社会消防技术服务管理规定解读.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,年5月,社会消防技术服务,管理要求解读,第1页,公安部令第129号,年2月3日，公安部部长郭声琨签署公安部令第129号公布社会消防技术服务管理要求，自年5月1日起施行。,第2页,要求框架结构,要求共7章59条。,第一章 总 则,第二章 资质条件,第三章 资质许可,第四章 消防技术服务活动,第五章 监督管理,第六章 法律责任,第七章 附 则,第3页,1.1 类型,本要求所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评定等消防技术服务活动社会组织。,（第2条第2款）,1 消防技术服务机构 类型、分级及其资质条件,了解重点：,消防技术服务机构分,消防设施维护保养检测,、,消防安全评定,两类。,第4页,解 读,：,与消防法第34条保持一致。第34条要求：消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应该依法取得对应资质、资格。,全国人大法工委和部法制局意见，落实国务院行政审批改革要求，尽可能合并消防技术服务机构种类，降低行政许可范围。,依据消防工作,对技术服务需求和消防技术服务机构执业范围，两类机构资质条件和所需设备不一样。,第5页,1 类型、分级及其资质条件,消防设施维护保养检测机构提供服务方式主要是专业技术人员利用设施、设备对建筑消防设施进行维护、保养、检测，重在操作技能。,消防安全评定机构技术要求更高，提供服务更突出是技术人员专业技术知识和能力。,第6页,过去一些地方将维修保养和检测作为两类机构审批，129号令将其设定为一个资质许可，各地在审批时不能分两类审批，不能随意扩大或缩小许可范围。,1 类型、分级及其资质条件,第7页,1.2 分级及其资质条件,了解重点：,消防设施维护保养检测机构资质分为一级、二级和三级。,消防安全评定机构资质分为一级和二级。（第6条）,1 类型、分级及其资质条件,第8页,两类各级机构资质条件简表,第9页,解 读,：,为了保障消防技术服务质量。,注册消防工程师执业范围与消防技术服务活动范围一致。,了解重点：,各类各级资质条件中强调,注册消防工程师数量,1 类型、分级及其资质条件,第10页,了解重点：,消防设施维护保养检测机构中一、二级资质与,三级资质关系。,解 读：,消防设施维护保养检测机构资质中，三级资质是一个独立资质，是专门灭火器维护保养资质，与一、二级资质没有关联，其服务范围不存在包含和交叉关系。,一、二级资质消防设施维护保养检测机构之间含有关联性。,1 类型、分级及其资质条件,第11页,1.3 三个特殊情形,三个特殊情形条件简表,了解重点：,为何对同时取得两项以上消防技术服务资质一些条件低于各单项之和？,1 类型、分级及其资质条件,第12页,解 读,：,1.3.1 同时取得多项资质,要求对同时取得两项以上消防技术服务资质消防技术服务机构，在注册资本、场所面积及注册消防工程师数量三个方面条件略低于拟同时取得各单项之和。,防止无须要资源浪费。在开展不一样消防技术服务中，消防技术服务机构资金及部分场所、设施、人员是能够共用，没有必要浪费过多社会资源。,满足消防技术服务工作需要。对同时取得两项以上消防技术服务资质一些条件，虽低于各单项资质条件之和，但高于或等于各单项资质条件中最高要求，能够满足开展消防技术服务工作需要。,第13页,解 读,：,1.3.2 暂时一级资质,在要求刚实施一段时间里，缓冲一级资质空白期。按照要求要求，申请一级资质条件之一为取得对应技术服务机构二级资质三年以上，所以要求实施之初，全国不会有符合一级资质条件消防技术服务机构。,但要求对一级资质、二级资质消防技术服务机构从业范围又进行了明确界定，没有一级资质，将有一些主要消防技术服务项目无人负担。,所以，有必要针对这种特殊时期，设定缓冲性要求，设置暂时一级资质，由其暂时负担一级资质应该负担消防技术服务活动。,第14页,解 读,：,1.3.3 跨省执业,一级资质消防安全评定机构能够跨省执业，且不要求设置分支机构，主要考虑：评定机构负担业务不一样于消防设施维护保养，不需要大量设施、设备以及现场场地，对一个项目不存在现场连续服务问题。,第15页,解读,1.3.3 跨省执业,允许一级资质消防设施维护保养检测机构能够跨省执业，但要求设置分支机构。