公共政策制定.ppt

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共政策制定,教学目的和要求,政策制定是政策周期的第一个阶段。了解政策制定。着重掌握拟定政策方案及作出政策决定等内容。,第一节 公共政策问题分析,一、政策方案的含义,所谓政策方案是指针对未来、能付诸行动以解决政策问题的计划、方法或对策。,1,、政策方案的目的是为了解决政策问题,2,、政策方案以文字为载体，往往表现为一个文字文本,3,、政策方案的拟定本身是一个过程，但它只是政策制定过程中的一个环节,二、政策方案的拟定,（一）政策目标决策,（二）行动方案决策,（三）方案的论证,（三）方案的论证,1,、价值论证,2,、可行性论证,3,、应变论证,第二节 政策决定,现代政策的质量关键取决于,政策过程的科学化和民主化,。,评估就是指一种方案在付诸实施之前对其所作的鉴别、判断，通过这种鉴别、判断而评定其真理性和科学性，以决定是否将其付诸实践。,一、政策方案评估的内容,1,、政策方案的合法性,2,、决策程序的科学性,3,、政策方案内容的系统性,二、评估的方法,评估方法包括评估人员的构成、评估的步骤和评估的具体技术方法等问题,一般，评估人员应该有领导者、专家和公众三个部分组成。,评估选优的过程，实际上是对多个方案进行筛选，其最终结果是决断出一个方案。,政策方案的评估方法主要包括定性评估和定量评估两种方法。,定性评估：主要是指对方案的重要性做出评价,定量评估：主要是指从数量关系上进行度量。如边际分析、成本效益分析等。,三、政策方案的选优,1,、选优准则,合理性、公平性、可行性,2,、选优因素,效益因素,代价因素,风险因素,3,、选优方式,选优方式包括两个方面：,一是指采取集体决断方式还是个人决断方式,二是指最后以什么方式选定方案,最优方案的产生，有下列几种方式：,A,多中选一；,B,选取一个方案为基础，吸收其他方案的长处加以补充，使其更加完善；,C,每个方案都各有利弊，但又都不满意。在此基础上重新制定方案。,D,各个方案都应否定，从头开始。,四、政策方案的审定,通过法定程序，将政策方案提交有关机关讨论通过，并以公报，决定，决议等形式向政策目标群体公布，使政策决定取得公认的合法地位的过程，我们称之为,政策方案的审定,。,政策方案审定的形式,1,、自身审定，在一个社会组织权限范围内做的方案,2,、报上级主管部门和相关部门审定,对于某些重大决策方案，行政系统的上级机关审定还不行，还必须经过具有法律效力的权力机关来审定。,案例：中国将面临老龄化挑战,35,年前，中国儿童人口与老年人的比例是,61,而往后的,35,年，老年人口将是儿童人口的两倍。,“到,2040,年，中国老年人总数将达到,3.97,亿人，超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。中国如何应对这一挑战，将在一定程度上决定中国是否能够成为繁荣和稳定的发达国家。”,这是美国保德信金融集团与美国战略与国际研究中心（,CSIS,）日前联合公布最新完成的一份研究报告,银发中国,中国养老政策的人口和经济分析,中指出的。,我国已经成为“未富先老”国家,民政部有关负责人表示，目前我国,60,岁以上老年人口达到,1.34,亿，占总人口的,10,以上；,65,岁以上人口超过,9400,万，占总人口的,7,以上。按照国际通行标准，我国人口年龄结构已经开始进入老年型。在今后较长时期内，我国,60,岁以上人口还将继续以年均约,3.2,的较快速度增长。另外，有关专家预计，到,21,世纪中叶，全国老年人口将达到,4,亿，约占人口比重的,26.53,。,欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在,5000,美元到,10000,美元左右，而我国目前只有,1000,美元左右，是典型的“未富先老”国家。,这位负责人表示，我国是世界上老年人口最多的国家，人口年龄结构已开始进入老年型，人口老龄化呈现五个方面的特点。