2023年中国城市地下空间发展蓝皮书.pdf

内容提要内容提要 习近平总书记在河北省雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会指出，“要在建设立体化综合交通网络上下功夫，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有 城市病 的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷”。讲话既为雄安新区地下空间的发展指明了方向，又为我国城市地下空间的发展提供根本遵循。城市地下空间是城市未来发展的重要增长极。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为宗旨，助力实现人民对美好生活的向往。本书响应中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，在往年系列蓝皮书的基础上，进一步优化和完善了城市地下空间的评价指标体系，基于 2022 年城市地下空间发展的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，在不同维度和层面上揭示了未来城市地下空间发展的规律，为中国城市高质量发展提供参考。目目 录录 第一章 发展纵览.1 1.1 新时期城市地下空间开发利用的新形势新时期城市地下空间开发利用的新形势.2 1.2 2022 年中国城市地下空间发展格局年中国城市地下空间发展格局.3 1.3 2022 年中国城市地下空间建设水平年中国城市地下空间建设水平.5 1.4 地下空间区域发展综评地下空间区域发展综评.6 第二章 城市评价.7 2.1 城市地下空间发展综合实力评价城市地下空间发展综合实力评价.8 2.2 城市地下空间建设发展评价体系城市地下空间建设发展评价体系.13 2.3 样本城市地下空间建设发展评价指标样本城市地下空间建设发展评价指标.15 2.4 2022 年城市地下空间建设评价年城市地下空间建设评价.16 第三章 政策法规.21 3.1 概述概述.22 3.2 特征解析特征解析.22 3.3 类型与发布主体类型与发布主体.23 3.4 主题类型主题类型.24 第四章 行业与市场.25 4.1 轨道交通轨道交通.26 4.2 综合管廊综合管廊.31 4.3 减碳固碳减碳固碳.34 4.4 地下空间规划服务市场地下空间规划服务市场.36 第五章 科研与交流.39 5.1 科研支撑科研支撑.40 5.2 学术交流学术交流.42 第六章 灾害与事故.43 6.1 地下空间灾害与事故的界定地下空间灾害与事故的界定.44 6.2 总体概况总体概况.44 6.3 类型分析类型分析.44 关于数据来源、选取以及使用采用的说明.46 主要指标解释.47 附录一：2022 年部分城市地下空间建设评价指标展示.48 附录二：2022 年中国城市地下空间发展大事记.54 1 发展纵览发展纵览 2 中国大百科全书第三版中，明确了地下空间资源、城市地下空间资源、地下空间开发利用等相关内容的定义，对地下空间资源的定义是“在地球表面以下一定深度的土层或岩层中，天然或人工开发形成的空间及空间储备”；对城市地下空间开发利用的定义是“对城市地下空间的利用进行研究和规划设计，然后根据其规划设计进行建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程的总称”。“十三五”以来，中国地下空间开发利用持续拓展利用领域，已从停车、轨道交通、市政等传统方向向废弃矿井的资源化利用、地下储能等新兴发展方向发展。本次公众版内容聚焦 中国大百科全书 中提出的城市地下空间资源，即“城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑所涉及的空间”。1.1.1 1 新时期城市地下空间开发利用的新形势新时期城市地下空间开发利用的新形势 （1）统筹协调地上地下一体化发展是城市地下空间发展的新要求）统筹协调地上地下一体化发展是城市地下空间发展的新要求 国土空间治理要求将城市看作一个有机整体，统筹协调地上地下一体化发展。党的二十大报告中明确指出“要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。”随着中国迈向高质量发展的新阶段，对国土空间治理也提出了新要求：优化国土空间结构和布局，统筹考虑地上地下空间综合发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。