静脉产业园的PPP模式研究.pdf

严格保密严格保密 严格保密严格保密 静脉产业园的静脉产业园的PPP模式探索模式探索 严格保密严格保密 目录 目录 第一部分 静脉产业园 第二部分 PPP模式 第三部分 几种静脉产业园PPP模式 第四部分 定价机制 第五部分 康恒环境 第一部分 静脉产业园 第二部分 PPP模式 第三部分 几种静脉产业园PPP模式 第四部分 定价机制 第五部分 康恒环境 1 1 严格保密严格保密 绝密绝密 严格保密严格保密 2 2 第一部分 静脉产业园 第一部分 静脉产业园 严格保密严格保密 静脉产业园静脉产业园 静脉产业静脉产业是以保障环境安全为前提，以废弃物处理处置、节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业；静脉产业园静脉产业园是以从事静脉产业生产的企业为主体建设的生态工业园区；3 严格保密严格保密 典型静脉产业园区工艺流程典型静脉产业园区工艺流程 4 严格保密严格保密 静脉产业园的政策支持静脉产业园的政策支持 推进产业园区建设。积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，形成一体化项目群，降低选址难度和建设投入。规划和建设生活垃圾综合处理园区是节约土地资源、加强生活垃圾处理设施污染控制、全面提升生活垃圾处理水平的有效途径。建设“城市矿产”示范基地。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。5 住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见 国务院关于加快发展节能环保产业的意见国务院关于加快发展节能环保产业的意见 关于推进静脉产业园建设的指导意见关于推进静脉产业园建设的指导意见-河南省河南省 住建部、发改委、环保部住建部、发改委、环保部 生活垃圾处理技术指南生活垃圾处理技术指南 严格保密严格保密 国内静脉产业园的类型 国内静脉产业园的类型 生活垃圾 餐厨垃圾 污水厂污泥 医疗垃圾 建筑垃圾 填埋场 6 6 服务对象 服务对象 典型项目 典型项目 北京高安屯 青岛小涧西 青岛小涧西 青岛小涧西 北京高安屯 北京高安屯 小园区：以各种城市垃圾处理为主的园区 小园区：以各种城市垃圾处理为主的园区 目前我们行业的园区主要都是小园区 目前我们行业的园区主要都是小园区 严格保密严格保密 国内静脉产业园的发展 国内静脉产业园的发展 生活垃圾 餐厨垃圾 污水厂污泥 医疗垃圾 建筑垃圾 填埋场 7 7 服务对象 服务对象 典型项目 典型项目 北京鲁家山 湖南湘潭 北京鲁家山 湖南湘潭 北京鲁家山 大园区：实现城市固体废弃物全面回收利用处理 大园区：实现城市固体废弃物全面回收利用处理 危险废物 电子垃圾 汽车拆解 废旧金属 橡胶塑料 纸张等 园区的功能原来越复杂和多元化 园区的功能原来越复杂和多元化 小园区发展到大园区 小园区发展到大园区 严格保密严格保密 绝密绝密 严格保密严格保密 8 8 第二部分 PPP模式 第二部分 PPP模式 严格保密严格保密 PPP模式的思考 PPP模式的思考 PPP模式（PublicPrivatePartnership）对象：政府与社会资本之间 目的：为了合作建设城市基础设施项目 或是为了提供某种公共物品和服务 基础：以特许权协议为基础 关注点：如何理解社会资本？央企？国企？民企？纯金融机构？技术特性，资本特性，服务特性；9 9 PPP模式的定义 PPP模式的定义 严格保密严格保密 PPP模式的思考 PPP模式的思考 10 10 适用范围 适用范围 不适用范围 不适用范围 公共产品 公共产品 交通基础设施：高速公路、铁路、港口、机场等 市政基础设施：电信、电力、管线、供水、供电、垃圾处理、污水处理垃圾处理、污水处理等 社会公用事业：医院、学校、养老院、保障房等 私人产品不适用于PPP模式（环保行业）私人产品不适用于PPP模式（环保行业）资源回收及处理项目、废旧汽车拆解项目、电子垃圾处理项目等 纯公益属性的建设项目不适合采用PPP模式 纯公益属性的建设项目不适合采用PPP模式 城市公园、广场；严格保密严格保密 PPP模式的政策支持 PPP模式的政策支持 在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。