发展型社会政策视角下促进残疾人社会参与探析.pdf

现代营销下旬刊2023.09XDYX战 略残疾人事业在我国社会主义建设事业体系中占据着重要地位。习近平总书记对此反复强调，残疾人事业一定要继续推动，促进残疾人全面发展和共同富裕。要推动残疾人事业的全面发展、实现共同富裕的美好愿景，必须有效提升残疾人的社会参与程度。残疾人社会参与是全民社会参与的重要组成部分，能有效体现残疾人参与社会生活的强烈意愿和积极行动。中华人民共和国残疾人保障法 强调，平等参与社会生活、共享社会物质文化成果是残疾人的合法权益。残疾人社会参与受残疾人社会政策影响。我国残疾人社会政策经过了比较短暂的“庇护模式”后，开始转向以发展为价值导向的发展型模式。“居养模式”保障了残疾人的基本生存需求，但会让残疾人与社会环境脱离，造成严重的社会退却，无法满足残疾人社会参与和个人发展的需要。“庇护模式”在明确残疾人基本权利的基础上对其进行利益保护，但不注重消除残疾人平等参与社会的阻碍机制，残疾人对政府保护具有依赖性，不注重自身发展和提升适应能力，依旧不能有效解决残疾人社会参与问题。发展型模式旨在保障残疾人基本权利的基础上重视发展残疾人的自我能力和社会资本，要求政府和社会主动消除限制残疾人参与社会的阻碍，最终使残疾人积极融入社会。发展型残疾人社会政策以提升残疾人社会融入能力为目的。随着残疾人社会政策的不断转型发展，残疾人社会参与状况持续改善，但是总体参与水平较健全人还有很大差距。虽然我国残疾人社会政策积极引入了发展型社会政策理念，为其转型发展指明了方向，但在推进残疾人社会参与上依然存在很多问题。发展型社会政策是当前社会政策研究的热点，其中关于人力资本、社会投资、中长期战略思维等理念内涵，对于完善我国残疾人社会政策和促进残疾人社会参与具有借鉴意义。因此，需要继续明确发展型社会政策理念，积极借鉴优秀国际经验，选择其中适合我国国情的内容，指导残疾人社会政策转型发展，以期能使残疾人更好地参与社会。一、发展型社会政策视角20世纪70年代，西方发达国家的福利在石油危机中受到严重削弱，经济危机使得人们对福利国家逐渐失去信心，分配正义的价值理念在福利国家危机中遭到了利益集团的集体挑战，福利多元主义开始出现。新自由主义认为，福利制度阻碍了经济发展，主张突出市场调节功能，在政策实践中大幅度削减了许多社会福利和社会服务项目。20世纪90年代以后，随着经济全球化的加速发展，各种社会风险在生产力要素加速流动的过程中不断孕育和扩散，引起了学界对风险社会的热点讨论。为有效解决社会风险日益增多的问题、应对现有福利制度所受到的新自由主义批评，发展型社会政策应运而生。在社会政策的传统观念中，社会发展是指社会经济的发展。因此，人们视经济政策为主导，视社会政策为依附，以解决由经济增长带来的社会问题，希望以此实现社会公平。但世界各国的发展实践证明，社会不平等没有伴随经济发展增长而得到真正改变，反而扩大了收入和福利上的差距，饥饿、贫困、福利缺失、剥削劳工等社会问题仍没有得到有效解决。传统社会政策以社会公平为价值基石，而发展型社会政策则对其进行了创新发展，将发展当成新的价值基石，两者是手段和目的的关系，社会公平是目的性价值基石，发展是实现社会公平的工具性价值基石。发展型社会政策的基本理念是要在社会政策的设计中关注发展，其根本目标是使社会发展与经济发展相协调，以促进社会公正平等和增进人民福祉，其理论内涵如下。第一，发展型社会政策对经济政策与社会政策的关系极为重视，认为两者可以互相促进、协调发展，注重社会福利和发展型社会政策视角下促进残疾人社会参与探析肖于波1魏志红2（1.沈阳化工大学辽宁沈阳110142；2.沈阳化工大学人文与艺术学院辽宁沈阳110142）摘要：残疾人能够充分参与社会是构建和谐社会的内在要求。