国家陆续出台了中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件，均提出统筹地上地下空间开发利用的总体要求。（2）科学开发地下空间是新型城镇化建设和城市高质量发展）科学开发地下空间是新型城镇化建设和城市高质量发展的新出路的新出路 中国特色社会主义建设已进入新时代，城市的建设与发展也迈入新阶段。习近平总书记指出“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。”新时期城市发展要向着以人为核心和高质量迈进，而随着城镇化快速发展，交通拥堵、环境污染、垃圾围城和土地紧缺等城市问题日益突出，使城市生活品质下降，背离了打造高质量城市的发展目标。因此，必须立足新发展阶段的新要求，贯彻新发展理念，在新发展格局下探寻未来城市高质量发展的新出路。作为“第四国土资源”的城市地下空间，其科学开发利用，是顺应城市发展规律的合理选择，是促进以人为核心的新型城镇化发展的客观需求。3（3）利用地下空间建设城市综合防灾体系是新形势下安全韧性发展的新）利用地下空间建设城市综合防灾体系是新形势下安全韧性发展的新方方向向 近年来极端天气、环境危机及各种不可预测的突发事件给城市发展带来新挑战，提出了新要求。“韧性城市”作为一种新的城市发展理念，成为应对城市危机的新模式和城市可持续发展的新方向。党的二十大报告中也明确提出，要加强城市基础设施建设，打造韧性城市。地下空间由于其密闭性好、环境稳定性强等特点，是打造韧性城市的前沿阵地。通过合理开发与利用城市地下空间，能够统筹布局地上地下防灾空间、建立地上地下一体化主动防灾体系，提升城市整体防灾减灾能力。（4）城市地下空间的开发利用是城市减碳和固碳的新机遇）城市地下空间的开发利用是城市减碳和固碳的新机遇 推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十大报告中指出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。这是立足我国进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，对谋划经济社会发展提出的新要求。城市地下空间在地热资源开发利用、降低城市地面污染、增加城市绿地面积、推动碳封存等方面具有巨大潜力，为城市的减碳固碳带来了新机遇。1.1.2 20222 2022 年年中国中国城市城市地下空间发展格局地下空间发展格局 依据国家发展改革委印发的“十四五”新型城镇化实施方案中“两横三纵”城镇化战略格局，结合本书地下空间发展的相关内容与指标，总结目前中国城市地下空间发展格局。截至 2022 年底，中国城市地下空间呈现“三心六片三轴”的总体发展格局。如图 1-1 所示。其中，“三心”是指引领全国地下空间高质量发展的三大城市群地下空间发展中心，分别为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区。“三心”的典型特征是地下空间开发利用以市场为主导，法治、建设、安全韧性等方面指标均领先全国，是引领全国地下空间高质量发展的第一梯队，是新时期实现“功能复合、立体开发”集约紧凑型发展的重要区域。“六片”是指以各级中心城市为核心，不同规模城市群为主体，呈多元分布的地下空间集中发展片区，分别为粤闽浙沿海城市群、成渝城市群、山东半岛城市群、中原城市群、长江中 4 游城市群、北部湾城市群。“六片”的典型特征是区内城市群承载人口和经济的能力明显增强，各城市通过政府引导和市场力量共同推动地下空间快速发展，地下空间法治管理水平加快提升，地下空间建设规模相对其他区域增长更快，城市群中心城市的地下空间发展较为领先。粤闽浙城市群地下空间集中发展片区，侧重于三省之间的融合发展，以区域内多个中心城市和都市圈为基础，实现地下空间发展质的飞跃；成渝与长江中游城市群地下空间集中发展片区虽不能与“三心”并驾齐驱，但在国家区域战略中的地位日益凸显，地下空间随之快速发展；北部湾城市群接连获得一系列国家重大战略的加持，为地下空间发展提供了优越的条件。“三轴”是指中国三条城市地下空间开发利用轴线，分别为沿海、沿长江通道和京广线。中国城市地下空间高质量发展区域以轴线上“三心”、“六片”为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，形成“三心六片三轴”的地下空间总体发展格局。