经济实现高质量发展五、着力推动民营经济实现高质量发展引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。（十五）引导完善治理结构和管理制度。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。（十六）支持提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，调动其支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化。（十七）加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。引导民营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。（十八）鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。（十九）支持参与国家重大战略。鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途4身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。（二十）依法规范和引导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力。六、促进民营经济人士健康成长六、促进民营经济人士健康成长全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神。（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。积极探索创新民营经济领域党建工作方式。（二十二）培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作用，按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。规范政治安排，完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用。（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。（二十五）全面构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。加强理论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途5感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。八、加强组织实施八、加强组织实施（二十九）坚持和加强党的领导。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。（三十）完善落实激励约束机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。（三十一）及时做好总结评估。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数。不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途6国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见国发202315 号国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见国发202315 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我国普惠金融发展取得长足进步，金融服务覆盖率、可得性、满意度明显提高，基本实现乡乡有机构、村村有服务、家家有账户，移动支付、数字信贷等业务迅速发展，小微企业、“三农”等领域金融服务水平不断提升。新形势下，普惠金融发展仍面临诸多问题和挑战，与全面建设社会主义现代化国家的目标要求还存在较大差距。为构建高水平普惠金融体系，进一步推进普惠金融高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，推进普惠金融高质量发展，提升服务实体经济能力，防范化解各类金融风险，促进全体人民共同富裕。（二）基本原则坚持党的领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，进一步发挥各级党组织的作用，为普惠金融高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠金融发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享。始终把人民对美好生活的向往作为普惠金融发展的方向，自觉担当惠民利民的责任和使命，切实增强人民群众金融服务获得感。坚持政策引领。进一步明确各级政府责任，加强规划引导，加大政策、资源倾斜力度。坚持依法行政，优化营商环境，维护市场秩序。完善基础设施、制度规则和基层治理，推进普惠金融治理能力现代化。坚持改革创新。坚持市场化、法治化原则，遵循金融规律，积极稳妥探索成本可负担、商业可持续的普惠金融发展模式。持续深化改革，破除机制障碍，强化科技赋能。加强国际交流合作，以高水平开放推动高质量发展。坚持安全发展。坚持底线思维，统筹发展和安全，加强和完善现代金融监管。坚决打击非法金融活动，着力防范化解中小金融机构风险，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险底线。倡导负责任金融理念，切实保护金融消费者合法权益。（三）主要目标未来五年，高质量的普惠金融体系基本建成。重点领域金融服务可得性实现新提升，普惠金融供给侧结构性改革迈出新步伐，金融基础设施和发展环境得到新改善，防范化解金融风险取得新成效，普惠金融促进共同富裕迈上新台阶。基础金融服务更加普及。银行业持续巩固乡乡有机构、村村有服务，保险服务基本实现乡镇全覆盖。基础金融服务的效率和保障能力显著提升，数字化服务水平明显提高。经营主体融资更加便利。小微企业、个体工商户、农户及新型农业经营主体等融资可得性持续提高，信贷产品体系更加丰富，授信户数大幅增长，敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制基本构建。