第四章第一次世界结束初期的国际关系.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 第一次世界大战结束初期至20年代的国际关系,第一节 凡尔赛华盛顿体系形成的背景,第二节 凡尔赛体系,第三节 华盛顿体系,第四节 二十年代凡华体系的调整德国赔款问题和欧洲安全问题,本章重点,1，凡尔赛体系,2，华盛顿体系,3，对凡尔赛华盛顿体系的评价。,参考论文,1，时殷弘，,旧欧洲的衰颓论两站之间的英法外交与国际政治,，复旦学报1999年第6期。,2，徐蓝，,凡尔赛华盛顿体系与两次世界大战之间的国际关系,，历史教学问题2000年第3期。,第一节 凡尔赛体系华盛顿体系及其建立的时代背景,1，凡尔赛华盛顿体系内容包括三个方面：,其一，巴黎和会及其后协约国及参战各国与战败国签订的一系列条约（包括对德国的凡尔赛条约,对奥地利的圣日尔曼条约,对保加利亚的纳伊条约,对匈牙利的特里亚农条约,对土耳其的色佛尔条约和洛桑条约）；,其二，国际联盟的建立（国联盟约是上述每一个条约中的第一部分内容）,其三，华盛顿会议上签订的一系列条约（四国条约,五国海军条约,解决山东悬案条约及附约,九国公约）。,因此,如果我们说到凡尔赛体系,就是指上述的第一和第二方面的内容,由于洛桑条约是1923 年7 月战胜国与土耳其凯末尔政府签订的,并以此代替了色佛尔条约,所以我们可以说,凡尔赛体系是一战后列强经过近五年的时间,终于在欧洲、中近东和非洲建立了战后资本主义世界的新秩序。,如果我们说到华盛顿体系,就指第三方面的内容,华盛顿体系是列强在战后建立的亚太地区的新的国际关系结构。,凡尔赛华盛顿体系定义:,第一次世界大战结束后,战胜国列强先后召开巴黎和会与华盛顿会议,通过一系列和约和第一个国际性组织国际联盟的建立,在全球范围内建立了帝国主义重新分割世界、维护战胜国利益和维持战后和平的新秩序,即凡尔赛华盛顿体系。这是一战后国际关系的新格局。,威尔逊的十四点：,“十四点”表面上标榜“民族自决”，反对“秘密外交”,倡导建立“公正而持久 的和平”,实际上是美国企图利用战争中增长的实力，削弱竞争对手英、法帝国主义，重新瓜分世界。也反映其敌视苏联、反对被压迫民族争取独立解放的立场。,威尔逊为了反对英、法、俄撇开美国秘密分割世界，提出反对秘密外交；为了取代英国的海上霸权，主张海上自由；为了确立美国的商业霸权，要求废除经济壁垒；在欢迎俄国进入“自由”国家社会的招牌下，反对苏维埃政权，在注解中明确表示要承认并援助若干临时政府，与苏俄政府对抗；以同等重视殖民地人民与帝国主义的要求来否认被压迫民族的民族独立，以“自治”为名反对前奥斯曼帝国内的阿拉伯民族的独立；为了使美国成为世界盟主，建议创立国际联合机构。,英国：维护原有的世界霸权，并主宰欧洲,法国：重建欧洲大陆霸权（最大限度削弱德国）,意大利：控制亚得里亚海，建立在东地中海的霸权。,日本：保持大战期间夺得的赃物，进而称霸远东和太平洋地区。,虽然战胜国利益不同，但对一战后的国际关系格局则有如下几点共识,战胜国瓜分世界的共识,四点共识,其一，战败国是发动这场战争的罪魁祸首。,其二，苏俄是对资本主义制度的致命威胁。,其三，民族自治权问题,其四，战胜国要求建立一个超国家的常设国际组织国际联盟。,第二节 巴黎和会与凡尔赛体系的形成,1、1919年1月6月，巴黎和会的召开,E:新建文件夹凡尔赛会议（流畅）.flv新建文件夹凡尔赛会议（流畅）.flv,三种会议：,最高会议、,专门委员会、全体大会,战败国和苏俄禁止与会,美、英、法,前排左起意大利首相奥兰多、英国首相劳合乔治、法国总理克里蒙梭、美国总统威尔逊。他们又合称巴黎和会四巨头。,2、凡尔赛条约的签订,1919年6月28日，正式签署了“凡尔赛条约”。