传统基础设施领域推广PPP模式重点项目-水污染治理项目、大气污染治理项目、固体废物治理项目、危险废物治理项目、放射性废物治理项目、土壤污染治理项目。11 11 财政部：关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 财政部：关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 发改委：关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 发改委：关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 严格保密严格保密 PPP模式的思考 PPP模式的思考 12 12 几个问题 几个问题 1、静脉产业园如何使用PPP模式？1、静脉产业园如何使用PPP模式？2、有几种可能的模式？2、有几种可能的模式？3、园区整体PPP是否可行？如何操作？3、园区整体PPP是否可行？如何操作？4、如何定价？4、如何定价？严格保密严格保密 绝密绝密 严格保密严格保密 13 13 第三部分 几种静脉产业园PPP模式 第三部分 几种静脉产业园PPP模式 严格保密严格保密 模式一：政府统筹园区建设、单个子项目分别PPP 模式一：政府统筹园区建设、单个子项目分别PPP 编制园区规划和工作计划；进行园区基础设施建设；编制各子项前期方案，子项边界条件清楚，且项目成熟后确定各子项的投资人；14 14 政府的关键工作 政府的关键工作 优点 流程简单，容易理解；每个子项边界条件清晰；适合：各种园区均适合 适合：各种园区均适合 优点 优点 缺点 缺点 政府承担责任多，对政府专业能力要求高；各子项的工艺衔接，将来存在较大障碍；严格保密严格保密 案例青岛市生活垃圾综合处理园区 案例青岛市生活垃圾综合处理园区 15 15 一期规模720吨/日，库容710万立方米。一期规模720吨/日，库容710万立方米。二期规模1800吨/日，其中飞灰产物130吨/日。二期规模1800吨/日，其中飞灰产物130吨/日。政府建设运营；政府建设运营；垃圾焚烧发电厂 垃圾焚烧发电厂 一期规模1500吨/日;一期规模1500吨/日;上海环境投资建设运营 上海环境投资建设运营 二期规模2250吨/日，+污泥500吨/日。二期规模2250吨/日，+污泥500吨/日。康恒环境投资建设运营 康恒环境投资建设运营 停用 停用 生化处理场 生化处理场 卫生填埋场 卫生填埋场 严格保密严格保密 青岛市生活垃圾焚烧发电扩能工程（小涧西二期）青岛市生活垃圾焚烧发电扩能工程（小涧西二期）16 16 严格保密严格保密 案例2太原市南部环卫产业示范园 案例2太原市南部环卫产业示范园 17 17 生活垃圾焚烧厂（3000吨/日）生活垃圾焚烧厂（3000吨/日）康恒环境 康恒环境 污泥处理项目（500吨/日+200吨/日）污泥处理项目（500吨/日+200吨/日）无锡国联 无锡国联 餐厨垃圾处理项目（200吨/日+500吨/日）餐厨垃圾处理项目（200吨/日+500吨/日）天润生物 天润生物 医疗废物处置厂（30吨/日）医疗废物处置厂（30吨/日）待定 待定 建筑垃圾与焚烧残渣制建材厂（1200吨/日）建筑垃圾与焚烧残渣制建材厂（1200吨/日）康恒环境 康恒环境 严格保密严格保密 18 18 太原市南部环卫产业示范园生活垃圾焚烧发电项目 太原市南部环卫产业示范园生活垃圾焚烧发电项目 严格保密严格保密 模式二：一园一企，整体招投标 模式二：一园一企，整体招投标 政府编制园区整体项目建议书及可研报告，确定园区整体边界条件；组织园区整体招投标，确定投资人；19 19 政府的关键工作流程 政府的关键工作流程 