图图 1 1-1 1 20222022 年中国城市地下空间发展格局年中国城市地下空间发展格局 注：城市群划分依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 5 1.1.3 3 2022022 2 年中国城市地下空间建设水平年中国城市地下空间建设水平 截至 2022 年底，中国城市地下空间累计建筑面积 29.62 亿平方米。受经济形势变化、疫情防控等多因素影响，2022 年，中国城市地下空间新增建筑面积（含轨道交通、综合管廊等）约 2.62 亿平方米，同比减少 7.22%，约占同期城市建（构）筑物竣工面积的 23%，而长三角城市群以及珠三角城市群约占 25%。2022 年各省区市中，新增地下空间建筑面积超过 2000 万平方米的依次为广东、江苏、浙江、河南和山东，除安徽下降至不足 2000 万平方米，新增量靠前的地区基本与上年一致。如图 1-2 所示。图图 1 1-2 2 2022022 2 年各省区市新增地下空间建筑面积比较年各省区市新增地下空间建筑面积比较 数据来源：各地自然资源局、发展改革委、住房和城乡建设局、国防动员办公室，部分根据国家统计局及各地 2022 年国民经济和社会发展统计公报的数据计算 注：东部、中部、西部和东北地区划分方法依据国家统计局东西中部和东北地区划分方法（2011）10 个省区市的新增地下空间建筑面积比上年增长，主要集中在东部与西部地区。21 个省区市的新增地下空间建筑面积较上一年同期减少，中部、东北地区新增地下空间建筑面积同比均呈现下降趋势，其中山东、江西、西藏、宁夏、黑龙江均出现了超过 30%的降幅。6 1.1.4 4 地下空间区域发展综评地下空间区域发展综评 依据国家统计局关于东、中、西部和东北地区的划分，分区域进行 2022 年度地下空间发展综合评价，以便深入剖析全国地下空间发展的区域特征，便于掌握全国地下空间发展的实时动态。（1）东部地区）东部地区带动地下空间高质量发展的重要引擎带动地下空间高质量发展的重要引擎 东部地区汇集了中国重要的社会资源、科创力量和资本市场，地下空间持续多元发展。2022年，东部地区半数的省市地下空间新增建筑面积保持同比上升，城市轨道交通建设进程快于其他地区，供需市场最大，地下空间专有技术与装备的创新表现出色。北京、上海、河北、江苏等省市坚持综合施策，完善地下空间管理领域的政策法规，着力解决地下空间使用、运营难题。（2）中部地区）中部地区地下空间建设速度放缓地下空间建设速度放缓 2022 年，中部地区适应新形势变化的能力偏弱，地下空间新增总面积同比下降超过 12%。虽整体地下空间建设速度放缓，但在法制建设、规划引领及安全建造等方面深化落实高质量发展要求。河南、湖北加快地下空间法制建设，新颁布的政策法规数量与主题类型排在全国前列。武汉、郑州、合肥、长沙等中部省会城市仍是地下空间区域发展先驱力量，省内城市间的分化进一步显现。（3）西部地区）西部地区整体地下空间新增规模波动最小整体地下空间新增规模波动最小 2022 年，西部地区地下空间新增总面积同比增加 1.8%，是波动最小的区域。尽管西部地区 58%的省区市地下空间新增面积下降率较高，但往年地下空间新增面积最大的四川、云南、陕西仍保持同比增长势头。（4）东北地区）东北地区地下空间发展受冲击较大地下空间发展受冲击较大 2022 年，东北地区在经济形势变化、疫情防控等多因素影响下，地下空间新增面积同比减少 17.6%。其中，辽宁地下空间发展相对平稳，新增面积同期下降为三省中最少，政策法规的数量与类型增多。2 城市评价城市评价 8 2.1 2.1 城市地下空间发展综合实力评价城市地下空间发展综合实力评价 （1）地下空间综合实力评价体系构建）地下空间综合实力评价体系构建 随着以人为核心的新型城镇化战略深入推进，中国城市地下空间综合实力评价不仅要关注城市地下空间建设本身，同时应兼顾地下空间对经济与社会发展的贡献以及地下空间供给服务水平。2022 年地下空间综合实力评价标准体系秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，设置建设指标、法治支撑、重要设施、安全韧性与发展潜力共五个单项评价要素。