节能减排中国在行动-北航《北航大讲堂》.doc

节能减排中国在行动

对于世界上很多国家的人们来说，2010年新年伊始带来的是彻骨的寒冷。全球气候变化是当今世界以及今后长时期内人类所面临的最严峻的环境与发展挑战。作为一个发展中国家，中国在近30年来取得了举世瞩目的经济成就，但也付出了过大的资源环境代价。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，这个阶段既是经济社会发展机遇期，也是资源环境矛盾凸显期。但在面对“现阶段发展”还是“未来生存”的选择时，中国政府义无反顾的选择了后者，并主动承担了自己的责任和义务。近年来，中国用其特有的“多做少说”的行为方式，向世界传达一个信号：节能减排 中国在行动！
中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，把法律法规作为应对气候变化的重要手段。中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。
一、行政规范方面
1、国务院已通过国家环境保护十一五规划
《国家环境保护“十一五”规划》把防治污染作为重中之重，对水、大气、固体废物、生态安全、农村污染防治、海洋、核与辐射环境安全等重点领域的环保工作作出了全面规划，明确了目标、任务和措施。一要加大结构调整力度，强化环境准入，所有新建、扩建和改建项目必须符合环境要求，所有企业排放污染物必须稳定控制在排放标准和总量指标之内，严重浪费资源、污染环境的工艺、设备和落后生产手段坚决淘汰。二要坚持依法行政，完善监管体制，严格环境执法，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。三要依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环保工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制。四要加强部门、地方政府之间的组织协调，妥善解决跨区域、跨流域的重大环境问题。五要加强环境宣传教育，增强全社会生态文明意识。
2、资源税上调
为推动经济发展方式转变,无论是生产领域,还是消费领域,资源要素的相对价格都应上调,更加珍惜资源、节约使用初级产品,刺激各种主体开发节能减耗的工艺、产品和技术。
3、控制金融信贷
为推动经济发展方式转变,无论是生产领域,还是消费领域,资源要素的相对价格都应上调,更加珍惜资源、节约使用初级产品,刺激各种主体开发节能减耗的工艺、产品和技术。
4、出口退税政策
中国政府自2008年8月开始先后7次上调部分商品出口退税率，这在短期内对出口企业的生存起到了很好的支撑作用。政策的范围和力度将依据贸易发展形势来制定。
5、财政支持
建立全国统一的节能减排统计、审计、监测制度，并对十大重点节能工程、中西部地区城市污水处理设施配套管网建设等地方有困难的方面给予必要的资金支持和鼓励。
二、行业节能减排
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。当前，世界各国实现节能减排目标面临的形势十分严峻。近年来，中国上下加强了“节能减排”工作，各行业相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。
1、钢铁：当前，产能过剩问题成为影响钢铁业复苏的主要因素。中央经济工作会议提出，推进节能减排，抑制过剩产能。我国钢铁业在兼并重组和淘汰落后产能方面已取得一些进展，一批不符合产业政策的小高炉、小转炉、小焦炉被拆除。不过，钢铁业抑制产能过剩的任务依然艰巨。
2、电力：全国电力行业节能减排成效继续显现。经核实，目前关停小火电机组容量2617万千瓦，“十一五”关停小火电任务提前完成。全国热电联产机组大幅增加，全国发电生产耗用原煤同比增长；全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗降低；全国电网输电线路损失率下降。
3、水泥：在“ 十一五 ”期间国家十大重点节能工程中和水泥行业有关的规划不在少数，其中包括：燃煤工业（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等项目。国家希望通过实施专项规划 , 水泥单位产品综合能耗要求下降 20% ，生产每吨水泥电耗控制在 100kW.h 内。
4、建材：根据“十一五”规划，我国建设行业的发展仍将推动塑料型材的广泛应用与快速发展，巨大的市场潜力将为塑料门窗型材行业发展吸引更多的投资。在经济快速发展，大建设日新月异的同时，建材业重视节能减排和生态环境建设，着力打造生态生产也成为企业奋斗的目标。
5、有色金属：节能减排成为有色金属行业的客观命题。有色金属工业是节能减排的重点行业。为了有效地落实节能减排的国家政策，有色金属行业先后出台了行业准入条件、单位产品能耗标准等多项规定，力求到2010年末，主要有色金属产品技术经济指标接近或达到世界先进水平。