我国残疾人参与社会生活的机会较少，社会参与总体水平不高，在经济、政治、文化、教育、体育等参与方面还有许多问题，社会参与状况有待改善。本文从发展型社会政策视角出发，提出投资培育残疾人人力资本和社会资本、建设完善无障碍社会机制、构建社会主体合作机制、制定中长期残疾人社会政策等建议，以期促进我国残疾人参与社会活动。关键词：发展型社会政策；残疾人；社会政策；社会参与中图分类号：F014.6文献识别码：ADOI：10.19932/ki.22-1256/F.2023.09.014014现代营销下旬刊2023.09XDYX战 略公民责任的统一，强调全体公民在发展经济、推动社会和谐发展中的重要价值。在个人层面关注个人发展和实质自由的实现，在社会层面关注实现工具性价值“发展”与目的性价值“社会公平”的统一。第二，发展型社会政策将提升劳动者素质、投资人力资本等作为重点发展策略，注重激发潜在劳动力并推动其进入劳动力市场，倡导广大公民积极参与生产性经济活动。在人力资本投资上重视对人员培训、家庭支持、儿童发展、教育医疗等各行业领域的投资活动。为此，其十分重视建立良好的社会机制，以促进相关目标的实现。第三，发展型社会政策有着投资社会的根本功能，能够促进国家竞争力的有效提升。因此，它注重对社会资本的培育，重视对个人、家庭、社区等主体的投资，以促进社会资本的积累，增进公民的社会责任感，培育健康向上的社会文化，增强社会凝聚力，有利于增强国家竞争力，抵御全球化带来的挑战和风险。第四，发展型社会政策强调上游干预式的政策思维方式，与国家中长远发展战略高度契合。传统社会政策解决社会问题存在滞后性，经常是社会问题严重爆发后才进行事后补救。发展型社会政策注重政策思维的战略性和长远性，主张制定整体性的政策框架，从中长远发展战略出发，制定提前预防式的社会政策。第五，在社会政策的主体上，发展型社会政策倡导建立一种以政府为主导，社会多元主体如企业、非营利组织、社区、家庭以及个人共同参与的社会政策合作机制。同时，这个合作机制还应邀请目标人群参与进来，充分考虑他们的实际需求以更好地提供社会福利。二、残疾人社会参与的现状与问题根据参与领域和内容的不同，可以将残疾人社会参与划分为经济参与、政治参与和文化参与等层面。当前，我国残疾人规模庞大，残疾类别不同，残疾程度不一，个人和群体在参与社会生活的过程中会在不同参与层面遇到很多问题，需要国家和社会予以更多的关注和考虑，帮助其解决相关困难，促进其更好地参与社会。（一）残疾人在经济层面参与的现状与问题残疾人在参与现代社会经济生活时的具体行为活动被称为残疾人经济参与，其主要参与方式是就业参与。我国政府长期注重坚持对残疾人的就业扶持与推进工作，构建以集中就业、个体就业和按比例就业为主要形式的多元就业模式，同时增加了公益性岗位、灵活性岗位、辅助性岗位和农业“种养加”岗位的设置。2022年，我国新增加已就业残疾人人数为59.2万人，实现了905.5万人的总就业人数。尽管残疾人就业数量较2020年有所增加，但近5年来残疾人就业比例整体偏低（见表1），说明还有相当数量的残疾人没有实现就业，残疾人总体上经济参与程度偏低。结合现状来看，残疾人就业困难、岗位质量低等就业问题亟须得到解决。由于身心残障、受教育水平不高、人力资源开发不足、劳动竞争不占优势以及长期社会偏见，残疾人就业集中于次级劳动市场，主要从事操作较为简单的低端制造业和低端服务业，较少从事脑力劳动行业，呈现出“两低两差”的就业特征，即职业门槛低，薪资水平低，劳动保护差，就业稳定性差。2020年后，受新冠肺炎疫情影响，残疾人就业规模缩减，新增就业涨幅回落，就业稳定性下降，残疾人就业形势变得更加严峻。