,很多建筑投入使用后，因为施工企业最熟悉所施工工程，所以建设单位或业主往往仍聘用施工企业作为维保单位。多数施工企业具备消防设施维护保养检测条件，且能够跨省承揽施工工程，为满足企业需求，依据实际，要求允许消防设施维护保养检测机构跨省执业；,当前全国各地消防设施维护保养机构能力和水平良莠不齐，服务机构人才和技术力量差异较大，允许一级消防设施维护保养检测机构跨省执业，满足部分消防技术力量较强服务机构和对服务质量要求较高社会单位需求；,消防设施维护保养检测是一项长久服务活动，协议一旦签署，消防技术服务机构就应该为单位提供连续技术服务，假如单位消防设施在日常运行过程中出现故障，消防技术服务机构应该做到快速反应、及时处理，对消防设施维护保养检测企业实施属地化管理将更有利于连续、高效、快捷提供服务。,第16页,2,资质许可程序,2.1资质许可主体,消防技术服务机构资质许可主体只有一级，即省级公安机关消防机构。其中，消防安全评定机构一级资质在作出许可前，需要报公安部消防局进行书面复核。,第17页,了解重点：,为何要求许可主体为省级公安机关消防机构？,解 读,：,顺应国务院行政审批制度改革要求，下放审批权限，同时兼顾审批质量和权威性，明确资质统一由省级公安机关消防机构审批。,鉴于一级消防安全评定机构从业范围广、消防专业技术性强，对拟同意一级消防安全评定机构资质意见，要求报部消防局书面复核。,这里对省级公安机关消防机构上报复核和部消防局书面复核形式没有明确要求，普通应该采取公文形式。,需要强调指出是，部消防局书面复核后，仍是由省级公安机关消防机构作出许可决定，颁发加盖省级公安机关消防机构印章资质证书。,第18页,2.2 许可申请,申请消防技术服务机构资质，应该向机构所在地省级公安机关消防机构提交7种材料；,申请一级资质，还应该提交二级资质证书和申请之日前三年内负担消防技术服务项目目录。,（第17条）,申请设置分支机构，应该向拟设置分支机构地省级公安机关消防机构提交7种材料。,（第18条）,2 资质许可程序,第19页,2.3 申请受理,省级公安机关消防机构收到申请后，对申请材料齐全、符正当定形式，应该出具受理凭证；,不予受理，应该出具不予受理凭证并载明理由；申请材料不齐全或者不符正当定形式，应该当场或者在五日内一次通知申请人需要补正全部内容。,逾期不通知，自收到申请材料之日起即为受理。,（第19条）,2 资质许可程序,第20页,2.4 资质条件审查和时限,2.4.1 教授评审,公安机关消防机构在审批期间应该组织教授评审，对申请人场所、设备、设施等进行实地核查。,2 资质许可程序,了解重点：,为何要求公安机关消防机构在资质审批期间要组织教授评审？,第21页,解 读,：,有利于确保许可质量,各类各级消防技术服务机构专业技术条件不尽相同，由公安机关消防机构独自审核轻易出现不全方面、不完整问题；组织不一样领域教授进行评审，并实地对场所、设备、设施进行核查，能愈加全方面考查其实际情况，确保其符合对应条件和要求。,有利于确保公平、公正,将资质审查推向社会，引入社会力量，组织开展教授评审，既能预防公安机关消防机构内部滋生腐败，又能对消防技术服务机构作出客观、公正评价，使真正具备条件机构进入市场。,第22页,2.4.2 许可时限,省级公安机关消防机构受理申请后，应该自受理之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定，经省级公安机关消防机构责任人同意，能够延长十日，并将延长久限理由通知申请人。,对拟颁发消防安全评定机构一级资质证书，省级公安机关消防机构应该自受理申请之日起二十日内审查完成，并将审查意见以及申请材料报公安部消防局。公安部消防局应该自收到审查意见之日起十日内完成复核工作。,（第20条）,2 资质许可程序,第23页,2 资质许可程序,2.4.2 许可时限,教授评审时限最长不得超出30日，不计算在审批时限内。,作出许可决定，应该自作出决定之日起10日内颁发、送达资质证书；不予许可，出具不予许可决定书并载明理由。,这里,需要强调,是，规章要求是最长审批时限，在实施中，公安消防机构应该提升审批工作效率，尽力缩短审批时限，为申请人提供更加好服务。,第24页,2.5 资质证书使用期和续期,资质证书使用期为三年。,（第20条第3款、第22条）,使用期届满需要续期，应该在使用期届满三个月前向原许可公安机关消防机构提出申请。,（第23条）,2 资质许可程序,了解重点：,为何要求消防技术服务机构资质证书使用期制度？