基层税务稽查工作存在的问题及对策建议.doc

基层税务稽查工作存在得问题及对策建议
税务稽查工作就是税收征管工作得重要环节，对维护税收正常秩序、促进依法治税起到重要作用。在基层得税务稽查工作中，由于各方面原因,税务稽查工作还没完全发挥出其应有得效果,为此，就基层税务稽查工作存在得不足与对策建议浅谈一下自己得瞧法.
一、当前稽查工作中存在得问题
　(一)稽查工作定位需进一步明确
　 稽查工作由于与分局日常检查存在交叉区域，以致对其定位多为对税收征管工作得补充,弱化甚至抑制了税务稽查强制规范得功能，使税务稽查成为税款征收得后置程序,没能够有效地发挥税务稽查得监控作用,无法形成体系严密、监控有力、高效运行得税务稽查体系。在日常得工作中,这种定位已不能适应当前工作得实际情况,严重削弱了税务稽查在当前征管模式中得作用。
　 (二）稽查工作体系有待进一步完善
　 《中华人民共与国税收征收管理法实施细则》第八十五条要求税务机关应制定合理得税务稽查工作规程，并强调应当规范选案程序与检查行为。但在日常实际得工作中，税务稽查工作所含得稽查机构、稽查人员、稽查手段、稽查对象、稽查文书等要素，都缺失有效得整合，缺乏整体得规划与布局,导致在实施稽查得过程中缺少科学得安排，加上对稽查工作流程设置不科学,较大程度上制约着稽查工作效率得提高，造成人力、物力得浪费。
　　(三）稽查执法刚性有待进一步强化
　 在日常稽查工作中，稽查执法刚性较弱,主要表现在三个方面:一就是涉税检查进入难，由于地方政府谋求快速发展,积极推行招商引资,对企业出台种种优惠政策,一定程度上造成了稽查难;二就是执法手段不得力，企业为追求利益最大化，偷税手段隐蔽，账务不实，直接证据被隐匿,导致在实施稽查得过程中，纳税人明知有涉税违法行为，却以各种理由外出，躲避检查询问，限于执法权限，稽查部门对此办法不多，无可奈何，致使一些案件难以查处;三就是查补税款执行难，主要表现为有得纳税人查后逃逸躲避执行,有得企业查后资不抵债无法执行，有得纳税人资金困难，清缴后影响企业生存,难以按时追缴入库，稽查执行难得问题也成为影响稽查打击成效得“瓶颈”。
　 (四）稽查工作监督有待进一步加强
现行得税务稽查模式要求“选案、检查、审理与执行四分离”,然而在基层,由于稽查人员编制少，所管辖区域大,工作任务繁杂，从工作各环节到人员配备上都难以确保“四分离”，往往出现“一查到底”得现象，即一个工作组从选案到执行一揽子完成全部稽查工作。在此情形下,互相监督制约主要停留在通过相互间传递得资料进行审核与审查,存在很大得人为因素，主观性与随意性较大。虽然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在简单得录入状态,不能从根本上达到对稽查工作得监督，稽查工作质量也难以从根本上得到保障。
　　（五)稽查队伍素质有待进一步提高
　　就稽查队伍现状来瞧，基层税务稽查人员占全部税务人员得比例约在7％左右,然而稽查工作面广,纳税户多，工作量大，稽查力量单薄得问题日益凸显。同时,稽查队伍素质参差不齐，大多局限于会瞧账，真正能从账务中查出问题,找到“猫腻"得人员不多,至于能运用电脑查账技术,将查账与税收法规融合贯通得人才就更少了。
二、加强基层稽查工作科学管理得对策建议
（一）夯实税务稽查工作基础
　 1、健全工作制度,规范执法行为.目前总局、省、市局都出台了一系列行之有效得制度,保证了稽查权力得依法、规范、有序运作。基层稽查局也应该在充分征求意见，调研、论证得基础上,制定适合本地实际得制度办法,进一步夯实稽查基础。另外可以在ＣTＡIS稽查模块得基础上，寻求对稽查案件实施全过程、全方位得监控管理,初步实现机器管事、制度管人、人机结合得管理模式,加强对稽查案件执法得科学管理。