,内容庞杂，共分15部分，440条。其中有关德国的内容有406条。,它的第一部分是国际联盟盟约，第二部分是对德和约（德国领土问题、军备、赔款、德国殖民地问题）。（第7071页）,德国人民反对签订凡尔赛和约,3、国际联盟的成立,1919年4月28日，巴黎和会通过了国联盟约，并把它列为凡尔赛条约和对奥地利、匈牙利、保加利亚各国和约的第一部分内容。,1920年1月20日凡尔赛条约生效，国际联盟正式成立。当时的会员国是44个，战败国和苏俄暂被排除在外，以后发展到63个。,国联盟约：,国联盟约共26条，主要内容包括国联的组织机构和职能，建立国联的目的和达到目的的手段，以及管理殖民地的,委任统治制度,。,国联的主要机构是国联大会，理事会和常设秘书处。此外还设立了国际常设法院、国际劳工组织、常设委任统治委员会等六个常设机构和专门委员会以及许多辅助机构。,国联宗旨：,国联宗旨：促进国际合作，保证国际的和平与安全。,会员国为实现国联宗旨而应尽的主要义务与职责。主要包括：,第一，裁减军备。,第二，会员国有相互尊重并保持领土完整和行政独立，以防御外来侵略的义务。,第三，会员国要“维护各国间基于正义与荣誉之公开邦交”，凡是各国之间订立的与国联盟约不符合的条约均应废止。,第四，盟约规定了,“委任统治”,制度。,国联性质与评价：,国际联盟是,世界上第一个由主权国家,参加的政治性的国际组织，是史无前例的国际政治的重要发展；,但是它作为凡尔赛华盛顿体系的有机组成部分，实际成为维护战后世界新秩序的外交工具；,它所规定的形成决议的,“全体一致”原则,，实际使国联失去了对侵略行为采取任何有效行动的可能性；,国联性质与评价：,它并不具有真正的普遍性和权威性，美国始终不是它的成员，苏联长期被拒之门外，法西斯国家日本、德国和意大利相继退出，不受约束，从而使集体安全有名无实。,因此，国联的政治实践便否定了它所标榜的基本宗旨，在保卫世界和平方面没有作出应有的贡献，第二次世界大战的爆发已使国联名存实亡，1946年4月国际联盟正式宣告解散。,4、凡尔赛体系的形成,体系的形成：,凡尔赛和约之后，战胜国分别与奥地利、保加利亚、匈牙利、土耳其签订了圣日耳曼条约（1919.9.10）、纳依条约（1919.11.27）、特里亚农条约（1920.6.4）、色佛尔条约（1920.8.10）、洛桑条约（1923 年7 月，代替色佛尔条约）,这些条约与国际联盟盟约一起，构成了一个互为联系的条约体系，建立了战后帝国主义在欧洲、西亚和非洲的国际“新秩序”，史称“凡尔赛体系”。,凡尔赛体系的主要内容：,（1）德国及其各盟国应当承担战争罪责。,（2）重划德国、奥地利、保加利亚、匈牙利和土耳其的疆界，军事占领莱茵兰并设立非军事区，规定德奥永远不得合并，维持海峡地区的非军事化和国际共管。,（3）承认捷克斯洛伐克、波兰、南斯拉夫独立并划定它们的边界。,（4）瓜分德国的全部海外殖民地，将德国在中国山东的一切非法权益和胶州湾租借地全部移交给日本。,（5）限制德国和其他战败国的军备。,（6）德国等战败国必须向协约国支付巨额赔款，经济生活受到后者的限制与监督。,（7）制定国联盟约作为各项和约的第一部分，成立国际联盟。,凡尔赛体系中满足了战胜国的以下要求：,凡尔赛条约规定德国和其盟国应当承担战争责任。,对德国的领土安排和军事力量的严格控制。,部分尊重民族自觉权，对波兰的复国、对捷克斯洛伐克国家和南斯拉夫国家独立的承认。,凡尔赛体系的性质：,凡尔赛体系的建立，标志着第一次世界大战结束后列强经过近5年的时间，终于在欧洲、西亚和非洲建立了战后资本主义的新秩序。,然而，凡尔赛体系不仅是战胜国对战败国的严惩与掠夺，也是战胜国之间妥协分赃的产物。因此它既造成了战胜国与战败国的严重对立，也造成了战胜国之间的种种矛盾。