,第25页,解 读,：,符合行政许可法。第50条要求：被许可人需要延续依法取得行政许可使用期，应该在该行政许可使用期届满三十日前向作出行政许可决定行政机关提出申请。不过，法律、法规、规章另有要求，依照其要求。,符合规章设定权限。按照当前规章权限要求，规章无权单独设定资质撤消、注销、收缴、吊销、责令停顿执业等处罚和办法。为防止许可后资质终生制，强化监管办法，有必要依法设置使用期制度。,有利于督促消防技术服务机构在取得资质证书后能够连续符合对应资质条件，预防因技术力量流失、设施设备损坏等原因影响消防技术服务水平与质量。,需要强调是，按照行政许可法要求，行政机关应该依据被许可人申请，在该行政许可使用期届满前作出是否准予延续决定；逾期未作决定，视为准予延续。,续期复审，依据需要组织教授评审，不是必经程序。,第26页,3 消防技术服务活动基本要求,3.1执业范围,按照地域划分（表）,按照机构类型划分（表）,按照资质等级划分（表）,第27页,3.1.1 按照执业地域划分（第14、15条）,第28页,3.1.2 按照机构类型划分（第25条）,第29页,解 读,：,与灭火器维修与报废规程（GA95-）一致。该规程要求：灭火器维修单位普通应经灭火器生产企业授权，从事授权企业产品维修业务。,确保维修质量。实践上看，灭火器维修企业应该掌握灭火器维修关键技术，这类关键技术通常是不予公布，维修企业只有经过取得厂家授权方可受到生产企业培训或掌握相关关键技术内容。,明晰质量责任。灭火器生产、维修实施终生负责制，假如维修企业不能得到生产企业授权，因生产企业生产产品存在先天缺点造成危害后果，无法分清责任；反之，如维修企业依法取得生产企业授权，则有益于明确相关责任，取保产品质量。,了解重点：,为何灭火器检验、维修、更换灭火剂及回收等必须有生产企业授权？,第30页,3.1.3 按照机构等级划分（第26条）,第31页,3 消防技术服务活动基本要求,3.2对从业人员管理要求,消防技术服务机构应该依法与从业人员签署劳动协议，加强对所属从业人员管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业；所属注册消防工程师发生改变，应该在五日内经过社会消防技术服务信息系统给予立案。（第28条）,第32页,3 消防技术服务活动基本要求,3.3质量控制要求,3.3.1机构设置技术责任人，服务项目确定项目责任人,一级、二级资质机构技术责任人应该具备一级注册消防工程师资格，三级资质机构应该具备注册消防工程师资格。项目责任人应该具备,对应,注册消防工程师资格。,“对应”是指负担服务项目应该与取得注册工程师资格执业范围一致。,技术责任人对本机构技术服务实施质量监督管理。,技术责任人、项目责任人应该在出具书面结论文件上署名。,第33页,解 读,：,有利于明确服务责任，有效地将责任落实到详细专业技术责任人，并强化技术责任人权威性，有利于落实消防技术服务责任，提升协议推行技术能力。,有利于确保服务质量，有利于发挥技术责任人专业技术能力和作用，切实依法推行其技术审核把关职责。,了解重点：,为何要确立消防技术服务技术责任人和项目责任人制度？,第34页,3 消防技术服务活动基本要求,3.3质量控制要求,3.3.2消防设施维护保养检测机构应该按照国家标准、行业标准要求工艺、流程开展检测、维修、保养，确保经维修、保养建筑消防设施、灭火器质量符合国家标准、行业标准。,3.3.3维修保养信息公告,消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施、灭火器进行维修、保养后，应该制作包含消防技术服务机构名称及项目责任人、维修保养日期等信息标识，在消防设施所在建筑醒目位置、灭火器上给予公告。,第35页,3 消防技术服务活动基本要求,3.3质量控制要求,3.3.4施工企业自我检测意见，不得作为建设工程消防验收合格证实文件（第32条）,3.3.5统计服务情况并建立服务档案。消防技术服务机构应该对服务情况作出客观、真实、完整统计，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。,第36页,3 消防技术服务活动基本要求,3.4信息系统立案,消防技术服务机构应该在消防技术服务项目完成之日起五日内，经过社会消防技术服务信息系统将消防技术服务项目目录以及出具书面结论文件给予立案。