2017年中级经济师基础知识(财政政策)部分汇总.doc

2017年中级经济师基础知识（财政政策）部分汇总
一、财政政策功能与目标
（一）财政政策的基本含义
考试内容：掌握财政政策的基本含义。
财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。
财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。
（二）财政政策的功能
1.导向功能
2.协调功能
主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。
3.控制功能
政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。
4.稳定功能
在经济过热、存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀。
在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。
（三）财政政策的目标（掌握）
财政政策通的目标：促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。
国际收支平衡是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。
经济稳定增长，决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。
二、财政政策工具与类型
（一）财政政策的工具（掌握）
财政政策工具包括预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。
1.预算政策
预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。
当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求；
当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求；
当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。
2.税收政策
税收的调节功能主要体现在两方面：
第一，税收是保持经济稳定运行的重要手段。在经济繁荣时期，政府增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展；在萧条时期，政府减少税收，增加社会总需求，促进经济增长。
第二，税收是政府公平收入分配的重要手段。
3.公债政策
首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响；其次，通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。
4.公共支出政策
公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。狭义的购买性支出即政府的消费性支出；转移性支出是指直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
5.政府投资政策
政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各类固定资产。
第一，通过调整政府投资规模，可以影响社会总需求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。经济过热时，降低投资支出水平；经济萧条时，提高投资支出水平；当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压。
第二，通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。
6.补贴政策
第一，财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。当经济处于过热时期，财政可以通过减少财政补贴支出，抑制社会总需求；当经济处于萧条时期，财政可以通过增加财政补贴支出，扩大社会总需求。
第二，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。
【例题1·多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是（ ）。
A.税收　　B.投资　　C.公债　　D.利率　　E.预算
[答案]ABCE
【例题2·单选题】（2005年中级财税）当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是（ ）。
A.收支相等的平衡政策　　　　B.全面扩张政策
C.收大于支的结余政策　　　　D.支大于收的赤字政策
[答案]C
（二）财政政策类型
考试内容：理解财政政策的类型
1.按财政政策调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：（1）累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用；（2）政府福利支出的自动稳定作用。
相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为汲水政策和补偿政策。
2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
（1）在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。
（2）在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。
（3）中性财政政策（均衡性财政政策）——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用
财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：（1）“双松”，这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险；（2）“双紧”，这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞；（3）“松紧”搭配——紧的财政政策与松的货币政策，这种政策组合在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀；松的财政政策与紧的货币政策，这种政策组合可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字。