表120182022年我国持证残疾人就业情况就业年份就业数量就业比例2018年948.4万11.2%2019年855.2万10%2020年861.7万10.1%2021年881.6万10.3%2022年905.5万10.6%数据来源：20182022年残疾人事业发展统计公报，就业比例=就业数量/残疾人总数，残疾人总数为8502万人（二）残疾人在政治层面参与的现状与问题残疾人在参与现代社会政治生活时的具体行为活动被称为残疾人政治参与。政治参与能对残疾人的合法权益进行保护并表达其群体诉求。由于身心残障，残疾人表达自身权益诉求的难度很大，更多需要家庭、社区和残联组织等渠道代替表达。然而，残疾人政治参与表达渠道并不通畅，缺乏政治参与机会。很多残疾人家庭也不重视残疾人参与政治的权利，而在基层农村社区和城市社区举办政治活动时也不重视残疾人的参与。上述问题使得残疾人政治参与意识比较淡薄，残疾人不认为他们在政治参与后能够影响政治决策并争取和保障残疾人权益。（三）残疾人在文化层面参与的现状与问题残疾人在参与现代社会文化生活时的具体行为活动被称为残疾人文化参与，是帮助残疾人实现社会化和文化权益的重要途径，具体体现在三个方面。在文化活动参与方面，政府和残联一直重视保障残疾人的文化权益，宣传残疾人重要事件事迹，鼓励和促进残疾人参与文化活动，积极围绕全国助残日和全国残疾人文化周为残疾人开展丰富多彩的文化活动取得了显著成果。2022年，全国残疾人文化周活动共举办10010场次，全国省地两级残联艺术团229个，央视新闻联播共57次报道。另外，我国积极推动盲文手语交流服务和加大数字图书文化建设。截至2022年，我国所开设的电视手语栏目及残疾人专题广播节目分别为307个和219个，建立了1377个盲文和盲文有声读物阅览室。从宏观统计数据上看，残疾人精神文化生活得到很大丰富，但是也隐藏很多问题。残疾人能参与的文化活动形015现代营销下旬刊2023.09XDYX战 略式比较单一，参与机会较少，在文化活动资源上存在城市和农村的不平衡性。中国残联数据显示，我国农村持证残疾人比例超过3/4，但是文化活动资源更多集中在城市，而农村残疾人享受的文化活动资源很少，农村残疾人文化参与缺乏积极性。残疾人文化参与的整体水平还有待提高。在教育参与方面，我国不断发展和完善中国特色特殊教育制度，创造了“随班就读”的教育支持保障体系，根据“特教特办”的指导思路，不断投入教育资源和改进特殊教育方式方法，以更好地保障残疾群体的教育权利，满足残疾群体的教育需求。近年来，特殊高级中学教育向好发展，特殊高等教育也有不错的进展，被录取的残疾考生数量逐年上升。不断取得佳绩的同时，残疾人教育事业还面临特殊教育资源不足和配置不完善的问题，残疾人口整体受教育水平偏低。目前在持证残疾人中，初中以下学历占87.8%，高中、中专学历占8.4%，大学专科以上学历仅占3.8%，说明残疾人教育参与状况还有很大的改善空间。在体育参与方面，中国残疾人竞技体育表现优异，在2004年雅典残奥会登顶金牌榜之后，形成了对夏季残奥会金牌榜和奖牌榜的绝对统治优势，在2022年北京冬季残奥会中也成功登顶金牌榜和奖牌榜。在国内，关于切实加强新时期残疾人群众体育工作的意见 “健康中国 2030”规划纲要等政策相继出台，有效改善了我国残疾人体育参与的状况，全国残疾人文体活动参与率由2015年的6.8%上升至2022年的26.3%。然而，我国残疾人体育事业发展过程中还存在法律保障缺失、管理治理滞后、参与环境失宜、专业支持乏力、参与渠道狭窄等问题，严重阻碍了残疾人参与文体活动，残疾人的体育参与权益受到多重限制。三、发展型社会政策视角下促进残疾人社会参与的路径探讨从发展型社会政策视角出发，残疾人社会政策并不是经济社会发展的附庸和累赘，它与国家经济政策同等重要并能促进经济社会协调发展。为促进我国残疾人社会政策更好地过渡转型、促进残疾人社会参与状况持续向好发展，要从以下几个方面着手。（一）积极投资残疾人人力资本和培育社会资本，促进残疾人社会参与注重残疾人的社会资本培育和人力资本投资是发展型社会政策视角下的重要策略，同时全社会要为残疾人进入并适应劳动力市场予以大力支持。