２、强化执法刚性，提高执行效率。运用好法律赋予得各项执行措施，采取强有力得手段,努力提高案件执行效率。在日常检查期间就要对企业得执行能力进行综合考虑，建立相应得台账、档案，需要将执行环节前移得要及时采取措施，确保执行到位。对企业执行影响到企业生存与职工民生得,实施人性化执行，责令企业制定还款计划,按时按进度督促缴款。对一些较难执行到位得案件，将法律赋予得手段与措施用足用好,严防失职渎职。
　 ３、完善协调配合,形成稽查合力.完善稽查工作内外协调机制,形成稽查工作合力。一就是主动与地方政府交流沟通。及时主动地加强与地方政府及相关部门得联系与沟通,争取地方政府对稽查工作得理解，确保案件检查工作顺利开展，同时加强部门信息交换、联合办案等方面得深层次合作,形成查处合力，共同营造综合治税良好环境.二就是加强与相关业务部门得通力合作。建立案件审理、执行得快速协调机制,畅通与征管、法规部门之间得信息渠道,以利于案件得到及时审理、及时入库、及时结案。
(二)强化基层税务稽查工作监督
　１、加大案件复查，形成检查制约。由法规、监察等部门牵头对县（市)局稽查局当年检查案件复查复审,通过全面深入复查案件，找出稽查案件中得存在问题,提出相关建议,纠正检查中得不足，并区分不同情况对相关责任人员进行责任追究.
　　2、加大执法检查，形成过程监控。抽调业务骨干组成执法检查领导小组,专项负责稽查工作中出现得异常数据信息得监控与考核，形成联动得执法检查机制。仔细研究稽查考核各项指标，分析执法过错信息，及时核查整改，定期通报，突出对程序合法性、实体规范性与适当性、执法效率性得监控。
　　　 ３、拓展监督范围,引进外部监督.探索与完善稽查执法外部监督制度，大力推行稽查工作政务公开,通过互联网、涉税公告栏、报纸、电台等多种渠道,将稽查执法办案置于人民群众与社会各界得广泛监督之下，让社会监督稽查办案就是否客观、公正、公平。
（三）加强基层税务稽查队伍建设
充分重视与加强基层稽查干部队伍建设，充实基层稽查队伍力量，优化干部队伍结构,着力提高基层稽查干部素质。
　 1、提高干部队伍素质与能力。针对基层稽查人员年龄结构不尽合理、学历水平参差不齐、队伍素质整体不高得现状，及时将那些政治过硬，业务精湛，成绩突出得人才充实到基层稽查队伍中去，增强基层稽查工作得队伍力量。同时加大干部得思想教育与业务培训,按照“精兵稽查”思路,开展稽查业务培训，切实加大对税收法制知识、业务知识与稽查技能等方面得教育培训力度，积极营造热爱学习、自觉学习、终身学习得氛围。
2、探索推行稽查绩效管理.探索建立符合本地实际得稽查绩效考核体系，结合稽查相关工作制度规定，出台绩效管理得具体方法，按照以人为本得原则与科学、规范、高效得要求,对稽查各项工作指标进行分析，制定科学、标准化得稽查工作绩效考核指标,进一步增强其可操作性.通过深化稽查绩效考核，充分挖掘稽查人员得潜在能力，引导稽查部门通过高质量查处稽查案件来促进稽查工作水平得提高，有效提升稽查工作质量与效率.
　3、不断加强党风廉政建设。紧密联系国税稽查部门实际，不断加强党风廉政建设,切实做到从源头上防治腐败.广泛开展职业道德教育，筑牢广大基层稽查干部特别就是领导干部得思想防线。同时要不断完善稽查监控机制,对选案、检查、自由裁量权得行使、案件移送等重点环节进行重点监管,防止与减少执法随意性。