发展混合所有制经济深化国有企业改革.pdf

经济纵横Economic Crisscross076Aug 15/2023混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，在国民经济转型发展的关键阶段，积极发展混合所有制经济对于推动国有企业深化改革、提升国民经济发展的质量和效益具有重要意义。为了研究如何推动混合所有制经济的发展，本文采取文献资料分析、理论研究等方法，对混合所有制经济的概念进行探讨，阐述了发展混合所有制经济的重要意义，进而对现阶段混合所有制经济发展期间存在的问题进行研究，主要包括国有资产流失、中小民营企业股东利益受损、企业管理效率低下以及竞争创新不足等，此外还有人才支持不足、信息化水平有待提升等短板，故文/王体育发展混合所有制经济 深化国有企业改革而在未来的发展过程中，应当从上述角度采取有力措施，多管齐下推动混合所有制经济的持续发展，为国有企业深化改革提供有力帮助。混合所有制经济的创新发展能够增强国有企业活力，提升国有企业发展质量，进而为国民经济的转型发展提供支撑，使国有企业在新阶段的发展中更有效地发挥其价值。然而，从实际状况来看，一些国有企业在推进混合所有制经济发展的过程中仍旧面临一些问题和困惑，亟须相关管理者意识到发展混合所有制经济的重要性，并立足企业自身的发展现状采取有力措施，为改革增势赋能。混合所有制经济概述混合所有制经济指的是在原有的经济框架体系中，各种所有制的产权和经济要素相互交叉、融合发展的经济模式。传统的公有制经济、非公有制经济处于泾渭分明的状态，而混合所有制经济则打破了这种状态，实现了不同所有制经济内的各项要素相互交叉，有利于充分激发各项经济要素的活力，推动不同经济要素优化配置。现阶段随着国民经济进入转型发展的关键时期，国有企业的作用越来越突出，通过发展混合所有制经济推动国企深化改革、提升国企发展效益受到越来越多的理财23年8月中.indd 762023/9/14 星期四 下午 04:03:52理财周刊MONEYWEEKLY077Aug 15/2023关注。国有企业发展混合所有制经济的重要性首先，实现国有经济和民营经济优势互补。国有经济主要分布于关乎国计民生的战略性产业、支柱性产业，掌握着国民经济命脉，在当前阶段的发展中这些产业需要更多的资金投入来实现扩张发展，但依靠传统的融资方式或财政支持难以有效发展，故而发展混合所有制经济能实现国有经济、民营经济优势互补，既能为民营经济、民间资本提供投资渠道，也能充分发挥民营经济在资金方面的优势，为国有企业的持续发展赋能。其次，能更有效地发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场经济讲究机会均等、公平竞争，而在传统的国民经济发展中，民间资本缺乏进入国有经济控制领域的渠道，无法充分参与竞争，导致国有经济控制的行业存在竞争不足、缺乏活力的问题。发展混合所有制经济能使民间资本及相应的经济要素公平参与竞争，突出市场经济公平、公正、公开参与竞争的特点，推动各类经济要素的优化配置，使其切实发挥应有效益。再次，积极引导资金进入国民经济发展所倚仗的产业和领域，促进国有企业和实体经济发展。发展混合所有制经济可以将民间资本、民营企业资金有序引入国民经济发展亟须加强的行业，从而推动整个行业结构优化，吸引优秀人才进入，培育新的经济增长点，切实提升新兴行业、关键行业的发展效益。最后，促进各类所有制经济统筹发展，切实发挥各类所有制经济的效益。以公有制为核心、多种所有制共同发展是我国经济发展的重要原则，在此原则下推动混合所有制经济的发展能使各类所有制下的经济要素切实参与国民经济发展建设。国有企业在发展混合所有制经济期间面临的问题对混合所有制经济发展的重视不够在现阶段的国有企业发展过程中，虽然不同地区、不同行业的国有企业均已推进改革，但仍有部分国有企业在改革的过程中忽视混合所有制经济发展的重要性，尤其是企业领导在改革期间仍旧持有传统观念，认为没有必要吸收民营经济提供的资本、人力等要素，这就导致混合所有制经济的发展明显受阻，民营经济、民营资本未能充分发挥其价值。