现状建成地下空间情况现状建成地下空间情况 地下空间综合利用情况地下空间综合利用情况 地下空间管理体制地下空间管理体制 地下空间政策法规地下空间政策法规 地下交通设施系统地下交通设施系统 地下市政基础设施系统地下市政基础设施系统 地下物流系统地下物流系统 地下空间安全指标地下空间安全指标 地下生命线工程配套地下生命线工程配套 地下避难防灾空间覆盖情况地下避难防灾空间覆盖情况 地下空间专业高校配置地下空间专业高校配置 地下空间服务市场贡献地下空间服务市场贡献 地下空间科研项目情况地下空间科研项目情况 9（2）2022 年城市地下空间发展综合实力单项评价排名年城市地下空间发展综合实力单项评价排名 单项最佳的城市取 100 分并作为该项评价基数，各单项评价要素指标通过加权得出地下空间综合实力指标。地下空间建设指标 地下空间建设指标主要考量该城市现状建成地下空间情况、地下空间综合利用两个方面，2022 年地下空间建设指标排名前 10 位的城市如图 2-1 所示。现状建成地下空间情况 主要考量截至 2022 年底，该城市地下空间的人均指标（即地下空间人均建筑面积）、建设强度与停车地下化率，详见本章地下空间建设发展相关内容。城市地下综合利用情况 主要考量截至 2022 年底，该城市地下空间非停车功能占比、轨道交通站点连通率，突出地下空间之间有效衔接与功能、交通组织的融合。地下空间法治支撑 地下空间法治支撑主要考量该城市地下空间管理的体制机制健全程度、政策支撑完善程度两个方面。2022 年地下空间治理体系排名前 10 位的城市如图 2-2 所示。地下空间管理体制 主要考量截至 2022 年底，该城市地下空间管理体制的健全程度，是否有归口管理，是否有专门的统筹管理机构等。地下空间法规政策 主要考量截至 2022 年底，该城市颁布法规政策、规范性文件的总数量、主题类型（涵盖范围）等。图图 2 2-2 2 2 2022022 年城市地下空间年城市地下空间 法治支撑法治支撑 T TOP10OP10 图图 2 2-1 1 2 2022022 年城市地下空间年城市地下空间 建设指标建设指标 T TOP10OP10 10 地下空间重要设施 地下空间重要设施的评价由城市地下交通系统、地下市政基础设施系统、地下物流系统等方面组成，2022 年排名前10 位的城市如图 2-3 所示。地下交通系统 主要考量截至 2022 年底，该城市建成区轨道交通站点覆盖率与线网密度、轨道交通系统客运强度，以及城区地下道路、隧道建设长度占城市道路总长度的比值。地下市政基础设施系统 主要考量截至 2022 年底，该城市已建的综合管廊建设密度、已建成地下市政设施类型（如污水处理厂、变电站、水厂等）与市政设施下地率。地下物流系统 主要考量截至 2022 年底，该城市地下物流系统的使用情况。国内虽有部分城市或地区建成地下物流通道，但尚未投入使用，待有实际运营案例，将重新计算权重排名。地下空间安全韧性 判断城市地下空间的防灾减灾能力以及公用设施对支撑城市可持续发展的配建水平。主要考量该城市地下空间安全指标、地下生命线工程配套情况、地下避难防灾空间覆盖情况。2022 年地下空间安全韧性排名前 10 位的城市如图 2-4 所示。地下空间安全指标 主要考量 2022 年，该城市非自然因素引起的地下空间灾害、事故发生频次与新增地下空间建筑面积的比值，数值越小，表明新增单位面积的地下空间发生的事故概率越小，相较 图图 2 2-3 3 2 2022022 年城市地下空间年城市地下空间 重要设施重要设施 T TOP10OP10 图图 2 2-4 4 2 2022022 年城市地下空间年城市地下空间 安全韧性安全韧性 T TOP10OP10 11 地下空间安全系数越高。地下生命线工程配套 城市遭受重大安全事故、极端天气、洪涝、重大疫情等突发事件时，地下空间防灾减灾能力有限，本项着眼于地下生命线工程配置情况。主要考量 2022 年该城市排水强度、道路的综合管廊配建率。地下避难防灾空间覆盖情况 主要考量截至 2022 年底，该城市建成区地下避难防灾空间覆盖率。地下空间发展潜力 地下空间发展潜力主要考量该城市开设地下空间专业高校配置、地下空间科研项目情况、地下空间服务市场贡献。2022 年地下空间发展潜力排名前 10 位的城市如图 2-5 所示。地下空间专业高校配备 主要考量截至 2022 年底，该城市开设地下空间工程本科专业的高等院校数量，是否为硕、博学位授权点，以及是否同时配置城乡规划、土地资源管理专业。地下空间服务市场贡献 主要考量 2022 年该城市地下空间规划服务供应商承接地下空间项目的收入占地区生产总值的比重，以及项目的区域覆盖率。地下空间科研项目情况 主要考量 2022 年该城市获批国家自然科学基金、国家重点研发项目中地下空间类项目的数量与金额。