残疾人有明显就业需求和一定劳动能力，是劳动力市场中的重要人力资源。注重残疾人人力资源的开发，通过做好残疾人教育工作和各种形式的就业创业培训，提高残疾人劳动力素质，增强残疾人在劳动力市场中的竞争力；实施更多的优惠政策和措施，激励用人单位按比例录用残疾人应聘者，鼓励残疾人自主创业和参与个体就业；紧跟市场和行业变化新形势，拓展残疾人参与“互联网+”和文化产业等就业新渠道和新形式，以多种形式促进残疾人实现就业。由于残疾人个体残疾情况不同造成劳动能力和学习能力的差异，需要以个别化为原则设计开发就业岗位和培训服务，为残疾人成功就业创造更多有利条件。残疾人的家庭和所在社区是其重要的社会资本，要发挥增强残疾人家庭和社区的支持作用，保障和改善残疾人家庭的经济状况和生活条件，提高社区对残疾人及其家庭的关注和支持，帮助他们解决在残障康复、经济就业、政治参与、文体活动、教育提升等方面的困难和问题，以促进残疾人更好地参与社会活动。（二）围绕残疾人建设和完善无障碍社会机制，保障残疾人社会参与发展型社会政策在进行社会投资时，会通过优化社会机制等方式来促进目标的实现。要推动残疾人参与社会工作与生活，就必须积极为其构建包含社会心理、物质条件及信息交流等要素在内的无障碍社会环境。本文认为，还应包括法律保障环境的无障碍。我国日益重视无障碍环境建设，物质条件和信息交流的无障碍设施在日常生活中越来越多，但还存在利用率较低、管理缺失等问题。究其原因在于，社会心理环境的不友好和法律保障体系的不健全。长期以来，社会上对残疾人群充满了偏见与排斥，使得他们不能正常参与社会工作与生活，成为真正的弱势群体。如许多企业宁愿缴纳残疾人保障金也不愿意录用残疾人，残疾人在政治参与中被边缘化，这些情况使得很多残疾人不愿走出家门参与社会活动。法律保障体系的不健全和不作为，一方面不能很好地保障残疾人权益，另一方面加重了社会心理环境的不友好程度。因此，在完善物质环境无障碍的同时，还需要系统地完善针对残疾人的无障碍环境建设的法律法规体系，认真落实相关法律和政策文件要求，为残疾人参与社会活动提供切实法律保障。此外，相关部门还要通过积极引导和政策保障引导全社会形成科学正确的新残疾人观，全面体现人道主义和人文色彩，引导社会大众重视残疾人作为“人”的基本权利，尊重、关怀残疾人的社会处境，关注激发残疾人自身优势和潜能，营造与残疾人友爱的社会心理大环境，为残疾人积极参与社会活动提供心理支持。（三）构建以政府为主导的社会主体合作机制，共助残疾人社会参与发展型社会政策主张福利主体多元化，以政府为主导、社会力量共同参与的方式，为残疾人提供社会福利。残疾人社会参与涉及方面较多，内容复杂，仅靠政府统筹制定和实施残疾人社会政策无法有效改善残疾人社会参与状况，必须016现代营销下旬刊2023.09XDYX战 略联合企业、社区、社会组织、高校专业、志愿者等社会力量，形成社会服务合作机制，整合社会资源，为残疾人提供内容丰富、形式多样、方法专业的社会服务活动。在合作机制中政府应占主导地位，统筹规划残疾人社会政策，通过政府购买服务等方式，将具体社会服务交由企业、社区、社会组织等承办实施，联合高校专业力量提供专业指导，同时要重视发挥助残组织和社会工作的作用。社会工作是秉持利他主义价值观帮助弱势群体的助人专业和行业，助残组织和社会工作者是残疾人社会服务的直接提供者，以助残组织为服务平台，以专业社会工作者为主体，以残疾人需求为服务依据，动员和组织残疾人参与各社会服务活动，帮助残疾人及其家庭开发潜能、慰藉心灵、构建社会支持网络，促进残疾人积极参与社会活动。另外，政府还需要完善对社会服务项目的评价和监管制度，保证服务质量。（四）以中长期战略思维制定残疾人社会政策，引导残疾人社会参与发展型社会政策应结合我国中长期发展战略来进行制定和实施，提前干预相关社会问题。