,凡尔赛体系的矛盾和问题：,战争的罪责问题。,赔款问题。,欧洲的安全问题。,民族矛盾问题。,对苏俄的态度问题。,对美国外交的影响。,中、日、美、英的关系问题。,第三节 华盛顿体系,1，战后亚洲太平洋地区的形势,帝国主义在亚太地区争霸斗争的加剧：战前，英、法、美、俄、德、日,战后，英、美、日,海军军备竞赛,新的争霸格局的三条主线：,第一，日本在中国实力的明显增强，引起了美、英的极度不安。,第二，英、美、日的海军军备竞赛。,第三，中华民族的觉醒以及在巴黎和会上中国人民对帝国主义任意宰割中国所表现出来的强硬态度，使得列强极为惊恐。,新形势的变化使得召开会议解决远东问题成为必然：,19211922年经济危机,中国国内的反日高涨,军备竞赛早到人民反对，各国不堪重负。,2，华盛顿会议和华盛顿体系的形成,华盛顿会议的召开,发起者：美国,与会国：美、英、日、法、意、中、比、荷、葡九国,实际操纵国：英、美、日,议题：远东及太平洋，海军军备限制,达成的协议：,1921.11.12-1922.2.6；四国条约、五国海军协定、九国公约、山东条约。,四国条约：,1921年12月13日，美、英、日、法签订关于太平洋区域岛屿属地和领地的条约。,条约的主要内容是，缔约各国同意相互尊重其在太平洋区域内岛屿属地和岛屿领地的权利；一旦受到侵略威胁时，缔约各国彼此之间应全面和坦率地进行协商，以便采取最有效的措施消除威胁；此条约一经生效、英日同盟即告终止。,美国成为最大的受益者，英日同盟终结。,五国海军条约,1922年2月6日，美、英、日、法、意五国在华盛顿正式签署了美英日法意关于限制海军军备条约，简称五国海军条约。,条约对海军力量的比例进行了规定：五国海军主力舰的总吨位比例5:5:3:1.75:1.75；缔约各国禁止建造排水量超过3.5万吨的主力舰；各缔约国航空母舰的总吨位是，美英各13.5万吨，日本8.1万吨，法意各6万吨；美国同意放弃其在菲律宾、关岛等地建造海军基地的权利；英国放弃在香港等地建造海军基地的权利；等等。,条约的签署意味着英国海上优势开始丧失。由于条约对其他类型的舰艇以及陆军、空军的军备未进行任何限制，故它不可能真正缓和帝国主义的海上竞争与军备竞赛。,九国公约：,1922年2月6月，与会九国于华盛顿签订了九国关于中国事件应适用各原则及政策之条约（简称九国公约）,其中心内容是在尊重中国主权与独立及领土与行政完整的前提下，确认列强将“门户开放”、“机会均等”作为共同侵略中国的基本原则。因此它们强加给中国的一切不平等条约仍然有效，它们的在华特权继续存在。,山东条约：,1922.2.4中日解决山东悬案条约及附约,规定日本在保留诸多特权的情况下将胶州德国旧租借地归还中国。,3，华盛顿体系及其实质,华盛顿会议签订的各项条约修改和补充了凡尔赛条约中的一些条款，解决了巴黎和会上没有解决的一些问题，通过战胜国之间的暂时协调，在亚太地区形成了新的国际关系结构，被称为华盛顿体系。,华盛顿体系对一战后国际关系的影响：,其一，四国条约是美国外交的胜利，它埋葬了英日同盟。遏制了日本的扩张野心。,其二，五国海军条约所规定的主力舰比率不仅对美国有利，也达到了在一定时期内遏制日本海军力量发展的目的。,其三，日本的扩张野心遭到了美英的遏制和中国人民的坚决抵制，不得不暂时收敛。,其四，九国公约使得美国长期追求的对华“门户开放”政策得以实现。,4，凡尔赛-华盛顿体系,凡尔赛华盛顿体系的建立，标志着第一次世界大战的战胜国在全球范围内基本完成了对战后列强关系的调整和对世界秩序的重新安排，并支配着战后的国际关系。,这个体系既没有恢复欧洲的均势，也没有恢复欧洲对世界的支配地位。欧洲作为传统力量中心的衰颓之势和其侧翼大国美国与苏联的兴盛之势仍然在同步发展。