图图 2 2-5 5 2 2022022 年城市地下空间年城市地下空间 发展潜力发展潜力 T TOP10OP10 12（3）2022 年城市地下空间发展综合实力年城市地下空间发展综合实力 TOP10 根据地下空间综合实力评价体系，截至 2022 年底，中国城市地下空间发展综合实力排名前 10 位中，东部城市占 7 席，中部城市占 2 席，西部城市占 1 席。如图 2-6 所示。TOP10 均位于地下空间总体发展格局的“三心六片”中，其中，7 座城市位于“三心”，另 3 座城市武汉、成都、长沙为地下空间集中发展片区的中心城市。要素权重：要素权重：建设指标37%，法治支撑24%，重要设施21%，安全韧性13%，发展潜力5%权重说明：权重说明：城市地下空间综合实力指标五大要素的权重由影响建设的相关性分析及主成因分析得出 图图 2 2-6 20226 2022 年中国城市地下空间综合实力年中国城市地下空间综合实力 TOP10TOP10 13 2.22.2 城市地下空间建设发展评价体系城市地下空间建设发展评价体系 选取城市经济社会、地下空间发展等历年数据相对齐全、来源可靠、可公开获取的样本城市 100 个，如图 2-7 所示。涵盖不同行政级别，包括直辖市、省会（首府）、副省级城市、地级市、县级市，如图 2-8 所示；涵盖不同区域，包括东部地区、中部地区、西部地区及东北地区，如图 2-9 所示；涵盖不同城市规模等级，包括超大城市、特大城市、大城市、中等城市及小城市，如图 2-10 所示。图图 2 2-7 7 样本城市空间分布样本城市空间分布 东部地区东部地区西部地区西部地区东北地区东北地区中部地区中部地区北、上、东、波、通、东、水、三 、大、本、大、开、安、合、北、治、安、重、成、西安、西、明、和 、14 图图 2 2-8 8 样本城市行政级别分类样本城市行政级别分类 图图 2 2-9 9 样本城市空间分布样本城市空间分布 图图 2 2-10 10 样本城市规模等级分类样本城市规模等级分类 34%的样本城市位于地下空间总体发展格局的“三心”，29%的样本城市位于地下空间总体发展格局的“六片”，详见表 2-1。样本城市的评价指标比较可进一步展现城市地下空间“三心六片三轴”总体发展格局的基本特征。表表 2 2-1 1 样本城市在地下空间总体发展格局中的分布样本城市在地下空间总体发展格局中的分布 城市地下空间总体发展格局城市地下空间总体发展格局 占样本城市总数量的比例占样本城市总数量的比例 “三心”“三心”城市群地下空间发展中心城市群地下空间发展中心 （3 34 4 个城市）个城市）京津冀城市群 7%长三角城市群 22%粤港澳大湾区 5%“六片”“六片”城市群地下空间发展片城市群地下空间发展片 （2 29 9 个城市）个城市）山东半岛城市群 4%粤闽浙沿海城市群 2%中原城市群 10%长江中游城市群 7%成渝城市群 4%北部湾城市群 2%直辖市/省会（首府）/副省级城市36%地级市57%县级市7%东部地区41%中部地区28%西部地区20%东北地区11%超大城市超大城市10%10%大城市 大城市9%9%中等城市中等城市18%18%小城市小城市3%3%I I型大城市型大城市18%18%IIII型大城市型大城市42%42%15 2.32.3 样本城市地下空间建设发展评价指标样本城市地下空间建设发展评价指标 图图 2 2-11 11 城市地下空间建设发展评价指标构成城市地下空间建设发展评价指标构成 PD：人口密度：人口密度 population density GDPPC：人均：人均 GDP GDP per capita UR：城镇化率：城镇化率 urbanization ratio PTI：第三产业比重：第三产业比重 proportion of the tertiary industry ID：产业密度：产业密度 industry density NCPH：小汽车百人保有量：小汽车百人保有量 retain number of passenger cars per hundred people UDIB：建成区地下开发强度：建成区地下开发强度 underground space development intensity of built-up 建成区地下开发强度为建成区内地下空间开发建筑面积与建成区面积之比，是衡量地下空间资源利用有序化和内涵式发展的重要指标，开发强度越高，土地利用经济效益就越高。建成区地下空间开发强度=建成区地下空间开发建筑面积/建成区面积 UAPC：人均地下空间规模：人均地下空间规模 underground space area per capita 城市或地区地下空间建筑面积的人均拥有量,是衡量城市地下空间建设水平的重要指标。