,3.5经营场所公告,资质证书、营业执照、工作程序、收费标准、收费依据、执业守则、注册消防工程师资格证书、投诉电话等事项应该在经营场所醒目位置公告。,3.6收费应该恪守价格管理法律法规。,第37页,3 消防技术服务活动基本要求,3.7 六项禁止性行为,3.7.1未取得对应资质，私自从事消防技术服务活动；,3.7.2出具虚假、失实文件；,3.7.3涂改、倒卖、出租、出借或者以其它形式非法转让资质证书；,3.7.4泄露委托人商业秘密；,3.7.5指派无对应资格从业人员从事消防技术服务活动；,3.7.6法律、法规、规章禁止其它行为。,第38页,4 公安消防机构对消防技术服务 监督管理,4.1监管主体,县级以上公安机关消防机构。,4.2监管形式,日常监督检验和举报投诉核查。,“结合日常监督检验对服务质量进行监督抽查”，就是消防机构对社会单位进行监督检验时，对技术服务机构负担服务项目，一并检验技术服务机构是否有违法执业或者服务质量问题。,第39页,监管主体、形式和程序,（第38-41条）,监督抽查-120号令,举报核查-120号令,县级以上,公安机关,消防机构,资质许可-129号令,省级,公安机关,消防机构,第40页,需要强调是,：,这里新设定了两个程序：,基层执法单位应将违法执业事实、处理结果、处理提议及时通知原许可公安机关消防机构（第40条）,发觉不再符合对应资质条件，应该责令限期更正，更正期间不得从事对应社会消防技术服务活动,（第41条）,第41页,4.4撤消和注销资质,4.4.1撤消资质 两种情形：,4 公安消防机构对消防技术服务,监督管理,撤消,公安机关消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出资质许可，依申请或职权,能够,撤消其资质。,申请人以坑骗、贿赂等不正当伎俩取得资质，原许可公安机关消防机构,应该,撤消其资质,第42页,4.4.2,注销资质 6种情形,（第42、,43,、45条）,注销,自行申请注销；,自行停顿执业一年以上；,自愿解散或者依法终止；,资质证书使用期届满未续期；,资质被依法撤消或者资质证书被依法吊销；,法律、行政法规要求其它情形。,第43页,4.5 建立和完善信息系统,（第44条）,省级公安机关消防机构应该建立和完善社会消防技术服务信息系统，其作用和要求是：,公布消防技术服务机构及其注册消防工程师相关信息；,公布执业、诚信和监督管理信息；,为社会提供相关信息查询服务,。,4 公安消防机构对消防技术服务,监督管理,第44页,4 公安消防机构对消防技术服务 监督管理,4.6廉政要求,对公安机关消防机构及其工作人员“四个不得”要求：,不得设置消防技术服务机构；,不得参加消防技术服务机构经营活动；,不得指定或者变相指定消防技术服务机构；,不得滥用行政权力排除、限制竞争。,第45页,5.1 执罚主体,（第52条）,5 法律责任,原许可公安消防机构和违法行为地公安消防机构,除依法应由原许可机构作出处罚外，违法行为地公安消防机构处罚权限各总队能够结合实际给予明确。,第46页,5.2.1,第45条,5.2 违法行为和处罚种类,按照行政许可法设定，分两种情况,第一款是在申请资质时发觉隐瞒相关情况或提供虚假材料；,第二款是以坑骗、贿赂等不正当伎俩取得资质。,46-48条、50条,依据违法行为轻重程度设定了3万元以下罚款处罚。,第47页,5.2 违法行为和处罚种类,5.2.2,49条,按照消防法，对出具虚假、失实文件，设定了罚款、没收违法所得、责令停顿执业、吊销资质证书处罚。,5.3救助路径,消防技术服务机构及其从业人员对公安机关消防机构在消防技术服务监督管理中作出详细行政行为不服，能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,5.4公安消防机构工作人员法律责任,第48页,5.4 执法责任,（第54条）,公安机关消防机构工作人员指定或者变相指定消防技术服务机构，利用职务接收相关单位或者个人财物，或者有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，依照相关要求给予处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。,5 法律责任,第49页,6,施工企业依据建设工程质量管理条例在保修期内对消防设施进行维护保养、单位内部开展维护保养不属于消防技术服务活动范围，不适用本要求。,第50页,