残疾人社会参与状况总体还有待改善。在开展推进残疾人工作时，个体残疾和社会排斥具有一定难度且见效迟缓，因此应以中长期战略思维考虑残疾人社会问题，认真开展残疾人情况调查，制定残疾人社会政策。一是加大力量建设全国残疾人信息数据库，基于大量基础数据的分析与总结，分析残疾人的利益诉求和基础需求，为制定残疾人社会政策打好基础。当前全国持证残疾人有3805万人，不到全国残疾人总数的一半，还有更多残疾人的情况需要摸清和分析。二是继续实施中长期的残疾人事业发展规划，以较长远的工作目标和事业指标引领指导残疾人社会政策的推进和落实，构建具有预防功能的残疾人社会政策体系，最大限度降低社会治理成本，以更好地促进社会经济发展。三是做好残疾预防工作，增强全民残疾预防和安全意识，完善残疾预防救助体系，加强安全管理和灾害应急处置能力，控制残疾人口规模。具体做法是，积极预防意外伤害和生产伤害致残，提倡健康生活习惯和优生优育原则，尽量避免生活疾病致残、出生缺陷致残和发育障碍致残。四是做好残疾康复工作，接受康复治疗和服务有助于残疾人恢复身心功能，增强其社会参与能力。在实际康复工作中，残疾康复是一个漫长的过程，需要以一种比较长远的期望来看待残疾康复所取得的成效。为此，要继续健全残疾人康复体系，提升残疾人康复服务质量。一方面，实施精准康复服务，完善三级康复医疗服务体系，鼓励康复机构建设，发展康复辅助器具，为残疾人提供多样化的康复服务；另一方面，推进残疾人康复专业化建设，加强康复学科建设和科学研究，加快培养高素质、专业化的康复人才队伍，推动残疾人康复服务高质量发展。四、结语发展型社会政策关注“发展”的理念价值，对于我国残疾人社会政策转型、促进残疾人社会参与具有重要意义。发展型社会政策源于国外政策实践，在借鉴过程中还需要根据我国残疾人的实际情况进行理解和调整。目前，我国残疾人社会政策具有生存保障和权益保障的作用，在转型过程中应更加注重残疾人自我能力发展，促进社会参与，使残疾人顺利融入社会。参考文献：1杨立雄.中国残疾人社会政策范式变迁J.湖北社会科学,2014(11):42-47.2付鹏伟,葛忠明.残疾人共同富裕的三重逻辑J.残疾人研究,2022(02):22-32.3钱宁.福利国家社会政策范式转变及其对我国社会福利发展的启示J.社会建设,2020,7(03):37-48.4张秀兰,徐月宾.中国发展型社会政策论纲M.北京:中国劳动社会保障出版社,2007.5李迎生,罗宏伟,林淑仪.发展型社会政策：一个全球视野J.社会政策研究,2023(01):3-20.6张秀兰,徐月宾.发展型社会政策及其对我们的启示C.北京:中国劳动社会保障出版社,2006:146-177.7吴琼星.发展型残疾人教育政策：理论构建与实践理路J.襄阳职业技术学院学报,2020,19(05):43-48.8廖文君.发展型社会政策视角下的残疾人福利研究J.社会工作(学术版),2011(06):58-60.9顾磊.促进残疾人就业需广泛社会参与N.人民政协报,2022-4-19.10许国梁.残疾人社会参与平等性的社会环境因素探析J.课程教育研究,2018(46):12-13.11潘建红,魏伟伟.百年来中国共产党领导残疾人公共文化服务的发展历程与经验J.宜春学院学报,2021,43(11):1-5.12舒川,熊琴琴.基于“补短板”视角下我国残疾人体育发展路径J.哈尔滨体育学院学报,2022,40(06):10-15+23.13李志明,徐悦.树立新型残疾人观，促进残疾人社会参与和融合J.社会保障研究,2010(01):105-108.作者简介：肖于波（1975），男，汉族，山东省烟台市人，硕士，副教授，研究方向：社会福利与社会政策；魏志红（1999），男，汉族，四川省古蔺县人，在读研究生，研究方向：残疾人社会工作。017