人均地下空间规模=城市地下空间总规模/城市常住人口 MRU：地下空间社会主导化率：地下空间社会主导化率 market-orient ratio of underground space 地下空间社会主导化率为城市普通地下空间（扣除人防工程规模）规模占地下空间总规模的比例，是衡量城市地下空间开发的社会主导或政策主导特性的指标。地下空间社会主导化率=普通地下空间规模/地下空间总规模 UPR：停车地下化率：停车地下化率 underground parking ratio 停车地下化率为城市（城区）地下停车泊位占城市实际总停车泊位的比例，是衡量城市地下空间功能结构、基础设施合理配置的重要指标.停车地下化率=地下停车泊位/城市实际总停车泊位 16 2.42.4 20222022 年城市地下空间建设评价年城市地下空间建设评价 （1）环比增幅回落明显：）环比增幅回落明显：2022 年城市地下空间建设总体“稳中有升”，但年城市地下空间建设总体“稳中有升”，但增幅规模同比增幅规模同比 2021 年整体下降，增幅回落平均为年整体下降，增幅回落平均为 21.8%截至 2022 年底，城市地下空间年均建设规模保持微增长，但增长量较 2021 年有所回落，增幅回落平均为 21.8%。增幅回落前十的城市中，各城市增幅回落均超过 30%，主要有克拉玛依、西安、哈尔滨、辽阳、呼和浩特、深圳、宁波、合肥、焦作、大连这十座城市。如图 2-12 所示。图图 2 2-12 12 20222022 年地下空间规模增幅回落前十城市年地下空间规模增幅回落前十城市 （2）人均地下空间规模）人均地下空间规模：城市人均地下空间规模增 显著，直辖市、省会、：城市人均地下空间规模增 显著，直辖市、省会、副省级城市人均地下空间规模增 较为明显副省级城市人均地下空间规模增 较为明显 2022 年人均地下空间指标持续增 相较 2021 年，2022 年城市人均地下空间规模整体呈上升趋势，由 2021 年的 3.08 平方米增加至 3.80 平方米。其中：直辖市、省会、副省级城市地下空间建设水平较 2021 年增长较为显著，人均地下空间由 4.62 平方米增加至 4.96 平方米；地（县）级市城市地下空间建设水平61.70%49.47%48.80%43.93%42.62%41.24%41.07%34.68%33.33%32.93%0%10%20%30%40%50%60%70%西安 和 波合 大 17 较 2021 年增长明显，人均地下空间由 3.42 平方米增加至 3.67 平方米。如图 2-13 所示。图图 2 2-13 13 近三年城市地下空间人均指标比较近三年城市地下空间人均指标比较 2022 年度城市人均地下空间规模 TOP10 在选取的 100 个样本城市中，2022 年 TOP10 人均地下空间指标为 5.459.71 平方米，同比 2021 年 TOP10 城市人均地下空间指标 5.198.48 平方米，增长较明显。其中，杭州连续五年蝉联第一，北京、上海、南京、长沙、苏州 5 座城市连续五年位列前十。如图 2-14 所示。图图 2 2-14 14 20222022 年人均地下空间规模排名年人均地下空间规模排名 TOP10TOP10 城市城市 3.033.083.84.554.624.963.413.413.423.423.673.670123456202020212022平方米平方米/人人城市人均地下空间规模直辖市、省会、副省级城市人均地下空间规模地（县）级市城市人均地下空间规模5.55 5.59 5.73 6.17 6.31 6.57 7.40 7.57 8.69 9.71 024681012上 北 波 平方米/人 18（3）地下空间开发强度：建成区地下空间开发强度进一步提升，结合城市）地下空间开发强度：建成区地下空间开发强度进一步提升，结合城市更新，地下空间利用率更高，城市集约化更显著更新，地下空间利用率更高，城市集约化更显著 随着城镇化进程的发展，我国城市进入了以提升质量为发展思路、以存量空间资源为载体的发展阶段，城市更新相关政策和法律法规的出台，对城市空间资源高效利用提出了新要求，随着空间资源配置的不断优化，建成区地下空间开发强度也进一步提高。在选取的 100 个样本城市中，建成区地下空间开发强度平均水平由 2021 年 4.13 万平方米/平方公里提升到 2022 年 4.59 万平方米/平方公里，地下空间利用率进一步提升，城市集约化更显著。