与此同时，发展混合所有制经济需要各部门、各岗位和各级人员的积极配合，但目前国有企业的许多基层职工认为发展混合所有制经济是企业领导的职责，与自身关系不大，故而未能予以配合，这也给混合所有制经济的发展造成了一定不利影响。存在国有资产流失风险在国有企业发展混合所有制经济的过程中，一些国企的领导和高级管理人员利用职务之便以及制度方面的漏洞谋取非法利益，在各类经济要素优化重组的过程中采取一些不正当手段瞒报投入资金、隐瞒节流转移，或者是刻意降低资产评估数额，而后将剩下来的资金转入个人账户，导致国有企业面临较为明显的资产流失问题。与此同时，在国有企业发展期间采取传统的管理模式，或者不顾市场规律横加干预也会导致国有企业投资活动出现失误，导致国有资产受损。中小民营股东权益受损当前许多国有企业积极发展混合所有制经济，但出于国有企业在国民经济领域中的特殊地位，企业中的民营资本所占的股权份额不能超过一定比例，国有经济处于主导地位。这就导致企业在进行重大战略决策或是任命关键管理人员时容易忽视中小民营企业的利益诉求，民营资本的合法权益无法得到有效保障，久而久之，民营经济、民间资本参与混合所有制经济发展的动力明显下降，势必会给接下来的国有企业改革造成困扰。企业管理效率有待提升在混合所有制经济发展的背景下，国有经济在企业内部仍旧占据主导地位，故而许多国有企业仍旧沿用老一套的管理模式，未能对管理模式及相应的岗位职责、管理制度进行优化和完善，这就导致旧的制度无法适应新时期的发展需要，国有企业面临管理效率低下的难题。与此同时，国有企业的经营管理受到政府部门、上级主管单位指导或控股股东的严格管控，现代法人治理优势的发挥受到诸多限制或影响，导致市场无法发挥其在资源配置中的作用，混合所有制经济合作双方的优势难以发挥出来。同时，政府指导干预过多容易引发官僚主义、形式主义，这也会导致国有企业的管理僵化，发展活力不足。信息化建设与人才引进不足发展混合所有制经济意味着国有企业需要让各方利益主体实现高效信息共享，而现阶段一些国有企业在内部信息化建设方面存在问题，导致各方主体无法实现信息融通共享，这就容易导致中小民营企业经济纵横理财23年8月中.indd 772023/9/14 星期四 下午 04:03:55经济纵横Economic Crisscross078Aug 15/2023的股东处于信息不对称的劣势，损害这些股东的合法权益。与此同时，在发展混合所有制经济的过程中，部分国有企业需要根据实际情况调整自身的业务方向、业务流程，需要引进新的人才支持业务的有序开展，但一些企业在人才引进方面存在不足，导致引进的人才质量不高，或者不符合企业的需求，这些都会阻碍国有企业改革的实施。发展混合所有制经济、推进国企深化改革的策略加强内部宣传，提升重视程度针对国有企业内部人员对发展混合所有制经济重视程度不足的问题，应当加强内部宣传工作，使得全体人员对混合所有制经济足够重视，意识到发展混合所有制经济对于提升国有企业效益、促进国有企业深化改革的重要意义。在上述过程中，国有企业领导人员应当予以高度重视，对混合所有制经济的发展作出相应的指示和工作部署，明确混合所有制经济的发展思路，确保其发展与国有企业的战略规划保持一致，使其为国有企业深化改革和持续发展赋能。与此同时，国有企业应当加强对基层职工的宣传教育，使各部门、各岗位上的基层职工在企业推进混合所有制发展的过程中给予支持和配合，以高度负责的态度投入日常工作，从而为混合所有制经济的发展营造良好的内部环境。具体而言，国有企业可以通过内部会议、新媒体平台、党建工作、团建等形式进行宣传，以确保宣传有效性。加强廉政文化建设与国有企业管理模式转变在混合所有制经济发展过程中，国有企业应当通过廉政文化建设、廉政教育或管理模式创新完善等方式规避国有资产流失风险。首先，积极推进廉政文化建设，加强内部人员的廉政教育，使廉政理念深入人心，使国有企业人才在日常工作中主动遵守相应的规章制度，规范自身的言行举止，切实投入工作，积极履行职责，从自身做起杜绝违规违法行为。