小微企业直接融资占比明显提高，金融支持小微企业科技创新力度进一步加大。金融服务现代化产业体系能力不断增强。金融支持乡村振兴更加有力。农村金融服务体系更加健全。金融支持农村基础设施和公共服务的力度持续加大。农业转移人口等新市民金融服务不断深化。三大粮食作物农业中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途7保险覆盖率和保障水平进一步提升。新型农业经营主体基本实现信用建档评级全覆盖。脱贫人口小额信贷对符合条件的脱贫户应贷尽贷，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。金融消费者教育和保护机制更加健全。金融知识普及程度显著提高，人民群众和经营主体选择适配金融产品的能力和风险责任意识明显增强。数字普惠金融产品的易用性、安全性、适老性持续提升，“数字鸿沟”问题进一步缓解。金融消费者权益保护体系更加完善，侵害金融消费者权益行为得到及时查处。金融风险防控更加有效。中小金融机构等重点机构和重点领域风险防控能力持续提升，风险监测预警和化解处置机制不断完善。数字平台风险得到有效识别和防控。非法金融活动得到有力遏制。金融稳定保障机制进一步完善。普惠金融配套机制更加完善。普惠金融基础平台的包容性和透明度不断提升，重点领域信用信息共享平台基本建成。配套法律制度体系进一步完善，诚信履约的信用环境基本形成，风险分担补偿机制逐步优化。普惠金融高质量发展评价指标体系基本健全。二、优化普惠金融重点领域产品服务二、优化普惠金融重点领域产品服务（四）支持小微经营主体可持续发展。鼓励金融机构开发符合小微企业、个体工商户生产经营特点和发展需求的产品和服务，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。建立完善金融服务小微企业科技创新的专业化机制，加大对专精特新、战略性新兴产业小微企业的支持力度。优化制造业小微企业金融服务，加强对设备更新和技术改造的资金支持。强化对流通领域小微企业的金融支持。规范发展小微企业供应链票据、应收账款、存货、仓单和订单融资等业务。拓展小微企业知识产权质押融资服务。鼓励开展贸易融资、出口信用保险业务，加大对小微外贸企业的支持力度。（五）助力乡村振兴国家战略有效实施。健全农村金融服务体系。做好过渡期内脱贫人口小额信贷工作，加大对国家乡村振兴重点帮扶县的信贷投放和保险保障力度，助力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。加强对乡村产业发展、文化繁荣、生态保护、城乡融合等领域的金融支持。提高对农户、返乡入乡群体、新型农业经营主体的金融服务水平，有效满足农业转移人口等新市民的金融需求，持续增加首贷户。加大对粮食生产各个环节、各类主体的金融保障力度。强化对农业农村基础设施建设的中长期信贷支持。拓宽涉农主体融资渠道，稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权抵押贷款。积极探索开展禽畜活体、养殖圈舍、农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。发展农业供应链金融，重点支持县域优势特色产业。（六）提升民生领域金融服务质量。改革完善社会领域投融资体制，加快推进社会事业补短板。落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。推动妇女创业贷款扩面增量。支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，丰富大学生助学、创业等金融产品。完善适老、友好的金融产品和服务，加强对养老服务、医疗卫生服务产业和项目的金融支持。支持具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等产品发展。鼓励信托公司开发养老领域信托产品。注重加强对老年人、残疾人群体的人工服务、远程服务、上门服务，完善无障碍服务设施，提高特殊群体享受金融服务的便利性。积极围绕适老化、无障碍金融服务以及生僻字处理等制定实施金融标准。（七）发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用。在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳发展目标。引导金融机构为小微企业、农业企业、农户技术升级改造和污染治理等生产经营方式的绿色转型提供支持。探索开发符合小微企业经营特点的绿色金融产品，促进绿色生态农业发展、农业资源综合开发和农村生态环境治理。支持农业散煤治理等绿色生产，支持低碳农房建设及改造、清洁炊具和卫浴、新能源交通工具、清洁取暖改造等农村绿色消费，支持绿色智能家电下乡和以旧换新，推动城乡居民生活方式绿色转型。丰富绿色保险服务体系。中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途中银协城商行工作委员会整理仅限工作学习使用 禁止任何商业用途8三、健全多层次普惠金融机构组织体系三、健全多层次普惠金融机构组织体系（八）引导各类银行机构坚守定位、良性竞争。推动各类银行机构建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。引导大型银行、股份制银行进一步做深做实支持小微经营主体和乡村振兴的考核激励、资源倾斜等内部机制，完善分支机构普惠金融服务机制。推动地方法人银行坚持服务当地定位、聚焦支农支小，完善专业化的普惠金融经营机制，提升治理能力，改进服务方式。优化政策性、开发性银行普惠金融领域转贷款业务模式，提升精细化管理水平，探索合作银行风险共担机制，立足职能定位稳妥开展小微企业等直贷业务。（九）发挥其他各类机构补充作用。发挥小额贷款公司灵活、便捷、小额、分散的优势，突出消费金融公司专业化、特色化服务功能，提升普惠金融服务效能。引导融资担保机构扩大支农支小业务规模，规范收费，降低门槛。支持金融租赁、融资租赁公司助力小微企业、涉农企业盘活设备资产，推动实现创新升级。引导商业保理公司、典当行等地方金融组织专注主业，更好服务普惠金融重点领域。四、完善高质量普惠保险体系四、完善高质量普惠保险体系（十）建设农业保险高质量服务体系。推动农业保险“扩面、增品、提标”。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。落实中央财政奖补政策，鼓励因地制宜发展地方