建成区地下空间开发强度 TOP10 城市，开发强度均超过 7 万平方米/平方公里，位列第一的佛山达到了 12.73 万平方米/平方公里，远高于全国平均水平。建成区地下空间开发强度与城镇化水平正相关，TOP10 城市的城镇化率均已超过 75%，紧密衔接城市更新，建成区更注重存量空间资源的规划与利用。如图 2-15 所示。图图 2 2-15 15 20222022 年地下空间开发强度年地下空间开发强度 TOP10TOP10 城市城市 12.73 12.73 11.37 11.37 11.06 11.06 10.55 10.55 9.31 9.31 8.05 8.05 7.97 7.97 7.64 7.64 7.41 7.41 7.27 7.27 65%70%75%80%85%90%95%100%02468101214 上 北 万平方米/平方公里2021年地下空间开发强度2022年地下空间开发强度2022年城镇化率 19（4）地下空间社会主导化率：超大、大城市的地下空间社会主导化发展）地下空间社会主导化率：超大、大城市的地下空间社会主导化发展优势明显，经 发展快、市场化程度越高的城市，地下空间社会主导化率排名越优势明显，经 发展快、市场化程度越高的城市，地下空间社会主导化率排名越靠前靠前 地下空间社会主导化率超过 50%后，表明城市地下空间开发逐步从市场需求出发，政策主导的人防功能相对来说不再占据地下空间开发需求的主导地位。2022 年地下空间社会主导化率 TOP10 城市中其指标值相较于 2021 年微增长，地下空间社会主导化率最高的城市广州达 72.55%，地下空间社会主导化率进一步加强。在地下空间社会主导化率 TOP10 的城市中，8 个是东部地区城市，2 个是中部地区城市，东部地区持续处于领先水平。地下空间开发与市场需求关联紧密，除人防功能以外的其他地下功能开发多样化、综合化、市场化趋势明显。详见表 2-2。如图 2-16 所示。表表 2 2-2 20222 2022 年年地下空间社会主导化率地下空间社会主导化率 TOP10TOP10 城市城市统计表统计表 排名排名 城市城市 分布区域分布区域 行政级别行政级别 城市规模等级城市规模等级 1 广州 东部 省会城市 超大城市 2 杭州 东部 省会城市 超大城市 3 武汉 中部 省会城市 超大城市 4 宁波 东部 副省级城市 I 型大城市 5 南京 东部 省会城市 特大城市 6 上海 东部 直辖市 超大城市 7 长沙 中部 省会城市 特大城市 8 天津 东部 直辖市 超大城市 9 北京 东部 直辖市 超大城市 10 青岛 东部 副省级城市 I 型大城市 20 图图 2 2-16 16 20222022 年地下空间社会主导化率年地下空间社会主导化率 TOP10TOP10 城市城市 （5）2022 年度停车地下化率：汽车 有量前年度停车地下化率：汽车 有量前 20 强城市中，停车地下化率 强城市中，停车地下化率 最高 最高 根据公安部 2023 年 1 月公布的数据，汽车保有量排名 20 强城市中，杭州停车地下化率最高（超过 50%）；40%-50%的城市有 6 座，分别是北京、上海、武汉、深圳、天津、广州；30%-40%的城市有重庆、东莞；20%-30%的城市有 5 座，分别是成都、郑州、青岛、济南、长沙；其余 6 座城市（苏州、西安、佛山、宁波、石家庄、临沂）的停车地下化率介于 15%-20%之间。如图 2-17 所示。前 20 强城市中，汽车保有量与停车地下化率相匹配的城市，地面停车压力相对小。图图 2 2-17 17 2022022 2 年汽车 有量与停车地下化率分析图年汽车 有量与停车地下化率分析图 72.55%72.55%68.18%68.18%67.38%67.38%66.98%66.98%66.41%66.41%63.95%63.95%62.21%62.21%61.63%61.63%60.68%60.68%60.54%60.54%55%58%61%64%67%70%73%波 上 北 01020304050607001234567停车地下化率/%汽车 有量/百万辆汽车 有量停车地下化率 3 政策法规政策法规 22 3.13.1 概述概述 2022 年颁布有关城市地下空间政策法规文件共 90 部，包括法律法规、规章、规范性文件等。根据历年地下空间政策法规文件的颁布数量统计，2022 年仅次于 2017 年。如图 3-1 所示。