后期政府和企业的责任明确；政府不用投资园区基础设施建设，缓解压力；适合：小园区 适合：小园区 优点 优点 缺点 缺点 招投标边界复杂，对政府专业能力要求比较高；流程较难理解，政府采购时间拉长；严格保密严格保密 案例：梧州市静脉产业园 案例：梧州市静脉产业园 20 20 国家发改委PPP示范项目 国家发改委PPP示范项目 投资人：康恒环境 项目构成：投资人：康恒环境 项目构成：生活垃圾焚烧发电项目 规模：1000吨/日+1000吨/日 生活垃圾焚烧发电项目 规模：1000吨/日+1000吨/日 餐厨垃圾处理厂 规模：100吨/日+100吨/日 餐厨垃圾处理厂 规模：100吨/日+100吨/日 污泥处理厂 污泥处理厂 规模：100吨/日+100吨/日 规模：100吨/日+100吨/日 医疗废物处置 医疗废物处置 规模 :5吨/日 规模 :5吨/日 粪便处理厂、危险废弃物处理厂 粪便处理厂、危险废弃物处理厂 严格保密严格保密 模式三：整体合作，分布实施 模式三：整体合作，分布实施 政府与企业达成合作意向，签订园区合作框架协议；按照项目先后次序，分项目分步骤实施；21 21 政府的关键工作流程 政府的关键工作流程 对政府的专业性要求不高；方便控制和调整；适合：大园区模式 适合：大园区模式 优点 优点 缺点 缺点 一开始不可能所有问题考虑清楚，可能出现一些后续的问题；严格保密严格保密 案例：中信珠海生态产业园 案例：中信珠海生态产业园 22 22 严格保密严格保密 23 23 生活垃圾焚烧厂（一期建设规模2600 t/d；二期建设规模3000t/d）包含餐厨垃圾处理厂、医疗垃圾处理厂、污泥处理厂、污水处理厂、粪便处理厂等 烟气处理工艺：SNCR+半干法+干法+袋式除尘 烟气排放标准高于欧盟2010标准；案例：中信珠海生态产业园生活垃圾焚烧发电厂 案例：中信珠海生态产业园生活垃圾焚烧发电厂 严格保密严格保密 24 案例：中信珠海生态产业园生活垃圾焚烧发电厂 案例：中信珠海生态产业园生活垃圾焚烧发电厂 严格保密严格保密 25 案例：中信珠海生态产业园生活垃圾焚烧发电厂 案例：中信珠海生态产业园生活垃圾焚烧发电厂 接待大厅 参观通道 中央控制室 卸料平台 烟气处理设备 抓吊控制室 接待大厅 参观通道 中央控制室 卸料平台 烟气处理设备 抓吊控制室 严格保密严格保密 模式四：单个先行，后期扩展 模式四：单个先行，后期扩展 政府先编制重点项目的建议书，并组织招投标；中标企业开展园区规划方案，扩展到园区PPP；26 26 政府的关键工作流程 政府的关键工作流程 优点 优点 缺点 缺点 其它项目的谈判比较漫长；可能中标企业不愿意建设静脉产业园其它项目；操作流程比较简单，便于操作；严格保密严格保密 案例信阳光山静脉产业园 案例信阳光山静脉产业园 27 27 投资人：上海康恒环境股份有限公司 投资人：上海康恒环境股份有限公司 项目构成：生活垃圾焚烧发电项目 建设规模：1200吨/日 生活垃圾焚烧发电项目 建设规模：1200吨/日 秸秆焚烧发电项目 建设规模：30MW 秸秆焚烧发电项目 建设规模：30MW 建筑垃圾和炉渣处理厂 建设规模：1000吨/日 禽畜尸体处理中心 建设规模：30吨/日 餐厨垃圾处理厂 建设规模：100吨/日 渗滤液处理厂 建设规模 300吨/日 污泥干化焚烧项目 建设规模50吨/日 严格保密严格保密 绝密绝密 严格保密严格保密 28 28 第四部分 定价机制 第四部分 定价机制 严格保密严格保密 政府采购中如何定价？政府采购中如何定价？29 29 对于需要政府补贴的子项目 对于需要政府补贴的子项目 方案一：比较政府支付总价；例如青岛 方案二：其它项目价格固定，比较垃圾处理单价；例如梧州 对于无需政府补贴的子项目 对于无需政府补贴的子项目 医疗垃圾、危险废物等，不需要政府补贴，不进行比较；严格保密严格保密 园区基础设施建设费用？园区基础设施建设费用？