【例题1·单选题】（ ）的财政政策，财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。
A.相机抉择　　　　　B.自动稳定
C.汲水　　　　　　　D.补偿性
[答案]B
【例题2·多选题】自动的稳定财政政策主要表现在以下方面（ ）。
A.营业税的比例税自动稳定作用
B.个人所得税的累进所得税自动稳定作用
C.企业所得税的累进所得税自动稳定作用
D.政府福利支出的自动稳定作用
E.政府预算的自动稳定作用
[答案]BCD
【例题3·多选题】根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可分为（ ）。
A.扩张性财政政策
B.紧缩性财政政策
C.平衡性财政政策
D.宏观财政政策
E.微观财政政策
[答案]ABC
【例题4·单选题】（2005年、2007年）将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据（ ）对财政政策进行的分类。
A.作用空间
B.作用时间
C.调节经济周期的作用
D.财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能
[答案]D
【例题5·单选题】（2005年）当经济繁荣，失业减少时，政府（ ），可以缓解需求过旺势头。
A.扩大财政赤字规模
B.增加国债发行规模
C.减少社会保障支出
D.增加购买性支出
[答案]C
【例题6·多选题】（2006年）在经济萧条时，财政可以通过（ ）来扩大需求，刺激经济发展。
A.减少福利补贴支出
B.增加政府采购
C.降低税率
D.提高税率
E.提高财政补贴
[答案]BCE
【例题7·单选题】在经济稳定增长时期，实行旨在保持经济持续稳定发展的政策，被称为（ ）财政政策。
A.扩张性
B.中性
C.紧缩性
D.自动稳定
[答案]B
三、我国财政政策的实践
（一）适度从紧（紧缩性）财政政策——1993～1997年
考试内容：了解适度从紧财政政策的实施背景及政策的主要内容。
1.实施背景
20世纪90年代经济运行中同时出现了严重的过热态势和通货膨胀，为此，我国采用了适度从紧的财政政策与适度从紧的货币政策。
2.主要内容
适度从紧的财政政策不是全面从紧的政策，而是结构性从紧的政策。
（1）实行从紧预算管理，严格控制财政赤字；
（2）严格控制社会集团购买力，抑制消费的过快增长；
（3）清理压缩基本建设项目，控制固定资产投资过快增长；
（4）加快财政管理体制改革；
（5）建立新型税制等。
3.实施效果（了解）
（二）积极（扩张性）的财政政策——1998～2004年
考试内容：了解积极财政政策的实施背景及政策的主要内容
1.实施背景
1997年亚洲金融危机爆发、国内经济运行中出现有效需求不足和通货紧缩趋势等。
2.主要内容
（1）增发长期建设国债，加强基础设施建设；
（2）为国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，补充银行资本金，防范金融风险，并为充分发挥货币政策作用创造条件；
（3）调整税收政策，增强税收调控功能；
（4）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求；
（5）调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度；
（6）完善非税收政策，规范收费制度，取消不合理、不合法收费项目，减轻社会负担，优化投资和消费环境。
3.实施效果
【例题·单选题】（2004年）1998以来，我国政府为扩大内需、促进经济发展，实施了积极的财政政策，其主要手段是（ ）。
A.提高税率
B.增加财政转移支付
C.提高中央财政收入占全国财政收入的比例
D.增发国债
[答案]D
（三）稳健（中性）的财政政策——2005年～2008年第三季度
1.实施背景
从2003年下半年后，经济发展内外部条件向比较好的方向发展，但供求结构问题和体制问题日益突出。
2.主要内容
控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
控制赤字。适当减少中央财政赤字，但也不明显缩小，坚持松紧适度，目的是向社会传递宏观调控导向，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。
调整结构。调整财政支出结构和国债项目资金投向结构。
推进改革。
增收节支。
3.实施效果
促进了经济的稳定发展。
（四）启动实施新的积极财政政策
1.实施背景
国际金融危机。为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同。
（1）政策实施的环境发生了变化。目前我国经济发展所遭遇的金融危机比1998年的金融危机更为强烈。
（2）政策实施所处的经济发展阶段不同。现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。
（3）政策内容有新变化。这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外，还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行，通过投资和消费的合力拉动总需求增长。
（4）政策调控的手段多。这次积极财政政策将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。
2.主要内容
（1）加大投资力度，优化投资结构。这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。
（2）实行结构性减税，推进税费改革。
（3）提高低收入群体收入，大力促进消费需求。
（4）进一步调整优化财政支出结构，促进保障和改善民生。
（5）大力支持科技创新和节能减排。
【例题1·单选题】我国在1993年至1997年期间，为治理经济过热和通货膨胀，成功地实施了（ ）。
A.积极的财政政策
B.稳健的财政政策
C.中性的财政政策
D.适度从紧的财政政策
[答案]D
【例题2·单选题】我国1998-2004年期间实施的积极财政政策，其实质是（ ）财政政策
A.扩张
B.中性
C.紧缩
D.稳健
[答案]A
【例题3·单选题】我国政府从2005年开始实施（ ）。
A.稳健财政政策
B.积极财政政策
C.适度从紧财政政策
D.扩张性财政政策
[答案]A
【例题4·多选题】（2007年）我国从2005年开始实施稳健的财政政策，其主要内容包括（ ）。
A.控制赤字
B.增发国债
C.调整结构
D.推进改革
E.增收节支
[答案]ACDE
【例题5·单选题】为应对国际金融危机，我国从2008年第四季度开始实施（ ）。
A稳健的财政政策
B.积极的财政政策
C.中性的财政政策
D.从紧的财政政策
[答案]B