,一是老年人口基数大。,60,岁以上老年人口是世界老年人口总量的,1/5,，是亚洲老年人口的,1/2,。二是老年人口增长速度快。从,1980,年到,1999,年，在不到,20,年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了,80,年。三是高龄化趋势明显。近年来我国,80,岁以上高龄老人以年均约,4.7,的速度增长，明显快于,60,岁以上老年人口的增长速度。目前,80,岁以上老年人口达,1300,万，约占老年总人口的,9.7,。四是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在,1979,年就进入了老年型，而青海、宁夏等西部省、自治区预计要到,2010,年左右才进入，相差约,30,年。五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在,5000,美元到,10000,美元左右，而我国目前只有,1000,美元左右，是典型的“未富先老”国家。,30,年后如何赡养数亿老人,目前，我国一对夫妇赡养四位老人的现象已经比较普遍，再加上抚养子女，劳动年龄人口的负担越来越重，使家庭赡养老人的功能弱化，急需极大发挥社会养老功能，以弥补家庭养老功能的不足。,银发中国,指出，到,2040,年，中国将有近,4,亿老龄人口。中国要在为老年人提供良好的保障的同时，又不至于让年轻人承受过重的负担。但是，老龄人口的激增将大大影响这种理想状态的实现。因此，为了更好地应对人口老龄化的挑战，中国应该启动一个老年人保障网络，并建立起真正的基金累积制养老金体系。,银发中国,提出，过去，中国国有企业和集体企业为职工提供丰厚的养老和医疗保障。但是，由于国有企业减员，许多职工投奔私企，其中相当一部分没有充足的养老金或医疗保障。相当一部分中国人仍然依靠子女赡养晚年。报告中说，即使在城市里，中国有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。但是，随着中国现代化的演进，家庭规模逐渐缩小，这种非官方的养老网络所承受的压力也越来越大。劳动和社会保障部的数据显示，目前我国养老保险参保人数突破,1.5,亿人，比,2002,年增长,700,多万人。全国有,2933,万名企业退休人员纳入社会化管理服务，社会化管理率达到,84,。,这份报告还建议，中国应建立起统一的老年人贫困保障平台，并配合以基金累积制养老金系统。随着个人养老基金资金的不断充实，中国资本市场的规模也会不断扩大，其流动性也会不断提高。专业的基金管理将提高可靠性、透明度和长期回报。,将深刻影响经济社会发展,35,年前，中国儿童人口与老年人的比例是,6:1,，而往后的,35,年，老年人口将是儿童人口的两倍。中国的人口结构正在以惊人的速度转型。到本世纪,30,年代，中国将成为比美国更年老的国家。,思考问题,1,、中国人口老化可能给我国经济社会的发展带来哪些政策问题？,2,、请提出应对中国人口老化的养老政策？,参考答案要点,1,、人口老化给我过社会经济发展带来一系列政策问题，主要体现在以下几个方面：,（,1,）人口老龄化加大了老年抚养比，政府用于离退休职工养老金和福利费的财政支出增加；,（,2,）随着老年人口高龄化和家庭小型化的发展，老年人的医疗和护理问题日益突出，迫切要求社区提供良好的照料服务。,（,3,）老年群体对精神文化生活的需求日益多样化，参与社会发展的热情不断提高，需要政府有关部门和全社会积极为他们创造条件和机会。,（,4,）人口老龄化对经济增长、储蓄、投资、消费、产业结构、劳动力市场的调整等产生较大影响，需要认真应对。,（,5,）市场经济条件下，老年贫困风险增加，代际关系出现了许多新情况和新问题，应予重视并妥善研究解决。,2,、对策：,（,1,）仿效西方福利社会采取社会保障政策实现这个目标；,（,2,）继续发挥子女赡养老人这一社会传统的作用。,