图图 3 3-1 1 历年中国历年中国城市地下空间政策法规城市地下空间政策法规文件文件统计统计图图 3.2 3.2 征解析 征解析 （1）适用层次）适用层次 依据 2022 年颁布的城市地下空间政策法规文件的适用范围，适用于全国的共 6 部，适用于省、自治区、直辖市的共 21 部，适用于地、市、州的共 49 部，适用于区、县（县级市）的共 14 部。如图 3-2 所示。（2）空间分布）空间分布 2022 年颁布的地下空间政策法规文件，主要集中在东部和中部地区城市，其次分布在西部地区城市，东北地区出台有关地下空间政策法规文件最少。如图 3-3所示。11221168711782362841018850647690020406080100120（部）图图 3 3-2 20222 2022 年涉及城市地下空间政策法规年涉及城市地下空间政策法规文件适用层次文件适用层次 23 图图 3 3-3 20223 2022 年年涉及城市地下空间政策法规文件的城市分布涉及城市地下空间政策法规文件的城市分布 3 3.3 3 类型与发布主体类型与发布主体 2022 年，未出台直接针对城市地下空间的全国性法律法规及部门规章；出台地方性法规 8 部，地方政府规章 11部，各类规范性文件共 71 部，占总数量的 79%。如图 3-4 所示。2022 年沈阳和成都颁布了地下空间开发利用管理条例，这也是全国各地首次同一年内颁布多部直接针对城市地下空间开发利用管理的地方性法规。图图 3 3-4 20224 2022 年涉及城市地下空间的年涉及城市地下空间的政策法规政策法规类型类型分析分析 地方性法规地方性法规9%9%政府规章政府规章12%12%规范性文件规范性文件79%79%类型类型 24 2022 年有关城市地下空间政策法规文件的颁布主体为国家各部委、地方人大、地方人民政府，其中地方人民政府共颁布 76 部，占全年颁布总数量的84%。颁布主体占比与往年基本一致，国家各部委颁布数量较 2021 年增长了3 个百分点。如图 3-5 所示。3.4 3.4 主题类型主题类型 2022 年颁布的有关城市地下空间政策法规文件主题类型可分为五类，包括地下空间开发利用管理类、地下空间使用管理类、地下空间资源权属类、地下空间设施类、地下空间相关类1。如图3-6 所示。2022 年颁布数量最多的主题类型依然是地下空间设施类，占比达到40%。直接针对城市地下空间开发利用管理类的政策法规文件颁布数量，较2021 年减少 6 部，占比降低了 10 个百分点。地下空间使用管理类有所增加，地下空间资源权属类与 2021 年颁布数量一致。地下空间设施类和地下空间相关类较 2021 年增长明显。1 地下空间相关类：本文中 2022 年地下空间相关类政策法规文件主要为机动停车场建设管理法规、规章和规范性文件，文件中仅部分条目涉及地下空间、地下停车，文件的主要适用对象非地下空间，因此未纳入地下空间设施类。图图 3 3-5 20225 2022 年涉及城市地下空间年涉及城市地下空间政策法规颁布政策法规颁布主体分析主体分析 图图 3 3-6 6 2 2022022 年年涉及城市地下空间涉及城市地下空间政策法规文件主题政策法规文件主题类型类型 地下空间开发地下空间开发利用管理类利用管理类12%12%地下空间使地下空间使用管理用管理10%10%地下空间资地下空间资源权属类源权属类7%7%地下空间地下空间设施类设施类40%40%地下空间地下空间相关类相关类31%31%主题主题类型类型 4 行业与市场行业与市场 26 本书以地下空间各行业对国民经济发展影响的程度、科技水平以及国家战略需求等作为评判标准，聚焦轨道交通、综合管廊、减碳固碳、地下空间规划服务等行业市场，总结地下空间发展现状和趋势，为未来地下空间发展提供参考。4.4.1 1 轨道交通轨道交通 （1）城市轨道交通发展概况）城市轨道交通发展概况 建设里程持续高位增 根据中国城市轨道交通协会发布的 城市轨道交通 2022 年度统计和分析报告，截至 2022年底，中国大陆地区共有 55 个城市开通城市轨道交通，运营线路总长度为 10287.45 公里。41个城市开通了地铁，运营线路总长度 8808.17 公里。如图 4-1 所示。2022 年城市轨道交通新增运营线路长度为 1080.63 公里，共 5 个城市首次开通城市轨道交通，分别为南平、金华、南通、台州与黄石。2022 年新增地铁运营线路长度为 798.49 公里。图图 4 4-1 1 2016201620222022 年轨道交通新增运 线路 度以及增 率年轨道交通新增运 线路 度以及增 率 资料来源：中国城市轨道交通协会,https:/ 东部地区仍是轨道交通建设的主力