,第四节 二十年代的国际关系德国赔款问题和欧洲安全问题,一、二十年代国际关系的特点相对稳定,二、对苏关系,三、德国赔款问题,四、欧洲安全问题,五、裁军问题和非战公约,一、二十年代国际关系的特点相对稳定,资本主义国家与社会主义国家和平共处,局部冲突鲁尔危机,主要表现为英、法、美、德之间,二、对苏关系,1，1921年，两种不同制度的国家开始从军事冲突过渡到和平共处，相互交往。,2，英苏贸易协定,3，热那亚欧洲经济会议和拉巴洛条约,4，1924年各国与苏联建交热,拉巴洛条约,内容：,两国享有最惠国待遇,两国互相放弃对战费、战争和非战争损失的赔款要求,苏俄放弃根据凡尔赛条约中的德国赔款,德国不再要求归还被苏俄没收为国有的德国企业和财产,意义,是苏俄外交的重大胜利。第一次以平等地位、同西方国家在平等互利的基础上签订的第一个协定，,有助于苏、德双方摆脱在外交上的孤立状态，提高两国在国际上的地位。,既冲击了凡尔赛和约，也冲破了欧洲资本主义国家的反苏阵营。,苏俄与德国拉巴洛会谈,“胡佛缓债令”,三、德国赔款问题的逐步解决,德国的赔款问题是战后最复杂的国际问题之一。它包含两类矛盾：战胜国,英、法、美,同战败国,德,国之间的矛盾以及,英、法、美,之间的矛盾。,赔款问题,赔款问题由来,鲁尔危机,道威斯计划,杨格计划,1，赔款问题由来,在凡尔赛条约签订时，德国赔款总额以及各战胜国对赔款的分配比例等重要问题均未达成协议，决定由英、法、美、意、比五国组成赔款委员会研究解决。,实际上，赔款委员会由,英、法、意、比,四国代表组成，,法国,代表担任主席。,反映了法国在赔款委员会中居于主导地位,1920年7月召开的,斯巴会议,上，确定了赔款总额2690亿金马克，协约各国应得的赔款比例：,法,52%,英,22%,意,10%,比,8%,希、罗、南,6.5%,0.75%,日,0.75%,葡,1921年4月，,伦敦会议,重新确定德国赔款总额为1320亿金马克。,最关心赔款问题，它应得赔款最多，急需大量资金恢复经济，偿还美国贷款，树立欧洲大陆霸权。,被迫接受战胜国的赔款要求，对赔款采取“履行政策”，实际上却暗中抵制。并利用战胜国之间的矛盾，消极对待赔款。,英,法,德国,不希望过分削弱德国，不允许法国乘机称霸欧洲，希望德国经济得到一定程度的恢复，以抑制法国力量的增长。,德国的抵制和英法意见的分歧，使赔款问题困难重重。这就为美国的插手提供了机会,。,通过向德国输入资本，以稳定和恢复德国经济，为德国的赔偿创造物质条件，这既可以控制德国经济，获取高额利息，又可保证捞回战债。,美国：,对赔款问题抱有强烈兴趣，因为赔款问题是同战债问题联系在一起的。,战争时的贷款,战后赔款,战后偿还,战后贷款,美国,德国,法国,英国,2,鲁尔危机,1921年8月，德交付了第一次赔款10亿金马克。,1922年底，德经济恶化，要求延期支付全部赔款。法国坚决不同意。英国支持德国要求。,1923年1月11日，法国和比利时以德国不履行条约义务为借口，出兵占领了德国的鲁尔。,以柏林中央市场上的牛肉价格为例，1923年2月初，每磅要3400马克；10月29日，提高到560亿马克；11月5日，竟然上升到2800亿马克。,鲁尔被占后，德国经济陷入一片混乱。德国工业生产迅速下降，失业剧增，通货膨胀恶性发展。,19141923年,1,美元所能兑换的德国马克,1914.71919.71920.71922.71923.11923.71923.91923.11.15,4.214.039.5493.217972.0353412.098860000.04200000000000.0,4200亿,马克,=,1,美元,鲁尔危机使德国马克成为儿童们的玩具,经济频临崩溃，政局动荡不安,德国,法国,没有达到预期效果，反要支付占领费，得不偿失。丧失主动权。