在混合所有制经济发展的关键节点，如资产重组、人员任命等工作中，国有企业应当加强监督控制，严防风险因素。此外，国有企业应当积极推进管理模式转变，关注市场经济形势变动，加强投资项目风险评估和可行性分析，准确评估投资项目对应的风险类型、风险等级及其可能造成的损失，制定风险预案，提高风险预防控制和响应能力，从而规避投资失败而引发的国有资产流失问题。建立沟通协商机制，切实保障中小民营企业股东权益前文提及，部分国有企业在发展混合所有制经济的过程中存在中小民营企业股东权益受损的问题，降低了民营经济、民营资本参与及发展的积极性。鉴于此，国有企业应当构建平等的沟通协商机制，促进国有经济股东与中小民营企业股东深度沟通，听取中小民营企业股东的利益诉求，增强双方合作互信，并使其参与国有企业的战略决策、业务规划以及经营发展的全过程。与此同时，国有企业应当通过设置章程核心条款以及推进制度建设等手段保障中小民营企业股东的合法权益，以完善的制度确定各方主体的权益和相关责任，保障组织高效运转、利益分配合理，而当出现问题时也能通过制度下的权责机制追责到人，将责任落实到具体的主体身上。优化国有企业管理工作，完善股权结构鉴于部分国有企业存在管理低效的问题，推动国有企业的管理由资产为对象转向资本为对象，推动企业经营管理与行政脱钩，积极推进国有企业高级经理人员聘任制契约化，减少政府及有关主管单位对国有企业经营管理活动的干预，增强国有企业的自主经营权，能够使市场在国有企业改革及混合所有制经济发展过程中更好地发挥作用。与此同时，国有企业制定经营管理措施的时候也要充分考虑当地的经济发展形势、行业市场规模及自身特点，从而确保战略规划、管理措施、管理模式更加符合企业自身的实际情况。此外，国有企业要提升民营资本在企业中的股份占比，对于核心业务板块的子企业要确保国有经济仍旧处于主导地位，在此前提下积极吸引优质的民间资本进入，尤其是对符合条件的科技型、创新型企业，可积极推动管理层及技术员工持股，在为企业提供更为充足资金的同时，引入“智力”支持，达到“引资、引智、引制”协同发展。推进信息化建设，促进数据信息融通共享国有企业推进信息化建设需要从以下方面展开：首先，打通内部的信息沟通渠道，首先要实现信息融通共享，做到步调一致。可通过升级部门系统、提升系统兼容性等方式实现信息共享，避免信息壁垒阻碍国有企业内部人员协同参与混合所有制经济发展。其次，构建以国有经济为主导的多方主体共同参与的信息共享平台，不论是国有经济还是各方民营资本，都可以通过这一平台实现数据信息的交换和融通共享，从而有力避免信息不对称的问题，使各方主体对混合所有制经济发展达成共识，步调一致、齐心协力，各自发挥优势和价值，为国有企业深化改革提供强大动力。加强人才培养和引进，提供有力人才保障人才是国有企业发展混合所有制经济以及深化改革的关键因素，在发展过程中国有企业应当加强对人才的培养和引进工作。在人才培养方面，可以派遣企业人才进入当地财经类高校进修，学习企业管理、经济发展等方面的理论知识，提升人才的理论水平。例如，一些国有企业在发展混合所有制的过程中需要调整业务方向，导致原有的业务人员无法胜任工作，故而应当派出业务代表进入高校学习如何适应新的业务工作形势，而后将所学知识带回企业，全方位提升理论水平和工作能力。在人才引进方面，要重点加强对高级管理人才的引进，设置相对优厚的待遇，并以年终福利、岗位晋升等手段增强岗位的吸引力，使优秀人才进入企业并开展相应工作，从而为混合所有制经济的发展提供人才领域支撑。在新时期的国有企业发展过程中，推进混合所有制经济的发展对于国有企业深化改革、提升效益具有积极意义，但现阶段国有企业发展混合所有制经济仍旧面临一些困境，亟须加强内部宣传，对混合所有制经济达成共识，通过廉政文化建设、加强监督管理等方式避免国有资产流失，构建沟通协商机制，保护各方主体合法权益，优化管理工作，积极推进信息化建设以及人才队伍建设，多措并举提升混合所有制经济发展水平。L（西安西电开关电气有限公司）理财23年8月中.indd 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