30 30 方案一：政府投资建设；方案一：政府投资建设；方案二：企业投资建设，但需：方案二：企业投资建设，但需：计入园区总投资；若对垃圾处理费影响不大，可以在垃圾焚烧发电补贴费中增加；如果金额较大，对处理费影响明显，建议设置单独的回报机制；严格保密严格保密 绝密绝密 严格保密严格保密 31 31 上海康恒环境股份有限公司 企业简介 上海康恒环境股份有限公司 企业简介 严格保密严格保密 中信集团中信集团中信产业基金中信产业基金 32 资管规模近1000亿元；已投企业超100家；控股企业超40家；海内外上市超40严格保密严格保密 中信产业基金投资企业中信产业基金投资企业 33 严格保密严格保密 中信产业基金控股环保平台中信产业基金控股环保平台 34 严格保密严格保密 上海康恒环境股份有限公司 上海康恒环境股份有限公司 2008年成立，城市固废综合治理及运营服务商、城市固废处理项目核心设备提供商 上海市科委高新企业、上海市科委“创新性企业”通过了ISO9001（质量管理体系）、ISO14001（环境管理体系）等认证 35 公司背景 公司背景 一流技术 一流技术 技术骨干200多名，核心团队平均拥有20年的行业经验 取得了数十项专利，其中十余项发明专利，实现多项技术开发和创新 参与制定国家的垃圾焚烧污染排放标准以及焚烧、填埋、中转等工程技术规范 湖南湘潭 北京鲁家山 湖南湘潭 北京鲁家山 卓越团队 卓越团队 引进国际领先的瑞士Vonroll日立机械炉排垃圾焚烧炉，实现康恒国产化 引进了污泥处理和土壤修复等技术 典型静脉产业园项目各项指标严于欧盟标准，行业标杆 为国内90多个项目提供炉排，国内市场份额超过40%，总能力超过9.4万吨/日 严格保密严格保密 康恒环境机械炉排炉供货业绩 康恒环境机械炉排炉供货业绩 36 截止2017年2月：共截止2017年2月：共9090多座焚烧厂 垃圾处理总规模为：多座焚烧厂 垃圾处理总规模为：9400094000吨/天 吨/天 -30-30 2/3 O2/3 O2 2 500KWH/t500KWH/t 高水分高水分 严格保密严格保密 康恒环境康恒环境生活垃圾焚烧发电项目业绩生活垃圾焚烧发电项目业绩 37 珠海珠海 1200吨吨/日日 宁波宁波 2250吨吨/日日 太原太原 3000吨吨/日日 青岛青岛 2250吨吨/日日+污泥污泥500吨吨/日日 沈阳西部沈阳西部 河南光山河南光山 广西梧州广西梧州 湖北广水湖北广水 吉林榆树吉林榆树 云南宣威云南宣威 承德双滦 承德双滦 辽宁西丰生物质 辽宁西丰生物质 河南光山生物质 河南光山生物质 严格保密严格保密 中信产业基金中信产业基金国家级国家级PPP示范项目示范项目 38 宁波鄞州区静脉产业园 宁波鄞州区静脉产业园 财政部第二批PPP示范项目 财政部第二批PPP示范项目 光山市生活垃圾焚烧厂 光山市生活垃圾焚烧厂 财政部第二批PPP示范项目 财政部第二批PPP示范项目 青岛小涧西垃圾发电扩能工程 青岛小涧西垃圾发电扩能工程 财政部第三批PPP示范项目 财政部第三批PPP示范项目 梧州市静脉产业园 梧州市静脉产业园 发改委第二批PPP示范项目 发改委第二批PPP示范项目 中信中信康恒环境康恒环境 国家级国家级PPP示范项目示范项目 中信中信中国水环境中国水环境 国家级国家级PPP示范项目示范项目 贵阳南明河水环境 贵阳南明河水环境 财政部第一批PPP示范 发改委第二批PPP示范 财政部第一批PPP示范 发改委第二批PPP示范 广安市洁净水工程 广安市洁净水工程 财政部第二批PPP示范 发改委第二批PPP示范 财政部第二批PPP示范 发改委第二批PPP示范 上海嘉定下沉再生水厂 上海嘉定下沉再生水厂 财政部第一批PPP示范 财政部第一批PPP示范 大理洱海环湖治理 大理洱海环湖治理 财政部第二批PPP示范 财政部第二批PPP示范 京津冀北运河流域治理 京津冀北运河流域治理 财政部第二批PPP示范 财政部第二批PPP示范 成都天府新区 水处理&科学城 成都天府新区 水处理&科学城 财政部第二批PPP示范 财政部第二批PPP示范 严格保密严格保密 康恒学院康恒学院 39 严格保密严格保密 康恒环境 康恒环境 40 40 严格保密严格保密 严格保密严格保密 谢谢！谢谢！创新发展、合作共赢创新发展、合作共赢