被迫同意召开国际专家委员会，重新研究赔款问题解决办法。,3,道威斯计划,1923年11月，专家委员会建立，主席是芝加哥摩根银行董事长查理道威斯。,1924年4月9日，专家委员会向赔款委员会提交了“建议书”，即“道威斯计划”。,1924年7月16日，协约国召开,伦敦会议,。,8月16日，会上通过道威斯计划。,英美向德提供2亿美元贷款；,没有规定德国赔款总数和赔款的最后年限，只规定了前5 年的赔款数。第一个年度（19241925年）是10亿金马克，以后逐年增加，到19281929年度为25亿金马克；,明确规定了赔款来源：主要是税收；,建立监督制度；,如发生争论，一律交仲裁委员会解决；,要求法比军队在一年内撤军；,缩减对德国的军事干涉，改以财政干预为主。,主要内容,使法国丧失了在赔款问题上的主动权，这是法国在战后地位下降的一个转折点。,使得削弱德国变为复兴德国，为其政治上的重新崛起和摆脱凡尔赛体系打下了基础。,道威斯计划实施后的影响,法,德,美,掌握了赔款问题的领导权。为美国控制德国经济创造了条件。,英,使得英国在欧洲的领导地位受到威胁，深化了英美矛盾。,4，杨格计划,德国对道威斯计划仍不满意。1928年，德国借口经济困难，要求修改道威斯计划。,1928年12月，组成新的专家委员会。,1929年2月，召开巴黎会议，推举道威斯计划起草人、美国银行家杨格为主席。,6月7日，制定了德国新的赔款计划，即杨格计划。,1930年1月，海牙会议正式批准。,确定德国赔款总额为1139亿金马克，分59年还清；,赔款分“不得延期”和“如有困难可以延期”两类；,取消对德国的财政经济监督；,成立国际清算银行；,1930年6月底前协约国从莱茵地区撤军。,主要内容,对德国最有利，它进一步放宽了凡尔赛条约对德国的限制，减少了德国的赔款额，撤销了对德国的财政经济的国际监督，并初步达成提前从莱茵区撤军的协议，这对德国军事、经济力量的恢复是大有好处的。,杨格计划实施后的影响,德,1932年，在美国的压力下，洛桑会议。未达成任何协议，但从此德国不再支付赔款。,希特勒上台以后，取消了赔款义务。,1931年，德国又以国内经济困难为借口，提出延期支付赔款，美同意。（经济危机）,1931年6月，美总统胡佛向有关国家政府提出延期偿付国际债务一年的建议，即“胡佛缓债令”。,1，背景,2，洛加诺公约,3，德国加入国联,四、欧洲安全问题,1，背景,凡尔赛和约中没有解决欧洲的安全问题。只是规定协约国占领莱茵兰15年和莱茵河东岸50公里为非军事区。,而法国与德国最主要的矛盾则是莱茵兰问题。,法国：,20年代初，法国分别与比利时和波兰建立联盟，并加强同被称为“小协约国”的捷克斯洛伐克、罗马尼亚和南斯拉夫的关系，作为遏制德国的屏障。,法国鲁尔冒险的失败以及道威斯计划的实施所带来的德国军国主义经济基础的恢复和发展，增加了法国的孤立感和不安全感。为了遏制德国对法国及其东欧盟国的威胁和可能的侵略，必须使法德边界以及德国与法国东欧盟国的边界得到安全保证。,德国：,德国的东部边界被波兰一分为二，是不能容忍的。道威斯计划实施后，国际形势对德有利，德国要求召开会议解决莱茵兰问题。,英国：,英国在战后对欧洲实行均势政策，既不愿意法国过于强大，也不愿意德国起而复仇，担心破坏莱茵兰现状而使法德再次冲突，所以支持召开国际会议。,美国：,希望欧洲稳定，更有利于自己的投资，故支持英国。,2，洛迦诺会议和洛迦诺公约,1925年10月16日，与会各国签订了最后议定书和其他七个条约，总称洛迦诺公约。,1925年10月5日，英、法、德、比、意、波、捷七国在瑞士洛迦诺举行会议。,主要内容,1、签订了德国、比利时、法国、英国和意大利相互保证条约，简称莱茵保证公约。,即,五国相互保证条约。,2、德同法、比、波、捷分别签订了双边仲裁协定。