6、煤炭：国家加大了煤炭行业节能减排工作力度，煤炭行业节能减排工作取得积极进展。近年来，中国煤炭行业坚持优化设计与强化管理相结合、应用先进技术与淘汰落后生产工艺相结合、清洁生产与资源综合利用相结合，促进煤炭工业节约、清洁、安全、高效和可持续发展。
7、石油：如果说“十一五”前3年，中国石油在节能环保、低碳发展方面奠定了坚实基础，那么2009年就是逐步走向深入的过程。2010年，低碳发展值得期待，中国石油低碳经济之路正在快速延伸。在燃料乙醇、生物质能源等更广阔的新能源领域，中国石油的行动计划稳步推进。不断加强对外合作，积极开展科研攻关，新能源业务的脚步铿锵。
8、化工：化工企业是高污染的企业，该如何做好碳减排工作是化工企业要解决的问题。化工行业与碳排放密切相关，是低碳经济的核心行业之一。发展低碳经济不仅为化工产业科技创新、技术进步提供了压力和动力，而且为化工产业发展提供了无限的商机。化工产业在实现碳减排目标中，既肩负着非常重大的责任和义务，同时也有着巨大的发展空间。
9、炼焦：焦化工业在国民经济发展中发挥着重要作用。国民经济的持续快速发展，尤其是我国钢铁、化工、有色金属、机械制造等行业的高速发展，强力拉动了焦化工业快速发展。但是焦化生产消耗资源多，排放量大，是国家节能减排的重点行业之一。近年我国焦化行业抓住国家大力贯彻节能减排多项措施的有利时机，结合行业具体弊端和问题，积极推动产业淘汰落后和结构优化升级。
三、各地区落实减排任务
节能减排是节约资源能源，降低生产生活成本，减轻经济发展对人类生存环境的不利影响，促进经济社会可持续发展的长久之策。面对百年不遇的国际金融危机，我国政府及时出台了一揽子经济刺激计划，在“保增长”的同时，不放松节能减排工作。各地区坚持把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，综合运用法律、经济和必要行政手段，不断加大工作力度，节能减排取得积极进展。
1、华北地区：节能减排“进行时”
节能减排是一个大课题,从中可以体现出各级领导是不是树立了正确的政绩观、贯彻了科学的发展观。华北地区大力推进节能减排，不仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实，还有社会各界，特别是全体城乡居民的支持和参与。近年来“节能减排全民行动”系列活动广泛开展。
2、华中地区：节能减排工作取得积极进展
自“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，华中地区河南、湖南、湖北三省也相继作出了工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，节能减排工作取得了积极进展。
3、华东地区：节能减排“全民行动”
华东地区是我国经济文化发达地区之一，自“十一五”规划确定的节能减排目标以来，全国各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，华东地区江苏、山东、安徽、上海各省市积极贯彻国家部署，节能减排工作取得积极进展。
4、华南地区：节能减排强强出击
华南地区在节能减排工作上，注重“两头抓”。“抓大”：关闭小煤矿、小火电、小冶炼、小水泥等高污染、高能耗企业，限制“两高一资”（高耗能、高污染、资源型）产品，推动产业技术改造和升级提高资源利用率。“抓小”：随着生活水平提高，居民对能源的消耗和污染排放量的增加也引起重视。
5、中部地区：节能减排 探寻可持续发展新领域
近年来，继西部大开发和振兴东北等老工业基地后，我国又提出了中部崛起发展战略。面对难得的发展机遇，中部地区各级政府和城市学习借鉴发达国家和城市的成功经验和做法，制定了促进节能减排的一系列政策措施，合理使用资源，降低能源消耗，积极探寻实现可持续发展的新领域和途径。
6、西北地区：节能减排工作稳步推进
节能减排工作是关乎经济全局的大事。陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆及兵团省级党政领导多次听取节能减排的专题汇报，先后召开了专题会议、电视电话会议、落实节能减排重点项目现场推进会议，部署节能减排工作。近年来，西北地区节能减排工作取得了良好成效。
四、低碳转型 开辟新蓝海
发展低碳经济逐步成为国家经济政策中的一个重点。低碳概念很有可能会在资本市场上掀起一波行情，当前，已经有基金公司围绕这一概念展开了深度研究，探索低碳潮流中的资本市场投资策略。要制定低碳潮流中的投资策略，必须先要理解低碳或气候变化对上市公司经营业绩的影响。这种影响可能是挑战，也可能是机遇。国家能源局正在牵头制订新能源产业发展规划。据测算，预计到2010年，风电装机有望达1.5亿千瓦，核电装机7500万千瓦，光伏发电2000万千瓦，水电3亿千瓦，生物质能3000万千瓦。中国作为最大的发展中国家，力推节能减排，淘汰落后产能，开发清洁能源在发展低碳经济的道路上，正在创造令世界瞩目的中国速度。