即五国仲裁条约。,3、法同波、捷签订了互相保证条约。即三国相互保证条约。,英国,意 大 利,联,比利时,德 国,法 国,捷克斯洛伐克,波 兰,苏,20年代的欧洲国际关系,联,比利时,德 国,法 国,捷克斯洛伐克,波 兰,苏,20年代的欧洲国际关系,英,法,德,美,洛迦诺公约,外交上的胜利,很不利,最大受益国,满意,洛迦诺公约是在维护凡尔赛体系的旗帜下签订的，但实际上它导致了欧洲大国地位的又一次变化，是对凡尔赛体系的一次较大调整。,洛迦诺公约签定后，欧洲一片欢腾。白里安（法）说：“和平终于来到了。”斯特莱斯曼（德）称公约将成为国家之间人民之间关系史上的“里程碑”；张伯伦（英）则誉之为“战争和和平年代的分水岭”、“欧洲历史的转折点”。,请思考,讨论以下观点：,洛加诺公约存在两个问题：,公约对法德边界所规定的是双向的。即德国不能无端入侵法国，法国也不能在没有英、意等国确认法国被侵略的情况下制裁德国。,德国坚决不对其东部边界做出保证，打击了法国的同盟体系。,对国际格局的影响,1，德国在未承担任何新义务的前提下，实现了大部分外交目标，是公约的最大受益者。,德国没有对德波、德捷边界做出任何保障。,2，法国在欧洲的地位遭到了极大削弱。标志着法国对德国违反凡尔赛和约的行动实行单独制裁的时期已经结束。,3，它的签订是英国外交的胜利。但这种胜利只是暂时性的，很快受到恢复经济后的德国的威胁。,4，使得美国对其战债有了希望，美国希望通过这一体系建立一个强大的反苏力量。,3，德国加入国联和国际关系的新变化,德国加入国联使欧洲外交出现了新格局。德国打破了英法对国联的控制，取得了在欧洲问题上的发言权和表决权。德国恢复了与英、法平等的欧洲大国地位。,法国结束了战后短暂的称雄欧洲大陆的局面。,1924,年,9,月,23,日，德国提出加入国联要求。,1926,年,9,月，国联第七次代表大会，接纳德国加入国 联，并任常任理事国。,五、裁军问题和非战公约,1，裁军问题,一战后国际裁军运动,国联领导下,裁军：,一般来讲，是为了达到,终止军备竞赛,的目的而削减和消除某些军备或一切军备。,在国联以外,此外，还有华盛顿会议、1928年英法海军协定、1930年伦敦海军会议等多次。,在国联以外开展的裁军运动,1927年6月，日内瓦裁减海军军备会议。,国联领导下的裁军活动,为了维持和平起见，必须将本国军备减至最少限度，以足以保卫国家安全及共同实行国际义务为限。,国际联盟盟约第八条,最后结果没有实质意义,从1922年1933年，12年中，裁军问题一直是国联活动中最重要的问题。,国联裁军会议的特点,会议时间特别长,内容特别空泛,2，非战公约,1928年8月27日，美、英、法、德、意、日、比、波、捷、日等15国，在巴黎签订非战公约，也叫白里安凯洛格公约，全称关于废弃战争作为国家政策工具的一般条约。,到1933年，加入非战公约的国家有48个，连同15个签字国，总计63个国。,1927年4月6日，是美国参加一战10周年纪念日，几千名曾在西线作战的美国志愿兵来到巴黎。,主要内容,第三条 同意该公约内容的国家均可加入，通知送交美国政府即可。,第一条 各国谴责用战争来解决国家争端，并在相互关系中放弃以战争为执行国家政策的工具；,第二条 缔约国可能发生的一切矛盾和冲突，不论性质和起因如何，只能用和平办法来处理；,尽管存在严重缺陷，但它第一次以国际条约的形式奠定了不侵犯原则的法律基础，所以它是一个重要的国际文件。二战结束后，对德日两国主要战犯，就是根据非战公约的有关条款来进行审判的。,评价,不能有效制止战争，没有提到裁军问题，对于违约的国家，也没有实际的制裁办法。各帝国主义国家均提出了各种保留条件，它们仍然可以在“自卫”的幌子下发动侵略战争。,消极作用,积极作用,